教育部介紹全國青少年校園足球最新進展情況和全國學校體育教學改革整體思路實錄（摘登）

編者按：2015年以來，各?。▍^、市）校園足球工作堅持“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的校園足球發展思路，以“提高體質健康水平，教會足球運動技能，培養愛國主義、集體主義精神和頑強拼搏的意志品質，打牢中國足球騰飛的人才基礎”為發展目標，扎實工作，開拓創新，開創了適合各地實際的校園足球發展道路。2018年6月26日，教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動走進江蘇省海門市，教育部就介紹全國青少年校園足球最新進展情況召開新聞發布會。全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主任、教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰就3年來全國校園足球所做的工作、取得的成績、下一步發展的思路以及整個學校體育改革思路作了介紹，江蘇省、云南省及上海市3地代表也對各自地區校園足球開展情況及有益經驗進行了匯報。本刊本期對王登峰司長的講話、江蘇省等3地校園足球開展經驗及全國青少年校園足球專家委員會委員李春滿在發布會上的發言進行了摘登；并對同期在海門市舉行的“全國青少年校園足球試點縣（區）校園足球工作集中調研”期間的8個典型經驗交流單位，即江蘇省海門市、重慶市沙坪壩區等7個全國青少年校園足球試點縣（區）和全國青少年校園足球改革試驗區山東省濱州市匯報交流的典型經驗進行了摘登（詳見第20-37頁），以饗讀者。

今天這場校園足球發布會是想簡短地回顧一下過去三年所做的工作、取得的成績，重點給大家介紹下一步校園足球發展的思路和要解決的問題以及要做的事情。也對下一步整個學校體育改革介紹一下整體思路。

一、校園足球發展情況介紹

（一）校園足球發展表現出“六個多”

1.踢球的人多了，會踢球的人也多了。這得益于校園足球發展的最核心的舉措，就是在全國遴選認定兩萬多所校園足球特色學校，校園足球特色學校的一個最典型的特征，就是這些學校里面每周的體育課要有一節來教足球。

所有的孩子都學會踢足球，要在校內廣泛開展班級足球競賽，這是踢球的人多了、會踢球的人也多了的一個非常重要的舉措，也是校園足球工作到今天為止取得所有進展的最基礎的、也是最重要、最核心的一項工作。

2.踢得好的人多了，整體上踢球的水平也提高了很多。剛才，大家看到的中俄校園足球友誼賽，從2015年開始就選拔全國各個年齡組的最佳陣容。剛才片子中大家看到最佳陣容的選擇，是在班級聯賽的基礎上組建校隊，開展校際的聯賽。在這個基礎上選拔省區市最佳陣容，再經過全國的比賽，再評選出全國最佳陣容，2015、2016、2017、2018連續四年全國最佳陣容都進行了國際友誼比賽。2016年最佳陣容在西班牙，小學組、初中組男隊跟西班牙足校的隊伍打的比賽有輸有贏，女隊的比賽全部獲勝。

2017年習近平總書記出訪德國期間，舉行了中德青少年足球友誼賽，中國小學男隊兩場比賽全都失利，小學女隊兩場比賽打了8∶0。剛結束的中俄青少年足球友誼賽的結果剛才報告給了大家。三年以來，所有的專家和所有關心校園足球的人都驚喜地發現，每一年校園足球聯賽的水平，特別是選出來的全國最佳陣容的隊員的水平每年都上了一個大臺階，踢的好的人越來越多，踢的好的程度也越來越快。

3.教足球的人多了，教得好的人也多了。校園足球的師資隊伍建設經過這三年的努力，國家級校園足球教師培訓達到了2萬多人，教練員培訓達到了5千多人，省市級校園足球管理人員和教師培訓達到了20萬人。

從國外直接聘請了360多名校園足球教師直接到校園足球特色學校任教，教學水平這三年穩步提升。這是整個校園足球教學工作、教師培訓工作的基礎。校園足球教學方面這三年的進步是非常明顯的。

（二）校園足球保障體系有了大的改善

1.校園足球的組織架構、管理體系逐漸完善，七部門共同推進，各個部門之間相互支撐和配合。

2.這三年國家經費投入6.8億元，帶動各省區市投入了200億元。在一個學校體育的單項上，這三年來的投入創造了一個紀錄，這在全世界也是很難看到的。

3.場地建設取得了非常明顯的進展。過去三年新增五萬片足球場，這也是非常了不起的事。

4.校園足球人才培養體系逐漸建立起來。6天前，新一屆校園足球專家委員會宣布成立。成立大會上通過了一個非常重要的文件，就是足球學院建設標準?，F在很多高校都要建立足球學院，那么足球學院應該是什么樣的規格，什么樣的師資、場地、經費和相關的條件。專家委員會已經討論通過了足球學院建設標準，近期將按程序發布，將來可能會有更多的足球學院出現。這些足球學院將來要培養優秀的足球運動員、培養優秀的足球教師、優秀的足球教練和優秀的足球行業從業人員。

