邱小平副部長在發展家庭服務業促進就業部際聯席會議第十次全體會議上的講話

編者按：2018年2月23日，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室第十次會議在京召開，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室主任、人力資源社會保障部副部長邱小平主持會議并講話。發改委、民政部、財政部、商務部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央有關負責同志以及人社部發展家庭服務業促進就業工作指導小組成員單位相關負責同志參加了會議。邱小平副部長總結了發展家庭服務業促進就業工作取得的成績，分析了家庭服務業發展形勢及存在的問題，提出了下一步工作要點。現將邱小平副部長講話原文刊登，供相關部門、企業機構學習掌握。

我受部際聯席會議召集人、人力資源社會保障部尹蔚民部長委托，就五年來發展家庭服務業促進就業工作情況以及今后的工作，講兩點意見。

五年來發展家庭服務業促進就業工作取得明顯成效

黨的十八大以來，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議各成員單位、各地區深入貫徹習近平總書記視察濟南農民工綜合服務中心時作出的“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平”重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持圍繞“增加服務供給、提高服務質量”中心任務，努力推動家庭服務業不斷取得了新的發展。

政策措施逐步完善。圍繞落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，有關成員單位陸續出臺了促進家庭服務業發展的政策文件，將家庭服務業發展列人相關發展規劃。財政部、國家稅務總局出臺文件，在對員工制家政服務企業免征營業稅的基礎上，結合營改增試點實行免征增值稅政策。部際聯席會議辦公室會同各成員單位持續組織開展“干戶百強”家庭服務企業（單位）創建活動，推動家庭服務企業發展壯大。同時，推動中心城市家庭服務體系建設，實施全國家政服務勞務對接扶貧行動，擴大家政服務供給。商務部開展“百城萬村”家政扶貧行動，鼓勵企業開展家政扶貧。發展改革、民政、商務等部門投入專門資金，加強家庭服務信息平臺建設，開展居家和社區養老服務改革試點。各地也加大了促進家庭服務業發展工作力度，不少地區結合實際，制定實施稅費減免、就業服務、社保補貼、商業保險補貼、免費或優惠提供經營場所等政策措施。一些地方還通過設立專項資金等，加大了支持家庭服務業發展的資金投入。

行業規范化建設逐步加強。2014年，部際聯席會議備成員單位聯合印發實施《關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》，對“兩化”建設進行了全面部署。商務部制定施行《家庭服務業管理暫行辦法》，規范企業經營行為，監督企業依法經營，探索推進家庭服務誠信建設，研究建立違法企業和從業人員失信懲戒機制。人社部指導全國家政服務標準化技術委員會開展家政服務國家標準制修訂工作，目前共計發布了11項國家標準。全國婦聯積極推動地方建立巾幗家政服務企業協會。各地地級以上城市基本建立了行業協會，行業自我服務和自律等作用逐步發揮。一些地區積極探索加強行業監管，上海市實行家政服務實名制登記、福州市實行家政服務二維碼管理，取得了明顯成效。

從業人員職業化建設逐步加強。人社部組織實施農民工職業技能培訓“春潮行動”，5年來培訓農民工4781萬人次，其中家庭服務從業人員占了很大比例。全國婦聯聯合人社部實施巾幗家政服務專項培訓工程、開展全國巾幗家政職業大賽，5年累計培訓家政服務從業人員300萬人次。部際聯席會議辦公室推動發展家政服務職業教育，組織制修訂高等職業學校家政服務專業教學標準，目前全國已有20余所職業院校、24所技工院校開設了家政服務專業。人社部、商務部推動家庭服務企業、服務員、家庭之間簽訂服務協議，全國總工會、共青團中央等單位積極開展家庭服務從業人員權益維護工作。山東等地還探索建立了家政服務糾紛協調和仲裁機制。

工作機制逐步健全。從國家到各省（區、市）以及大部分地級市都建立了發展家庭服務業促進就業聯席會議制度，基本形成了工作體系。五年來，部際聯席會議先后召開了5次全體會議，認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志有關指示批示精神，制定印發年度工作要點，研究部署發展家庭服務業各項工作。辦公室積極發揮具體協調作用，各成員單位備司其職，認真履責，較好地完成了相關任務。地方各級工作協調機構也充分發揮統籌協調、指導推動和督促檢查作用，形成了促進家庭服務業發展的工作合力。

總體上看，經過部際聯席會議各成員單位和各地區五年來的共同努力，家庭服務業行業規模逐步擴大，家庭服務企業和從業人員不斷增多，家庭服務質量逐步提升。一批家庭服務企業已在新三板上市，互聯網與家庭服務業融合步伐逐步加快。據有關機構調查測算，2016年全國家政服務營業收入達到3498億元，從業人員達到2542萬人，分別比上年增長26%和9.3%。五年來，各成員單位對部際聯席會議辦公室的工作給予了大力支持，為發展家庭服務業促進就業作出了積極貢獻，借此機會向大家表示衷心感謝！

努力做好2018年發展家庭服務業促進就業工作

黨的十九大報告提出，我國發展已進入新時代，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這對發展家庭服務業來說，既是前所未有的機遇，也是巨大的挑戰。可以說，發展家庭服務業工作在過去五年已經大有作為，今后一個時期仍然大有可為。同時，應該看到，按照《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》提出的發展目標，到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務需求，總體發展水平與全面建成小康社會的要求相適應。從現在到2020年只剩三年時間，任務相當艱巨。主要體現在：在服務供給數量方面，隨著人口老齡化、城鎮化、家務勞動社會化程度的加深，家庭服務供不應求矛盾進一步加劇;在服務供給內容方面，隨著二孩政策的逐步實施、中高收入階層需求的升級，嬰幼兒照護、兒童早期教育、家政管家等新的服務需求不斷產生，需要進一步拓展服務領域;在服務供給質量方面，隨著家庭對優質服務需求的不斷提高，長期存在的家庭服務質量不高、好的家政服務員難求的矛盾更加突出;在企業經營模式方面，隨著家庭服務從業人員權利訴求逐步提高、“互聯網+”向家庭服務領域延伸、人工智能家政服務的快速發展，傳統的家庭服務經營方式面臨新的挑戰。

