芻議新常態下關中地區非中心城市旅游發展策略

何奇彥

摘要：經濟新常態下，旅游市場面臨著新的機遇和挑戰。關中地區非中心城市的旅游資源與西安市存在較大的同質性，在市場競爭中處于弱勢地位。面對旅游市場的新變化，非中心城市應注意綜合運用融合和錯位開發策略，一方面整合優勢資源融入中心城市旅游規劃系統；另一方面以中心城市為市場，大力發展鄉村旅游。

關鍵詞：新常態；關中地區；非中心城市；旅游發展策略

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0107-03

1 新常態對旅游業的影響

2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講上指出，中國經濟已進入新常態時期。經濟新常態有三個主要特點。一是經濟從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。2017年10月，習總書記在十九大報告中進一步強調，要深化供給側結構性改革，從勞動力、土地、資本、技術、制度、社會服務等方面，全面推進供給改革，滿足“人民日益增長的美好生活需要”。

總體上看，新常態對旅游業的主要影響體現在三個方面：一是國家對旅游業的重視力度不斷提升，各類有利于促進旅游業發展的政策，如土地制度改革、金融體制改革等不斷出臺。二是旅游者的需求層次不斷上升，以觀光型旅游為主的產品結構已不能滿足市場需要，取而代之以層次豐富、形式多樣的旅游產品。尤其是在各地加快城鎮化的背景下，鄉村旅游的吸引力大幅提升。三是各類新技術在旅游業中的廣泛應用，以互聯網+旅游為表現的智慧旅游既豐富了旅游者的選擇，同時又給傳統的旅游業態提出了挑戰。

2 關中地區非中心城市旅游市場特點

2.1 非中心城市的界定

在《全國城鎮體系規劃》中，對中心城市的定義是對外在發展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，對內在政治、經濟、文化等方面對全國具備引領、輻射、集散功能的城市。作為新絲綢之路起點城市，西安市一直在關中地區發揮著中心城市的作用。2018年2月，國家發改委發布《關中平原城市群發展規劃》，正式把西安定位為中心城市。相對于西安而言，關中地區周邊的咸陽、寶雞、渭南、銅川等城市和楊凌省管區等地均可視為非中心城市。

2.2關中地區非中心城市旅游需求市場分析

2.2.1客源市場受中心城市影響較大

中心城市一般具有較高知名度和便利的食宿交通條件，對旅游者的吸引力遠超過非中心城市，除非非中心城市本身具有質量高、影響力大的旅游景點，如關中地區位于渭南市的華山、位于咸陽市的乾陵等。但大部分關中地區非中心城市的旅游資源的知名度較為有限，并且與西安市的資源存在一定的重疊性，再加上本身的交通條件和接待設施限制，對市場尤其是異地旅游市場缺乏吸引力。以2016年為例，全年陜西省接待境內外游客4.49億人次，旅游總收入3813.43億元，其中西安市、關中地區非中心城市和陜西省其他城市各自占了約三分之一，呈現出三足鼎立的現象，如圖1、圖2所示。

2.2.2以中心城市為客源地的鄉村旅游存在巨大的開發空間

在高度城市化背景下，出于對自然環境和田園生活的向往，鄉村旅游已成為城鎮居民的出游的重要選擇。根據中國社科院輿情實驗室《2016年中國鄉村旅游發展指數報告》，2015年，陜西省鄉村旅游共接待1.4億人次，旅游總收入158.9億元，同比分別增長23.5%和25.7%，鄉村旅游接待人數已經超過了全省總接待人數的三分之一。而2016年國慶長假期間，全國的游客總計約1.86億人次，其中鄉村旅游人次約為1.29億人次，約占同期旅游人次的69%。優質的鄉村旅游客源市場一般應具備兩個基本條件，一是常住人口基數大，二是城鎮化水平高。截至2017年底，西安市常住人口為961.67萬，城鎮化率達到73.42%，存在巨大的鄉村旅游開發空間。