（三）校園足球激勵機制日臻完善

針對學生來講，從今年的夏令營開始，全國夏令營評選出的全國最佳陣容初中和高中學生將會獲得國家一級運動員的稱號，入選小學全國最佳陣容的運動員將獲得國家二級運動員的稱號。各省區市的小學的最佳陣容將獲得國家三級運動員，各個省區市的初中和高中的運動員將獲得國家二級運動員的稱號。

這對于激勵廣大青少年積極投入到校園足球的教學、訓練和競賽中去，將會發揮重要的引領作用。對各個校園足球特色學校、校園足球試點縣區和校園足球改革試驗區，以及高校高水平足球隊建設，都將出臺嚴格的考核和評估標準。根據考核和評估標準對做的好、做的優秀的，無論是學校還是縣市，還是高校，都要給予一定的獎勵。

同時，校園足球工作已經納入整個教育改革發展體系，將引領整個學校體育教學改革，這也是下一步重點要做的，這是我和大家通報的第一個方面的情況。

二、校園足球下一步的發展方向

前幾天，在校園足球專家委員會會議上，我講了兩點，這也是下一步按照教育部黨組的要求，扎實推進校園足球工作的一個基本態度。

（一）要繼續堅定不移地堅持校園足球的推進思路

根據剛才這三個片子介紹的情況以及過去三年來所取得的成績，從“六多”到保障體系到支撐體系，今天取得的成績從根本上來講，可以歸結為三個原因。

1.嚴格按照習近平總書記對中國足球發展的重要批示和指示精神，就是足球要從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾性廣泛參與抓起。這“三個抓起”在校園足球里面的具體體現，就是以校園足球特色學校為最重要的核心或者是最基礎的發展思路。

校園足球特色學校所關注的是這個學校里的每一個孩子都要學會踢足球，都要參與足球訓練，更重要的是都要參加校園足球的競賽活動。去年上半年的統計，全國青少年校園足球特色學校平均60%以上的在校學生，都至少一年參加過一次足球競賽活動。工作開展的好的地區，這個比例能夠達到80%。據剛做完的統計，兩萬所校園足球特色學校，實際在校生有1200萬人。推進校園足球能夠取得成績的一個最重要的基礎，就是要真正做好普及工作。

2.對于校園足球表現優異的同學，并不是一發現好的苗頭就把他們集中起來，而是讓他們繼續在原來的班級、年級里面學習。我一會兒要介紹的校園足球“滿天星”訓練營。“滿天星”訓練營的含義是什么？我們把它定位為“聚是一團火，散是滿天星”。把表現優異的區域的最佳陣容、縣市區的最佳陣容、省區市的最佳陣容和全國最佳陣容，把他們選出來之后就近就便對他們進行高水平的訓練，不脫離班級、不脫離學校、不脫離家庭，他們還是普通學校的普通學生。這樣的校園足球發展理念在今天看來，取得了非常顯著的成效。

3.從校園足球發展的理念來講，我們更關心的是每一個學生的德智體美全面發展。要堅定不移地堅持校園足球的發展思路。這次到俄羅斯的12名隊員，每位隊員的足球技能水平都是非常高的，他們的學習成績也是非常好的。我們不能讓他們現在就脫離班級、脫離學校，集中起來進行封閉式的訓練，減少他們文化課的學習，大規模地增加足球訓練的時間，這對他們的成長來講可能也是不利的。

校園足球發展到今天，高水平的足球苗子開始出現了，這個時候絕對不能走回頭路，不能掐尖，不能急功近利，也不能做違背規律的事情，這是校園足球發展的第一個基本態度，就是要繼續堅定不移地堅持校園足球的推進思路。

（二）要凝心聚力不斷提高校園足球的工作質量

校園足球過去三年的工作，用教育部陳寶生部長的話來講，“四梁八柱”基本搭建完成，現在要進入“內部裝修和全面施工”的階段，要查缺補漏，要把每一項工作都真正落到實處，在提質增效上下功夫。

堅持發展思路不動搖，把每一項工作做得更加扎實，更加精致，這就是校園足球發展的整體思路。具體來講，下一步要構建“八大體系”。

1.要科學布局、夯實校園足球的推廣體系。推進校園足球特色學校、試點縣區、改革試驗區、高校高水平足球運動隊“四位一體”的推廣普及格局。

為了做好這項工作，按照《中國足球改革發展總體方案》要求，到2025年，校園足球特色學校要達到5萬所。已經提前三年完成了2020年的目標，也就是2萬所校園足球特色學校。今年年初教育部發文，要求各省區市從2018年開始制定2018至2025年校園足球特色學校的創建規劃。