面對新時代的新形勢、新任務，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，繼續圍繞“增加服務供給、提高服務質量”中心任務，立足深化供給側結構性改革，以中心城市為重點，著力落實和完善扶持家庭服務企業發展的政策措施，著力推動家庭服務企業轉變經營方式，著力加強家庭服務行業規范化建設，著力加強家庭服務從業人員職業化建設，不斷滿足居民家庭對美好生活的需要。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好發展家庭服務業促進就業工作意義重大。要重點做好以下幾個方面工作：

一是落實和完善扶持家庭服務企業發展的政策措施。要繼續加大對家庭服務設施建設的投資力度，帶動更多社會資本參與家庭服務業設施建設。針對非員工制家政服務沒有享受到稅收優惠政策的問題，研究擴大財稅優惠政策的覆蓋面。繼續深化“干戶百強”家庭服務企業（單位）創建活動，做好創建成果宣傳展示工作，鼓勵支持家庭服務企業向專業化、規模化和網絡化發展，培育一批品牌企業。加強公共就業服務，引導、幫助更多勞動者特別是農村婦女到家庭服務領域就業。

這里我要特別強調深化家政服務勞務對接扶貧行動。實踐證明，全國家政服務勞務對接扶貧行動和“百城萬村”家政扶貧試點工作，對增加家政服務有效供給、促進農村貧困勞動力就業、帶動建檔立卡貧困人口精準脫貧具有非常重要的意義，是一舉多得的重要舉措。要督促指導各地狠抓對接協議的落實，聚焦家政服務勞務對接扶貧行動目標，把轉移了多少建檔立卡貧困勞動力穩定從事家政服務工作、增加了多少家政服務員供給、帶動了多少貧困人口脫貧作為衡量行動成效的主要指標。要切實加強對接扶貧工作的組織領導，健全工作機制，明確責任分工，強化落實落地，解決對接過程中遇到的問題，確保對接扶貧工作取得實實在在的成效。

二是積極推進家庭服務企業轉變經營方式。要積極引導家庭服務企業按照現代服務業發展要求，由單純注重服務數量向增加數量與提高質量并重轉變，由粗放式服務向精細化服務轉變，由同質化服務向多層次、個性化服務轉變。堅持市場在資源配置中的決定性作用，進一步優化發展環境，激發家庭服務企業的市場活力和創新動力。支持家庭服務企業充分利用互聯網及人工智能等現代技術，加快轉變經營方式。加強家庭服務企業創新經營服務的經驗交流和宣傳推廣，發揮先進典型的示范引領作用。

三是大力加強家庭服務行業規范化建設。要強化行業市場監管，組織開展家庭服務市場專項檢查，加大對不正當競爭、亂發證、濫發證、虛假宣傳、無照經營等違法違規行為的查處力度。推進家庭服務行業誠信體系建設，建立家政服務員跟蹤和評價制度、信用記錄管理制度、失信懲戒公示制度等誠信制度，建立家政服務員檔案數據庫。進一步加強家政服務標準制修訂工作，推進家政服務標準的宣傳和實施。按照中央有關行業協會改革的要求，推動加強家庭服務行業組織建設，充分發揮行業協會的服務、協調和自律作用。

四是強化家庭服務從業人員職業化建設。要加大家庭服務職業培訓力度，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，努力擴大培訓規模，提升培訓質量。注重發揮工青婦組織在培訓工作中的獨特優勢和重要作用。繼續實施“春潮行動”和巾幗家政服務專項培訓工程，大力開展家政服務員、育嬰員、養老護理員等從業人員的職業技能培訓。研究落實家政服務員職業培訓補貼政策。加強家庭服務職業培訓示范基地建設，推動職業院校家政服務和養老服務專業教學改革，提升職業培訓能力。加強家政服務員勞動保障權益維護工作，推動家庭服務企業依法為員工制家政服務員繳納社會保險，引導非員工制家政服務員以靈活就業人員或城鄉居民身份參保。研究推動家政服務企業參加職業責任險。

五是進一步完善工作協調機制。發展家庭服務業工作涉及面廣，需要部際聯席會議各成員單位既備司其職又密切配合。要健全工作協調機制，進一步明確備成員單位的職能職責，完善工作制度，更好形成發展家庭服務業的合力。部際聯席會議辦公室要改進工作方法，進一步加強與各成員單位的溝通聯系，支持成員單位積極履職，共同推動家庭服務業實現新發展。要大力加強調查研究，著力解決阻礙行業發展的重點難點問題。要繼續加強家庭服務業統計工作，不斷完善家庭服務業專項統計調查制度，探索科學可靠的統計方法，為分析家庭服務業發展形勢、完善政策措施提供支撐。

同志們，發展家庭服務業事關經濟社會發展大局，事關人民群眾美好生活需要，是一項利國利民、一舉數得的事業。讓我們以黨的十九大精神為指引，團結協作、攻堅克難、久久為功，扎扎實實做好各項工作，努力推動發展家庭服務業促進就業工作取得新的更大的成績。