2.2.3自駕游已成為重要的旅游形式

隨著近年來公路交通基礎設施的逐步完善，以及家庭用車的保有量不斷上升，自駕游正成為旅游者出游的主要形式。據統計，2017年我國自駕游人數達到了29億人次，占當年旅游總人次的58.5%。關中地區地勢平坦，已建成“三縱四橫五輻射”的高速公路體系，各城市之間均有一條或者多條高速公路貫通，為旅游者自駕出游提供了良好的基礎條件。

2.2.4現有的產品結構和服務設施難以滿足日益增長的市場需求

旅游產品所具備的體驗性和參與性大小，是當前影響旅游者對旅游質量判斷的重要標準，傳統的以觀光為主的旅游產品已難以滿足市場需要。同時，旅游者對旅游目的地服務設施的要求也在不斷提高，不僅表現在衣食住行等基本接待條件和衛生環境上，也體現在獲取產品信息渠道的便利性上，例如是否能夠通過各種互聯網手段，方便的獲取旅游目的地的有關信息并進行預訂等。

3新常態下關中地區非中心城市旅游發展策略

由于關中地區非中心城市現有的旅游資源難以與中心城市直接競爭，因此應結合新常態下旅游需求市場的特點，一方面整合優質資源融入大西安旅游整體規劃，另一方面以中心城市為客源地加大鄉村旅游建設力度。

3.1整合優質資源實現融合共贏

融合共贏是指非中心城市為了更好地吸引異地游客，整合優質資源融入中心城市旅游整體規劃，通過重新設計旅游線路、共享銷售平臺等途徑實現資源融合發展和共贏。在選擇進行融合的資源時應注意避開西安市主要建設的漢、唐主題文化，整合具有差異性的主題，例如咸陽市的秦文化、寶雞市的青銅器文化、渭南市的山水旅游文化（華山、黃河）等，在深度開發的基礎上與西安市的優質資源搭配。

3.2以中心城市為客源地大力發展鄉村旅游

3.2.1 加大鄉村旅游開發的層次性

當前，旅游者對鄉村旅游的產品和服務需求呈現出明顯的多樣化趨勢，根據其活動內容和消費特點，可以分為三個層次：第一層是簡單的體驗層次，如品農家飯、住農家房等；第二層是較高的參與層次，如體驗農事生產活動、農產品采摘、參與民俗項目活動等；第三層是農業文化層次，如賞農業文化景觀（麥場文化、花卉景觀等）、參與農產品包裝設計、農林牧資源認養等活動。而當前鄉村旅游產品供給主要集中在第一、二層，對第三層開發較少，如圖3所示。新常態下，非中心城市在發展鄉村旅游時應注意產品規劃的層次性，尤其是加大第二、三層次產品的開發。

3.2.2做好基礎設施建設

加強基礎設施建設，一方面要注意做好旅游者的食宿等接待設施建設，尤其注意加強目的地的環境衛生和食品衛生等衛生條件，改變旅游者對鄉村旅游“臟亂差”的印象；另一方面要認識到自駕游已成為鄉村旅游主要形式，重視旅游目的地和主干道之間的引道建設以及目的地的停車場地建設，同時在景區內部實現人車分流?；A設施建設僅靠景區自身難以完成，需要地方政府、開發商和目的地管理方三方的共同參與。另外，由于基礎設施中的部分項目不能直接帶來經濟效益，企業參與熱情不高，需加強政府和行業監管。

3.2.3加大對鄉村旅游的從業人員培訓

出于解決農村剩余勞動力就業問題的考慮，大部分鄉村旅游項目在經營管理中都會吸收當地村民參與。雖然對于促進農民增收和農村穩定有積極的作用，但由于村民自身缺乏鄉村旅游經驗，經營不善、服務不佳等問題屢見不鮮。因此，當地政府應牽頭組織對鄉村旅游經營管理和服務人員的綜合培訓，包括產品設計、營銷渠道、服務技能和社交禮儀等，提高鄉村旅游的整體品質。

3.3 加大智慧旅游平臺建設

相對于中心城市而言，信息溝通不暢是制約非中心城市旅游發展的又一瓶頸。在互聯網+背景下，各地應從全域旅游視角出發，充分運用互聯網+旅游技術，開發自身的智慧旅游平臺，通過各類網絡平臺、手機終端等形式從資源介紹、項目預訂、交通條件、服務設施等多個角度向旅游者傳遞資源相關信息。

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