博弈視角下國際警務(wù)合作機(jī)制探究

盛蔚平 段后壯

摘 要 文章從博弈視角分析國際警務(wù)合作機(jī)制，從信息角度對國際警務(wù)合作機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行分類，構(gòu)建了博弈視角下的國際警務(wù)合作機(jī)制框架，提出了建立利益效用補(bǔ)償機(jī)制、完善全球化信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想，對完善國際警務(wù)合作機(jī)制意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 博弈 國際警務(wù)合作機(jī)制 完善建議

基金項(xiàng)目：2017年安徽省質(zhì)量工程教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《基于KAQ的嵌入式人才培養(yǎng)模式構(gòu)建——以治安專業(yè)為視角》。

作者簡介：盛蔚平，安徽公安職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：治安管理；段后壯，安徽公安職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.216

2017年2月，公安部長郭聲琨在全國公安國際合作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以國家總體安全為指引，積極構(gòu)建全方位、立體化的中國特色執(zhí)法安全合作體系。然而，國際警務(wù)合作中往往因?yàn)閲乙庾R(shí)形態(tài)、文化認(rèn)同以及法律制度差異，往往導(dǎo)致合作陷入僵局。文章擬從博弈視角，以跨國追逃追贓為例，分析國際警務(wù)合作機(jī)制中存在缺陷，并提出構(gòu)建國際警務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)想。

一、博弈與警務(wù)合作機(jī)制

“機(jī)制”一詞最要源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。機(jī)制包含雙層意義，第一，機(jī)器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；第二，機(jī)器是怎樣工作和為什么要這樣工作。國際警務(wù)合作機(jī)制指國際警務(wù)合作機(jī)制各要素及要素之間相互作用、聯(lián)系的關(guān)系和功能的整體運(yùn)作系統(tǒng)。

博弈，指一些人、團(tuán)隊(duì)或其他組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定的約束條件下，依靠掌握的信息，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自可能的行為或策略集合中進(jìn)行選擇并實(shí)施，各自從中取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。國際警務(wù)合作本質(zhì)上是圍繞國家主權(quán)管轄和利益的是一種動(dòng)態(tài)合作博弈，而國際警務(wù)合作機(jī)制是一種能夠跨越和突破國界、地區(qū)和地緣政治，打擊犯罪、分享犯罪情報(bào)的動(dòng)態(tài)博弈機(jī)制。“委托——代理”模型與國際警務(wù)合作機(jī)制具有內(nèi)在一致性，通過博弈視角“委托——代理”模型探討國際警務(wù)合作機(jī)制具有天然優(yōu)勢。第一，從運(yùn)行流程看，國際警務(wù)合作機(jī)制運(yùn)行按照下列程序進(jìn)行：請求、受理及審查、接受、退回、推遲或者拒絕、執(zhí)行。委托代理機(jī)制流程：（1）委托人提出一種激勵(lì)方案（委托合同）；（2）代理人決定是否接受；（3）代理人決定自己的努力水平（努力合作或者偷懶）；（4）執(zhí)行合同。第二，從本質(zhì)上說兩者都是基于利益效用分配以換取對方的合作，且存在信息的不對稱。第三，從兩者的組成要素來看，委托代理關(guān)系中最主要組成要素是沖突的目標(biāo)（Conflicting Objectives）和分散的信息（Decentralized Information）。目標(biāo)沖突是指委托人和代理人都具有自己的利益訴求，而且利益之間很可能具有沖突；信息分散是指委托人和代理人之間的信息不對稱，與不完全信息和完全信息國際警務(wù)合作機(jī)制具有異曲同工之處。“委托——代理”理論試圖模型化以下一類問題：委托人想讓代理人按照其利益選擇行動(dòng)，但委托人不能直接觀測到代理人選擇了什么行動(dòng)，能觀測只是一些變量，這些變量由代理人的行動(dòng)和其他外生的隨機(jī)因素共同決定，委托人的問題是如何根據(jù)這些觀測量監(jiān)督代理人，以激勵(lì)其選擇對委托人最有利的行動(dòng)。

二、國際警務(wù)合作機(jī)制分析

跨國追逃追贓是國際警務(wù)合作重要組成部分，具備互動(dòng)性、民族性、國際化、和專業(yè)化等特征，本質(zhì)而言是一種動(dòng)態(tài)博弈。跨國追逃追贓機(jī)制是警察在維護(hù)國家主權(quán)和利益效用目的下進(jìn)行國際警務(wù)合作的方法和途徑的總結(jié)。

文章從博弈模型入手，以跨國追逃追贓為例，構(gòu)造了三階段博弈模型以分析國際警務(wù)合作機(jī)制。第一階段，委托方設(shè)計(jì)一種“機(jī)制”、“合作方案”，委托人發(fā)出無成本的信息，該信息“配置”的結(jié)果取決于某些可觀察的變量以及委托人向代理人轉(zhuǎn)移的收益；第二階段，代理人接受或拒絕該機(jī)制，拒絕的代理人得到某種外生的保留收益；第三階段，接受該機(jī)制的代理人在該機(jī)制下選擇自己的行為。

（一）國際警務(wù)合作機(jī)制關(guān)鍵因素假設(shè)

1.相關(guān)因素識(shí)別

（1）博弈方：中國警方（委托方）以及其他國家參與追贓追逃行動(dòng)的警方（代理方）。

（2）策略：中方（委托方）請求其他國家警方（代理方）就跨國追贓追逃進(jìn)行合作所有行動(dòng)的集合。

（3）信息：所謂信息是指不同國家間意識(shí)形態(tài)，引渡、遣返、勸返等適用范圍、民事訴訟制度以及《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等條約和追訴國際警務(wù)合作限制刑事司法條約方面的共同知識(shí)；

（4）收益：中方（委托方）維護(hù)國家管轄主權(quán)、司法主權(quán)、國家安全、國家經(jīng)濟(jì)利益，其他國家警方（代理方）維護(hù)國家管轄主權(quán)以及利益補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.關(guān)鍵因素提煉

2014年7月22日，公安部部署開展了“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，拉開了緝捕境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的序幕。追贓追逃工作是我國公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家管轄主權(quán)，打擊貪腐犯罪，維護(hù)人民群眾根本利益，同他國司法機(jī)關(guān)開展的博弈行動(dòng)。追贓追逃工作順利進(jìn)行離不開國際警務(wù)合作，而合作機(jī)制的完善對于追逃追贓工意義重大。追贓追逃的國際警務(wù)合作必須遵循一定的程序性規(guī)定，境外追贓追逃國際警務(wù)合作機(jī)制按照下圖程序進(jìn)行：

圖1：追逃追贓程序圖

（二）不完全信息條件下國際警務(wù)合作機(jī)制分析

“委托——代理”模型的一般情形是各方之間信息不對稱，不僅合作成果具有不確定性且整個(gè)合作過程幾乎無法監(jiān)督。基于國家意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、法律制度等等因素，與我國相距甚遠(yuǎn)的美國、挪威、冰島、英國等國，很難做到信息對稱。此外，目前與我國訂立引渡條約僅有44個(gè)國家，在信息不對稱情況下開展追逃追贓工作則顯得困難重重。下文從“委托——代理”一般模型，分析不完全信息條件下跨國追逃追贓警務(wù)合作機(jī)制。