從今年開始到2025年，每個省區市都要制定出每年再創建多少所校園足球特色學校的規劃，按照規劃認真落實。

2.精準發力、健全校園足球教學體系。編輯出版了《全國青少年校園足球教學指南》和《全國青少年校園足球示范課教案》。剛才暖場放的片子，就是教育部委托上海市教委，會同北京市教委和成都市教育局共同開展的校園足球教學視頻拍攝工作。按照教學指南和示范課教案，從一年級到九年級，每個學期按照20堂足球課，9個年級360堂足球課。請有經驗的教師把360堂課上下來拍攝下來，免費發放到各個特色學校，為完善教學體系提供直接幫助。

下一步，為了搭建教學體系，教師培訓也將會更加精準。教師培訓將會分年級進行，教不同年級的足球教師，分別單獨對其進行培訓，線上線下結合。有了教學指南和示范課教案，有了教學技術視頻，就可以通過在線培訓解決絕大多數學校缺乏師資的問題。再通過線下的培訓，不斷提高教學水平。要因地制宜，完善兼職足球教師聘任工作，動員社會各方面力量做好校園足球工作。

3.嚴格管理、做強校園足球競賽體系。第一方面，要做到校園足球特色學校有班級聯賽，班班有球隊，周周有比賽，這是對每一個特色學校的要求。在校內聯賽的基礎上，進一步完善小學、初中、高中和大學聯賽，在聯賽的基礎上進一步完善選拔性競賽和夏令營。

第二個方面就是選拔性競賽要形成完整體系。不僅要有全國最佳陣容，從今年開始每個年齡組都要選拔出每個省區市的最佳陣容。下一步，每個地市區的最佳陣容、縣市區的最佳陣容包括鄉鎮、學區的最佳陣容要形成一個完整體系。這對于不斷地發現優秀苗子，對他們提供更加優質的培訓服務是非常重要的。

嚴格賽風賽紀，實現校園足球立德樹人的根本任務和使命。校園足球立德樹人的根本任務能否實現，實現得好壞，關鍵就在于賽風賽紀是否做到公開、公正、透明。

第三個方面就是要進一步規范校園足球競賽活動。社會各界都非常關心和關注校園足球工作，除了全國校足辦和各省區市校足辦組織的校園足球競賽以外，很多組織機構部門都在組織校園足球競賽活動，這樣的競賽活動要做到有序，不能沖擊和干擾校園足球發展的總體布局。下一步，要嚴格規范校園足球賽事。

4.通過示范引領、打造校園足球的樣板體系。江蘇省海門市是已經建立的全國4個校園足球“滿天星”訓練營之一。今年計劃在原來的4個“滿天星”訓練營試點的基礎上再增加40個校園足球“滿天星”訓練營。通過選聘高水平的教練作為這個區域的校園足球最高專家，由其來帶動區域內所有的校園足球教師和教練員組建校園足球技術體系。

負責制定本區域內校園足球教學、訓練和競賽規劃，嚴格組織實施?！皾M天星”訓練營要達到的目標就是“四高”：高質量的教學，高水平的訓練，高品質的競賽，高層次的保障。

用這樣的方式打造校園足球發展的樣板體系，校園足球怎么做？做的好是什么樣子？大家就可以到校園足球“滿天星”訓練營來看，“滿天星”訓練營都是建在縣域范圍內。

5.激勵創新、構建校園足球榮譽體系。進一步落實學生運動技能等級，按照全國最佳陣容、夏令營分營最佳陣容、省區市最佳陣容、地市最佳陣容以及縣域和區域最佳陣容，還有加入到校隊，加入到班級隊，以及根據每一個學生參與足球教學、訓練和競賽的時間和他們的實際技術水平，完善校園足球學生運動技能等級標準。

校園足球全國最佳陣容、各省區市最佳陣容分別授予相應運動員等級稱號，這是榮譽體系的第一個方面。

第二個方面，跟學生榮譽體系相關，要建立區域、地市、省區市和全國相關校園足球工作行政部門和社會相關組織機構的榮譽體系。要構建體育教師和足球教練員榮譽體系，省區市要搭建完整的榮譽體系。對家長、校長、局長、縣市長也要建立完善的榮譽體系。支持校園足球發展的企業和社會組織，也要進入到整個榮譽體系中來，這是為了最大限度地動員各方面的力量和各方面的積極性共同推進校園足球各項工作的開展。

6.精誠合作、合力形成校園足球推進體系。校園足球工作領導小組的七個部門要協同配合，在場地規劃、師資培訓、社會支持等方面形成合力。教育和體育在校園足球方面的資源要實現共享，教育和體育部門在校園足球工作中要實現“一體化設計，一體化推進，自成體系，相互支撐”的合作格局。要搭建全社會各相關組織機構和部門有序參與，通力合作，共同推進校園足球健康發展的格局。

