公眾參與社會保障治理的創新路徑探析

羅麗莎

摘 要：受路徑依賴的管理慣性、管理制度不完善等因素的影響，我國社會保障治理存在公眾參與不足等問題。筆者建議：一、創新管理體制；二、創新公眾參與的制度體系；三、創新公眾參與的途徑；四、創新公眾參與模式。

關鍵詞：公眾參與；社會保障治理；創新；路徑

社會保障是一項關乎全體社會成員共同利益的制度安排，公眾參與社會保障治理是指社會公眾以個人或組織的形式，通過一系列正式和非正式的途徑，直接參與社會保障政策形成和實施的各種行為。公眾參與社會保障治理具有參與層次的廣泛性、參與內容的全面性、參與形式的靈活性和參與責權的相互性等特點。公眾參與社會保障治理不僅能提高社會保障的決策水平，更能使社會保障政策充分體現和表達民意，使我國社會保障制度實現公平可持續發展的根本保證。基于此，本文提出了公眾參與社會保障治理的創新路徑選擇，希望能對建立更加公平可持續的社會保障制度提供有益的借鑒。

一、公眾參與社會保障治理存在的問題及其原因

公眾參與社會保障治理的問題，簡單概括而言，一是公眾參與社會保障治理的渠道不暢通。目前，公眾參與社會保障政策的渠道主要有兩種：一種通過選舉人大代表或當選政協委員，直接參與決策；一種通過信訪、聽證會等形式，將期望反饋給決策部門。這兩種渠道在實際中發揮作用十分有限，且因各種原因名存實亡。二是公眾存在“消極參與”的行為。比如一些低保待遇領取者在自己收入大幅增長后，并不主動放棄低保待遇。另一些參與者就用“消極參與”來宣泄對社會和政策的不滿。

公眾參與社會保障治理不足的原因主要有三點：一是路徑依賴的管理慣性。長期以來，我國政府與社會保障受眾之間是一種“自上而下”的領導與被領導，支配與被支配關系，是的社會大眾對政府產生了嚴重的依賴心理。大部分群眾沒有主動參與社會保障治理的意識，當有機會參與進來的社會，常常感到無所適從。二是管理制度不完善。一直以來，我國社會保障政策的制定都是由政府主導，沒有公眾參與治理的制度規定，決策部門在作出決策之前甚至沒有讓公眾參與的意識。因此，我國公眾參與社會保障治理的制度化建設較滯后。三是個人能力欠缺。社會保障事務涉及多個學科，涵蓋多個領域，專業性很強，對參與社會保障治理公眾的能力要求較高，不僅要求公眾有較強的溝通能力、理解能力和學習能力，而且要求公眾具有相關的知識儲備能力。

二、公眾參與社會保障治理的創新路徑

（1）創新管理體制

管理體制用來規范和處理各管理主體之間責、權、利，強調各管理要素在運動中的相互關聯和相互制約。創新公眾參與社會保障治理的管理體制，一是要打破政府作為單一主體治理社會保障事務的格局，改變原來政府“自上而下”管理，公眾被動接受、被動服從的管理體制，讓私人機構、社會組織、公眾團體和公民個人都參與進來，形成新型的政府“自上而下”和公眾“自下而上”相互協同的管理體制，廣泛動員社會公眾和社會組織參與社會保障事務政策制定的積極性。比如，為充分發揮公眾參與社會救助事業的作用，政府應該就公民個人、社會團體、政府自身各自參與的內容做出明確的責、權、利劃分，形成公眾與政府的互動關系。二是培養和樹立公眾參與社會保障治理的權利義務意識。公眾參與社會保障治理必須認識到其不僅享有社會權利，同時必須履行相應的義務，這樣才能規范化和可持續化。

（2）創新公眾參與的制度體系

為給公眾參與社會保障治理提供更多的機會和可能，在制度上，一是要建立和完善公眾參與的相關法律法規，讓公眾參與社會保障治理的行為有法可依、有法可循。二是在社會保障治理政策制定的個個環節，預設公眾參與路徑，并做出詳細的制度規定。如在正式政策制定之前，建立開展社會聽證或社會公示的制度，通過深入調查分析，廣泛聽取民意。還有，在政策的執行過程中，可通過制度規定明確要求公眾廣泛地參與到政策執行中來，提高其參與度。三是應建立民意調查制度和政府信息公開制度，以保證社會保障治理的公平性、公開性和科學性。同時創制相應的監督制度。

（3）創新公眾參與的途徑

科學技術的發展和新媒體、自媒體時代的來臨，使得公眾參與社會保障治理的途徑有了更多的平臺與可能。現在公眾可以借助開放的信息平臺，創新參與途徑，實現治理主體的多元化和治理能力的現代化。一是為彌補過去必須親臨現場參與的弊端，政府可以通過各種媒體平臺主動公開社會保障信息，讓公眾隨時隨地了解到自己所關心的社會保障事務，減少因信息不對稱而導致的誤解與矛盾。二是通過媒體平臺，政府可以更加便捷、高效地征集到更多的公眾意見，滿足了公眾參與的愿望，并加強了政府與公眾的溝通，同時能確保公眾對社會保障治理的全過程參與。三是通過建立開放的社會保障公眾交流平臺，形成良好的信息反饋機制，在公眾表達利益訴求后，相關部門及時回應。

（4）創新公眾參與模式

公眾參與的方式主要有兩種，一種是個人參與，另一種是組織參與。新時代社會保障治理中的公眾參與，需走出過去單一的個人參與認識誤區，引入組織參與，通過集體的力量形成強大的參與力，達到影響社會保障政策效果的目的。個人參與社會保障治理雖然也能起到建言獻策，表達民意的目的，但具有一定的狹隘性，容易出現主觀偏差。組織參與的功效則要比個人參與強大得多，因為組織擁有個人所缺乏的參政資源，它可以將公民單個的、獨立分散的利益表達組織化，然后利用“規模”優勢，及時實現利益訴求的表達。現實中，社區組織開展的社會保障服務就是組織參與社會保障治理的典型案例，這種非營利的社區組織通過政府扶持和招募自愿者等形式為社區居民提供多種生活服務，無疑要比單個公民的慈善行為式參與有力得多。將靈活多樣的個人參與和規模化的組織參與結合起來，能使社會保障治理更加高效，對規避政府“尋租”也有積極意義。

（作者單位：石柱縣委黨校）