精準處置涉建設工程類案事件

陶遵臣 王本敬

近年來，各類工程建設中涉及的案件呈遞增趨勢，為控制事態發展，派出所民警直接參與處置此類案事件越來越多。那么，采取哪些措施既能化解糾紛又能保證當事人應該享有的權益呢？筆者結合派出所民警處置實例，談談自己的認識。

一、案例回放

2016年9月，某派出所轄區一家醫療科技公司工程建設過程中，乙方因工程建設合作中存在問題，遂由俞某借乙方資質接替施工，后乙方公司注銷并與俞某簽訂協議脫離關系，俞某在工程中嚴重虧損，遂帶領70余名工人以工人工資未發放為由到政府上訪，并以跳樓相威脅，虛報工人人工成本，套取自身虧損的款項。

二、建設工程類案事件的處置難點和重點

1.建設工程類案事件性質復雜，不容易掌控。此類案事件涉及經濟利益，涉及的政府責任部門較多，城建、勞動、法院、仲裁等職能部門都會不同程度地介入。而在處置過程中，當事人一般都想通過快速的方式達到自身的訴求，其行為常有一定的過激性，開始并不愿按照法律規范在框架內提出訴求，而處置中涉及的職能部門往往都是按照法律規定例行處置，造成當事方不接受而導致矛盾升級。

2.公安機關參與建設工程類案事件處置的“軟硬”度不容易把握。此類案事件牽扯當事方的直接利益，違法行為也往往發生在當事方身上，公安機關如果單純就事論事、生硬執法，不僅達不到化解糾紛、控制事態的目的，弄不好還會惹火上身。公安機關對其中的違法行為先期處置時，如無嚴重違法行為并且能控制局面的應先盡量以“軟”方式處置，對涉及違法犯罪不易控制的則必須在法律框架內堅決予以“硬”打擊。

3.在建設工程類案事件處置過程中，主管部門協作不暢，容易貽誤處置良機。建設工程類案事件引發的群體性事件的處置，涉及部門多，需要各部門通力協作、合力解決。在建設工程類案事件處置中，由于政府各部門之間的工作方式、工作程序、解決時限等不同，溝通協作機制不完善，響應處置不同步等原因，使以快速反應為特點的公安機關經常“無從下口”，容易使公安機關陷入“單打獨斗”的困境，即使相關部門介入，控制事態工作也往往全部甩給公安機關，致使出現矛盾存在多久需要公安機關陪伴多久的局面，造成很多糾紛矛盾得不到及時、有效的處置。

三、精準處置建設工程類案事件的幾點建議

1.要完善聯調機制，有針對性地開展糾紛化解工作。建設工程類案事件應當以“調解矛盾為主，涉法處置為輔”的原則進行處置，需要政府牽頭，協調建設、勞動、司法、公安等部門形成聯合處置調解小組，并定期對各工程單位情況進行分析匯總，及時發現隱患，制定工作預案，形成聯動機制。公安機關對前期出現的有違法性質的問題應及時溝通各職能部門采取措施，消除隱患，對事態繼續擴大的應當予以打擊處理。

2.要更新理念，依法處置矛盾糾紛。對因歷史遺留問題長期未解決的矛盾糾紛，應分門別類地進行集體會商，轉變糾紛化解理念，要以“解決問題、不留隱患、不留后遺癥”為目的，使其在法律軌道內得到規范處置。

3.要注重矛盾糾紛處置的法律效果與社會效果、宣傳效果與教育效果的統一。工程建設產生出的矛盾伴隨利益糾紛，多數涉及群體性利益或者牽扯歷史遺留問題等，極易引發不良后果，影響社會穩定，造成負面影響。要注重區分各類情況，對采取過激行為不聽勸阻的和群眾反映強烈的違法行為堅決予以處罰和打擊，對參與的造勢群眾進行法制教育，讓群眾“了解法律，了解違法后果”，把宣傳法律、教育違法群眾有機結合。