7.攻堅克難、搭建校園足球科研體系。明確體育的價值，繁榮體育文化，校園足球工作發展到今天，最大的困難就是思想觀念問題。孩子從小參與體育鍛煉，掌握運動技能，經常參加體育競賽，對他的全面發展包括智力發育、人際交往、文化課學習成績，到底有什么積極的促進作用？每天鍛煉一小時，每天有一場比賽會不會影響到他的學習成績？體育對一個人的成長到底意味著什么？這是一個核心的問題，也是搭建科研體系首先要回答的問題。

要全面總結、形成中國特色校園足球發展體系。通過問題導向，構建中國特色青訓體系。中國足球的水平上不去，中國國家隊的水平如何提高，校園足球的發展體系和職業足球、專業足球的青訓體系應該如何構建，在什么時間段，在什么場合，用什么方式去相互支撐、相互交流，才能夠最好地推動中國足球發展，能夠更快地提高中國足球競技水平？這不是一個拍腦袋就能解決的問題，需要進行嚴謹、認真、科學的研究。

8.龍蟲并雕、形成校園足球輿論和宣傳體系。龍蟲并雕，雕龍是干事。宏觀的方面和微觀的方面都要在輿論宣傳體系中有所體現。校園足球的健康發展，離不開健康的輿論環境。今天這個新聞發布會，是和媒體的朋友全面真實、客觀地通報校園足球的發展思路和具體做法，也希望下一步在教育部新聞辦的領導下，全國校足辦與相關的媒體能夠有更多的交流。第二屆全國青少年校園足球專家委員會設了6個組，專門有一個新聞媒體組，媒體組的組長是新華社體育部主任許基仁先生，媒體組的副組長是人民日報社體育部主任李中文先生，還有央視和其他中央媒體的相關的高級記者和媒體領導。希望下一步在輿論宣傳方面能夠給大家更多、更及時地溝通，能夠共同形成校園足球宣傳體系。特別是要做好典型宣傳，要如實地報道校園足球工作中存在的問題，要在理念和價值方面對社會有更多的正面引領。

三、全國學校體育教學綜合改革整體思路

《中國足球改革發展總體方案》有非常明確的導向性，這是中國體育以足球為引領，推進整個體育管理體制改革的重要舉措。校園足球工作也是推動學校體育改革的先行先試的標兵和探路者。根據三年以來取得的成績和客觀分析存在的問題和未來的發展思路，學校體育的改革也將按照校園足球的發展模式推廣到其他的學校體育運動項目中去。

總結起來，校園足球從體育本身的內含來講，就是三個字，一個是教會，這是教；第二個是訓練，也就是練；第三個是競賽，也就是賽。教會學生運動技能，經常性的課余訓練和常規性的競賽活動，這樣的模式是按照習近平總書記對中國體育事業發展要實現的目標來規劃的。

習近平總書記對中國體育發展給出了三個目標，第一個目標是提高中國體育競技水平。第二個目標是通過廣泛開展包括足球在內的群眾性的體育競賽活動，弘揚愛國主義和集體主義精神，磨煉國人頑強拼搏的意志品質。第三個方面是提高整個國民的健康素質。通過校園足球的教、練、賽，實現提高青少年體質健康的目標，通過廣泛地開展校園足球競賽活動，進一步弘揚了愛國主義、集體主義精神，磨煉了青少年頑強拼搏的意志品質。通過校園足球的教、練、賽的全面推進，看到了在國民教育體系里面，普通學校的學生足球技能的不斷提高，這為提高中國足球競技水平奠定了良好的基礎。

下一步的學校體育改革，要把在足球方面取得的經驗盡快地推廣到籃球、排球、冰雪運動、武術等項目上去。2016年，教育部已經在試點推進校園籃球工作，效果非常明顯。在冰雪運動進校園、中華武術進校園和其他的運動項目進校園上，也將參照校園足球的模式，建立校園籃球、校園冰雪、校園武術等的特色學校，建立健全各個運動項目教學指南、教學大綱，制作教學視頻，加大對師資隊伍的培訓和場地設施的改造力度，使整個學校體育從教學、訓練和競賽全面推進。

學校體育教學改革真正落到實處之后，將有五千萬的學生在學校里一直學足球、練足球、賽足球，有三千萬的學生學籃球、打籃球、練籃球、賽籃球，有幾千萬的學生每天、每周學武術、練武術、賽武術，整個學校體育的面貌和整個中國體育的面貌都會發生翻天覆地的變化。期待在社會各界的關心、支持和幫助下，這樣的一天盡快到來。

（本文系根據教育部介紹全國青少年校園足球最新進展情況和全國學校體育教學改革整體思路文字實錄摘登，內容詳見網址：www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180626/201806/t20180626_341040.html）