供給側改革下工業園區轉型升級

杜萬平

摘要：本文擬在供給側改革的背景下，探討工業園區轉型升級的路徑。通過對供給側改革背景下的聚集效應研究，分析當前工業園區存在的短板，提出了加快整合、完善配套、優化布局的對策。

關鍵詞：供給側；工業園區；轉型升級

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0039-03

1 引言

供給側改革的目的在于調整經濟結構，促進生產要素的配置優化，提升經濟增長的質量。在供給側改革的大背景下，企業作為經濟運行的主力，就必須要提升效率、降低能耗、從供給的角度上提升企業的綜合能力，補齊企業存在的短板，促進行業的整體轉型升級。工業園區的建設發展為企業創造了良好條件，有助于構建產業集群，形成聚集效應，推動經濟結構的不斷優化和發展。

2 工業園區的聚集效應

企業是國民經濟運營的基礎，實體經濟有助于促進國家發展、群眾就業，要發展實體經濟，避免實體經濟向虛擬經濟的過度轉移，就必須依靠企業。工業園區有助于企業的更好更快的發展，能夠為各個企業提供發展平臺、資源平臺，其核心功能就是起到聚集作用。工業園區往往是一個地區產業興衰發展的重要標志，實質就是利用產業集聚形成的規模優勢放大行業的競爭優勢。從宏觀角度上看，工業園區的聚集能夠促進資源的有效配置，促進行業資源的共享，加強了上下游企業的協作，能夠打造出區域性品牌的影響力。

第一，工業園區能夠推動地區先進生產力的形成和發展，在此基礎上提高工業化、城鎮化的程度，促進地區經濟的活力與健康發展。

第二，工業園區有助于產業結構布局的合理化，為當地政府帶來更多的財政收入。

第三，工業園區具有輻射作用，能夠促進政策的發布、人才的吸引以及項目的引進。

從工業園區的發展來看，各個企業之間的上下游合作關系、業務關聯關系有助于形成協同效應。這種效應作為一種特殊的組織形式，能夠在長期合作分工的過程中逐步構建信任，企業之間既能夠相互競爭、又能夠相互合作，這些競爭與合作都是建立在資源平臺共享的基礎上，最大程度地發揮每個環節的優勢。從長遠來看，工業園區的聚集效應不但是產業集群的發動機，也是促進行業良性發展的重要手段。

3 當前工業園區的短板

我國的工業園區在全國各地“遍地開花”，但是隨著時代的發展，其短板也十分明顯。

第一，基礎設施與公共設施方面需要補充的內容較多。很多工業園區的交通、水電、廢棄物廢水處理的基礎設施不到位，還有一些園區離城鎮距離較遠，公共交通極度不便。還有的工業園區并沒有進行科學規劃和環保評審。

第二，產業聚集度不高、產業整體水平不高。全國每個縣級行政區域有3.1個工業園區，但是省級以上標準的工業示范基地只占到全國總數的5.5%。工業園區的規模小、貢獻有限是通病，多數市級、縣級、鄉級工業園區對于全國的工業經濟增長貢獻極其有限，產業特色模糊、關聯度不高、難以形成集約化優勢，也無法有效降低交易成本、分工協作成本、配套采購成本。

第三，土地集約化利用率不高。中部地區的工業園區單位面積產出率僅僅相當于美國的十分之一，資源利用不到位，造成了土地的閑置、浪費、低產。

第四，公共服務能力不足。大量的行政審批、政府信息、人才中介、金融服務、檢驗檢測等公共服務機構都沒有在工業園區內設置，多數園區和行政中心距離很遠，配套的住宅、教育、醫療機構不足，這些都大大限制了工業園區的做大做強。

4 供給側改革下的工業園區轉型升級

要提升工業園區的轉型升級效率，從工業園區的中低端向中高端承載能力發展，堅持以問題目標為導向，抓準發展的短板，提升有效供給和園區的發展水平。

4.1 加快工業園區的整合

園區的小而散極大制約了工業園區的發展，整合競爭力不強的園區成了未來發展的重點?？梢詫⒁恍┕δ茴愃啤瀯莼パa、地理位置相近的園區進行有效整合，帶動基礎設施的建設與完善。

