保山市農作物種子生產現狀和存在問題及監管工作建議

劉體靖 寸朝文 段其忠 段修安

文章編號： 1005-2690（2018）07-0038-02 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

摘 要：分析了保山市農作物種子生產發展的現狀以及種子生產基地存在的問題，提出了加強種子生產基地監管工作的措施，旨在為保山市農作物種子生產向規模化、產業化發展，逐步把保山市打造成商業化育種的理想之地提出參考意見。

關鍵詞：種子生產；現狀；問題；監管；建議

1 保山市農作物種子生產的優勢及現狀

保山市種質資源豐富、區位優勢明顯、氣候類型多樣、光熱條件優越、人才技術資源雄厚，具備農作物和林木新品種選育、試驗、鑒定的良好條件，是農作物種子生產的理想之地。“九五”期間，昌寧縣就被農業部、云南省農業廳確定為國家級和省級良種繁育基地。近年來，農作物、林木新品種選育不斷取得新的成果，水稻、玉米、蔬菜、小麥、大麥的良種繁殖面積迅速增加，特別是雜交小麥、大麥、水稻兩系不育系繁殖具有得天獨厚的優越條件。隨著“兩強一堡”戰略的實施、“四化五加強”的落實及農業產業化“十大工程”項目的推進，保山種業立足滇西、面向全國、走向南亞國家的市場前景十分廣闊，優勢十分明顯。

保山市種業發展成效顯著，“九五”以來，種子產業得到了快速發展，種業管理體系進一步理順，產業體系初步形成，種子生產供應能力明顯增強，產業化經營具備了一定規模，管理工作逐步規范。“十五”以來，良種生產基地建設穩步發展，各類農作物種子生產面積達1 133 hm2。其中，雜交小麥制種、大麥繁種已成為云南主要的制種基地和滇西重要的種源基地，水稻兩系不育系繁殖取得了重大突破，新品種選育步伐加快。選育通過審定的主要農作物品種57個，種質資源的保護開發利用有序推進，農業科研推廣部門篩選保留農作物種質資源有6 000多份，建立龍陵疣粒野稻保護區20 hm2；良種覆蓋率大幅提高，主要農作物品種良種覆蓋率達95%以上；良種推廣體系不斷健全，全市注冊民營農作物種子企業10個，經營網點1 194個，覆蓋到每個村；種業管理制度逐步完善，根據種子法律法規，先后出臺了10個地方性規范文件，加快了依法治種進程。保山種業的快速發展，為確保糧食安全和優勢特色產業的發展作出了重要貢獻[1]。

2 保山市種子生產基地存在的問題

2.1 生產基地小而散、不穩定

近幾年，一些種子企業紛紛到保山市尋找種子生產基地，但因本市氣候多樣、產業結構復雜，玉米制種基地多分布于山區、半山區地帶，很難形成與基本生產條件相適應、規模穩定的生產基地。

2.2 制種農戶的科技素質低

因種子生產基地多半是山區、半山區，生產模式以家庭為主，造成從事農業生產者大多年齡較大、科技意識差，制種技術執行難。

2.3 種子生產企業投機性、隨意性大

隨著種子體制改革的深化，種子生產經營競爭進一步加劇，一些弱小的企業為求其生存發展，不顧法律規范和技術要求，利用零散式的生產經營模式，投機性、隨意性表現突出，給監管帶來很大難度。

3 加強農作物種子生產基地監管的建議

3.1 加大種子生產基地的抽查工作力度

要形成省、州市、縣（區）相結合，對種子生產基地的工作進行監督抽查，切實加大對玉米種子生產苗期、花期監督抽查工作的力度，以便對問題早發現、早處理。另外，建議省廳組織相關專家和種子生產企業到制種基地，現場實地進行田間調查。

3.2 暢通種子生產信息渠道

種子企業的種子生產備案情況、生產品種、制種面積以及生產品種的特征、特性，要在種子管理機構內部網站進行公布。種子監管人員要及時了解種子的特征、特性以及種子生產企業的基本情況。

3.3 穩步推進種子生產基地建設

積極培育玉米制種專業合作社、大戶、專業戶。建議從政策上給予傾斜，項目上給予支持，穩定制種基地，提高制種基地的專業化、規模化、集約化水平[2]。

3.4 層級管理、分級負責，齊抓共管種子生產基地

省級主要負責種子企業的種子生產經營范圍、品種真實性檢查；州、市級主要負責種子企業的種子生產備案情況檢查、種子生產基地情況調查；縣（區）主要負責種子企業的備案、制種面積的具體落實情況。

3.5 加強種子管理人員業務培訓

為適應種子管理工作新形勢的需要，進一步提高保山市種子管理部門市場監管與執法工作水平，應該不斷提升相關業務負責人員的業務素質，提高技術支撐服務水平，將種子管理人員的業務培訓工作常態化。

總之，農作物種子生產需要結合當前種子市場形勢，做好宏觀分析工作，從而制定出合理的種子生產基地監管方案。針對農作物種子生產中存在的問題和違法行為，各級種子管理機構應加強種子生產基地的監管工作，及時查處農作物種子生產環節存在的違法行為。

參考文獻：

[ 1 ] 姚立菊.云南省保山市“兩雜”種子供應現狀、存在的問題及

對策[J].種子世界，2012（07）：16-17.

[ 2 ] 楊永國.對種子經營管理市場存在的問

題與措施研究[J].科技展望，2017，27（28）.

（收稿日期：2018-06-18）