對衡水市冀州區農民工返鄉創業情況的調查

劉國剛

摘 要：本文立足于農民工返鄉創業的客觀情況，闡述農民工返鄉創業的主要類型及特點，剖析農民工返鄉創業存在的主要困難并提出相關可行性建議。

關鍵詞：農民工 返鄉創業 情況調查

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-135-02

衡水市冀州區是一個農業大區，從20世紀90年代初期開始，農村勞動力逐步從農村向城市轉移，從市內向市外轉移，外出打工人數不斷增加，務工收入不斷增長。當他們外出打工所積累資金達到一定額度、務工技術水平達到一定高度、管理經驗達到一定程度時，返鄉創業成為有能力農民工的最好選擇。隨著返鄉創業一系列政策措施的實施，為更好的響應大眾創業，萬眾創新的號召，推進扶貧脫貧工作，為返鄉創業農民工提供大力支持，筆者對衡水市冀州區農民工返鄉創業情況開展了深入調查。

1 調查的基本情況

1.1 冀州區返鄉創業農民工的基本情況

衡水市冀州區現有36萬多農業人口，截至調查日，外出打工人員5萬多人，外出務工收入人均3.5萬元。農民工返鄉創業人數為210人，他們利用在外地打工積累的資金和經驗，學到的管理和技術，創辦企業120家，實現了由外出打工向自主創業的巨大轉變。創業行業類別是：農產品加工業16家，種養業19家，機械制造5家，建材建筑業21家，餐飲服務33家，服裝加工5家，其他21家，投資2500多萬元，從業人員2900多名，形成了創業帶動就業，就業促進創業的良好局面，為當地農民工提供了門檻較低、易于勝任的工種職業，推進了三農經濟的有力發展。

1.2 冀州區農民工返鄉創辦企業主要類型

（1）依托轄區農業優勢，積極發展種植、養殖和農產品加工業。截至調查日冀州區農民工返鄉創辦種養業和農產品加工業達到38家，約占農民工返鄉創辦全部企業的29%。

（2）結合自身基本技能與資金實力實際情況，積極創辦適合當地環境的工業企業，積極引進國家支持的綠色行業配套產業。

（3）返鄉農民工選擇創辦餐飲、副食加工、家政服務、交通運輸等這類產業較多，相對經營比較容易，所需資金較少。截至調查日，返鄉農民工創辦農村服務業超過70家，占返鄉農民工創辦企業的51%。

1.3 冀州區返鄉農民工創辦企業的特點

（1）農民工返鄉創辦的企業投資規模以小規模為主。在創業企業中，投資在10萬元以內的有83家，約占總數的69.2%；10萬～50萬元的有27家，約占總數的22.5%；50萬～100萬元的有10家，約占總數的8.3%。

（2）返鄉農民工創辦的企業與外出打工時從事的行業基本相同。返鄉農民工創辦的企業大多屬于勞動強度大，技術含量低類型。大多以發揮外出打工時學習掌握的技能為主，并集中于餐飲、食品加工、運輸、建筑等行業。

（3）返鄉農民工創辦的企業以手工操作為主，主要是勞動密集型企業，生產加工出的產品技術創新含量不高。

2 存在的困難

（1）資金不足，成為創業項目發展的突出瓶頸。一是創辦企業需要的啟動資金不足。從調查情況看，創辦企業自籌資金占全部啟動資金的70%，從金融機構或民間借貸資金占30%。二是企業流動資金不足。近七成返鄉創業農民工，受資金不足影響，制約了企業發展與規模的擴大。三是企業從金融機構貸款較難，金融機構門檻高、手續多，貸款條件標準高，農民工創業項目取得貸款很困難。

（2）場地太小，成為創業項目發展的空間制約。一是返鄉農民創辦的項目布局分散，有的甚至分布在較為偏遠的村子里，交通不便，信息不靈，不能較為合理地利用資源，給企業管理也帶來一定的難度。二是大多為家庭作坊式企業，或者租賃閑置廠房、學校、村部等維持生產，但隨著企業發展壯大，場地問題，成為制約企業發展的重要因素。