第一，重點關注布局散、規模小、層次低的工業園區，對于同一行政區域、區塊相近、功能相似的工業園區進行有效整合。裁撤一批規劃不當、效用不高、產能過剩的低層次工業園區，強化整合功能，提升土地利用率。按照“一個主體、一套班子、多個牌子”的方式進行體制融合和資源整合。

第二，提升新興工業化產業示范基地的建設。打造一些有競爭力、龍頭的行業，推動新興工業化示范基地的發展，促進工業基地的集約化、規模化信息化改造。推動企業的規模效益、創新發展和綠色環保的發展，在供給側改革的大背景下，更有效推動全國工業結構調整和轉型升級。

第三，加強城市間的功能融合互補，從全國城市化發展的要求出發，將園區發展和城市規劃有機結合起來，實現科學編制、園區科學規劃，確保園區發展與土地總體規劃、城鎮規劃、產業規劃、區域間規劃的有機發展。將工業園區建設成為產業功能區、新興經濟區，推動企業、工業園區、城市建設的協同發展。

4.2 完善園區基礎設施和公共服務建設

當前，我國的工業園區基礎設施建設還存在有較大的發展空間，這個既能夠增加有效投資，又能增加園區的競爭力。

第一，在基礎設施和公共設施建設中適度超前規劃。首先，設計規劃要有一定的發展空間量、提供一些超前的思路。其次，設施建設步伐也要超前，水電氣路網的規劃建設也要比當前需求有一定的空間提前量。根據不同工業園區的薄弱環節、實際需求，對集中供熱、污水集中處理采取平臺共享的措施，力求符合可持續發展的環保要求。

第二，支持規模以上的工業園區引入第三方機構以強化公共服務平臺的建設，嚴格根據工業園區定位、發展要求，進行功能完善、規劃和設計，按照功能目標逐步構建起完備的服務體系、生活配套體系，加強公共服務平臺的技術研發、工業設計、成果轉化、信息服務、金融、人才方面的配套支持服務能力，確保工業園區的發展有一個強大的后勤保障平臺。

第三，重視產業園區公共設施的PPP，建立全國的公共設施PPP項目庫，對其進行分級分類管理。對于一些列入省級規模示范項目的PPP，予以一定的補助。

4.3 優化工業園區的產業布局

要梳理和回顧各個工業園區的功能定位，根據產業集聚、優勢集中的方向。

第一，根據全國經濟的區域特點、各地資源優勢、區位比較優勢、國內外投資趨勢，按照地方的主體功能進行定位，合理規劃全國產業布局、制定產業發展戰略。不同區域應當有所側重、特色鮮明，具有各自產業定位，工業園區之間能夠進行配套協作，引導重點園區的專業化發展。

第二，強化開發區、投資區、加工區的功能整合，推動產業鏈延伸、產業集群的發展，促進制造業、加工業的集聚融合，開展產業上下游對接合作，集約利用空間資源、提升資源整體效用。圍繞重點項目、重點企業、優勢產業，開展各類扶持、支持的活動，強化對產業鏈延伸配套項目的招商引資工作。對于一些工業園區內產業不明晰、集聚優勢不明顯、缺乏龍頭帶動的行業，應當進行咨詢診斷工作。在此基礎上做好項目、做大項目，提升招商引資的效率。

第三，引導龍頭企業園區化。在促進企業退城入區的同時，要支持行業龍頭企業、主導企業依托自身優勢，引入更多資本進入，引導更多中下游企業集聚，實現集聚發展，培養優勢產業。

第四，加強園區產業的發展落實規劃，將其作為地方政府的重要政績考核目標，根據園區的發展質量、結果，對地方政府的績效進行綜合評估。

5 結語

工業園區集中化是全球工業化發展的趨勢，隨著我國供給側改革的大背景下，創新發展、集約發展、綠色發展、協調發展成為主基調。本文通過對供給側改革背景下的聚集效應研究，分析當前工業園區存在的短板，提出了加快整合、完善配套、優化布局的對策。希望能夠為供給側改革背景下的工業園區轉型升級提供意見和建議。

參考文獻：

[1] 呂盈.供給側結構性改革下工業園區對產業優化升級的研究[J].現代管理科學，2018（1）：48-50.

[2] 王洋.供給側改革下無錫市惠山區產業園中小型企業轉型升級研究[D].武漢工程大學，2017.