教育減負政策執行偏離的原因及對策分析

張文娟 萬來斌

近幾年來，國家在基礎教育領域大力推行減負政策，但是故意曲解、截留教育減負政策的行為頻繁出現，導致教育減負政策執行出現了偏離。教育減負政策是解決學生學業負擔過重問題的特殊政策，是公共政策在教育領域的拓展，也是相關利益主體間對教育資源和利益的相關分配的方案和政策。有關教育減負政策失效或失真的研究多數停留在政策的表象上，未能深入分析相關利益主體間的博弈是政策執行的關鍵因素。因此，對教育減負政策進行利益相關者的分析是十分必要的，有利于發現政策背后失效的真實癥結。利益相關者理論的核心在于綜合考慮各個利益相關者的利益，促進目標的實現。教育減負政策的實施關系到多個相關者的利益，協調各相關利益者的關系和訴求，是實現政策有效執行的關鍵因素。因此在利益相關者理論指導下分析教育減負政策執行的問題，不僅對教育減負政策實施提供了深入本質的研究方法和視角，還能為研究政策現象和制定科學合理的政策提供新的研究思路。教育減負政策的利益相關者主要包含：教育減負政策的執行主體、代理人和執行客體。由于利益相關者存在著不同的利益訴求，導致了他們之間形成了利益關系，容易導致教育減負政策在執行中出現偏離。由此發現教育減負政策執行中利益相關者間的利益矛盾是導致政策偏離的根本原因。因此協調和平衡利益相關者間的利益是解決教育減負政策執行偏離的根本途徑。一是建立合理的利益表達機制；二是建立切實的利益補償機制；三是執行嚴格的監督機制；四是更新利益相關者的利益觀。