（3）企業管理人才緊缺，成為創業項目發展的根本制約。調查發現，管理人才問題是返鄉農民工創辦企業的關鍵。一是懂技術人才少，特別是操作熟練工緊缺，突出體現在服裝紡織等勞動密集型企業；二是企業招工困難，65%的農民工認為到大城市打工收入高、生活環境好，但忽視了外出打工生活成本高與諸多不便。即使本地打工收入與外出打工相仿，也愿外出干活，造成農民工返鄉創辦企業招工難。三是管理人員少。懂經營善管理的人才嚴重缺乏，阻礙了企業正常運營；四是打工人員基本技能偏低。“農民變工人”，思維觀念更新不及時，生產工序操作不熟練，不能嚴格執行要求規定，造成企業產品質量難以保證，企業效益難以提高。

（4）產品競爭力不強，成為創業項目檔次提升的掣肘。返鄉農民工創辦企業，受本地產業發展環境、生產技術水平、當地產業優勢等客觀因素制約，同時受返鄉創業農民工自身知識、經歷等自身素質的影響，產品大多數處于產業鏈條低端，技術含量較低，屬初級加工制造產品。企業規模較小，信息不暢通，成為項目檔次進一步提升的掣肘。

（5）相關部門服務不到位，返鄉創業仍然困難重重。農民返鄉創業仍然困難重重，手續費時費力，增加了農民返鄉創業成本，政府部分職能部門對農民返鄉創業支持力度有待進一步加大。

3 相關政策措施建議

（1）提高認識，把實施“返鄉創業工程”納入黨政部門重要議事日程。要堅持“引回生產力，引回創業者”雙引回的新理念，將實施“返鄉創業工程”作為新時代農村建設及帶動扶貧脫貧的一項重要措施。進一步增強政府部門服務意識，進一步優化創業環境，做到“辦事零差錯、服務零距離、創業零干擾、投資零障礙”。

（2）設立農民工創業園區，解決創業項目用地問題。在國家宏觀調控政策的許可范圍內，爭取用地指標，想法為企業解決場地問題。大力推進農民創業園區的基礎設施建設，積極引導農民工創業項目進入園區發展。進一步整合閑置資產和資源，主動解決路、水、電等問題，清理外圍環境，排除任何非法干擾。在農民工創業園區內，凡是對外資開放的領域，都對返鄉創業企業開放；凡是外商能享受的優惠政策，返鄉創業人員都能享受。

（3）積極探索籌資融資渠道，解決返鄉農民工創業資金短缺問題。引導返鄉農民工用市場化手段開展創業，制定向返鄉農民工創業者扶持政策。一是政府相關部門制定優化扶持措施，進一步簡化貸款手續，積極支持農民工返鄉創業，針對返鄉農民工創業項目的發展前景及規模，采取靈活多樣的貸款方式，切實加大金融支持力度；二是探索建立健全以創業農民為主要服務對象的信用擔保制度，幫助創業項目建立信用成長記錄和信用評價系統，創業人員自身要建立良好的信用記錄，加大對返鄉創業的資金扶持力度。

（4）加快人才培養，為創業項目提供人才支持。一是開展返鄉創業項目用工需求調查，就近、免費、按需培訓緊缺專業技術人員；二是動員外出農民工返鄉創業，幫助他們算經濟賬，或向中西部地區招工，保證企業用工需求；三是鼓勵大眾創業。組織相應力量，對有創業意向和創業基本條件的農民工給予創業能力、企業管理等方面的培訓，對已經成功創業的企業進行改善管理、擴大經營規模等方面的培訓，積累管理經驗，提高創業能力。

（5）搭建平臺，整合資源，優化服務。一是搭建信息交流平臺。成立返鄉創業者協會，為返鄉后欲創辦項目人員和已經創業人員建立項目庫，提供一對一幫扶，并組織他們交流生產、經營、管理、市場信息，整合資源，積極尋求技術協作、加工配套和外向突破，同時對創業中遇到的困難與問題，及時提出可行性建議，實現有的放矢的幫扶；二是搭建政策服務平臺。通過出臺優惠政策，讓返鄉創業享受招商引資同等待遇，在準入門檻、人員培訓、吸納就業能力、技術創新、稅費征收、企業選址、資金扶持、部門審批等方面予以一定的優惠或獎勵措施。建立部門聯席制度，不定期解決返鄉創業工作中遇到的問題，確保把優惠政策落到實處；幫助企業與高等院校科研機構聯系掛鉤，為創業發展提供智力與協作支持。

參考文獻

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