“一帶一路”背景下粵港澳跨境旅游發(fā)展新模式

陳翀

摘要：本文對(duì)“一帶一路”背景進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，說明粵港澳跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)其發(fā)展瓶頸以及原因進(jìn)行討論，從環(huán)境利用、政府行為、旅游業(yè)整合以及軟實(shí)力發(fā)展、市場(chǎng)分割等方面，對(duì)粵港澳跨境旅游發(fā)展提出模式創(chuàng)新思路。希望本文能夠?yàn)榛浉郯目缇陈糜蔚陌l(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：一帶一路；粵港澳跨境旅游；旅游資源整合

中圖分類號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2018）07-0098-03

2015年起我國正式將“一帶一路”作為國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的核心戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰敝傅氖墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，前者傳承了我國漢代絲綢之路的開拓文化，著意我國西北邊境的發(fā)展以及與中東、中歐國家間的深度合作；后者則是繼承絲綢之路的文化精神，依托當(dāng)今我國政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，著意開拓東南沿海地區(qū)，促成我國與東南亞國家的深度合作。21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展戰(zhàn)略在文化政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)方面更具優(yōu)勢(shì)，我國廣東、香港、澳門三地的旅游行業(yè)發(fā)展既是絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施之基礎(chǔ)，又能夠借助這一發(fā)展戰(zhàn)略，尋求產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)方面的深度合作和創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)粵港澳跨境旅游發(fā)展的新模式，值得我們進(jìn)行思考和探索。

1“一帶一路”背景下粵港澳跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 跨境旅游產(chǎn)品更加豐富

我國對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施投入了大量的人力物力資源，其中投入到廣東地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的資金就已經(jīng)超過了10億元人民幣，廣東東莞、惠州等地的旅游度假村（如圖1）建設(shè)、大型游樂園建設(shè)以及濱海公路建設(shè)等，都為迎接香港和澳門乃至東南亞地區(qū)的游客做出了積極的準(zhǔn)備。

這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行和完成，極大程度地刺激了廣東地區(qū)跨境旅游產(chǎn)品的發(fā)展，例如，以嶺南文化為特色的旅游線路已經(jīng)相對(duì)完善等。同樣，香港和澳門在一帶一路背景下迎來了更多的大陸游客，甚至直接成為東南亞旅游業(yè)與中國內(nèi)陸旅游業(yè)“交換客戶”的中轉(zhuǎn)站，香港和澳門不僅能夠?yàn)閮?nèi)陸游客提供購物專線等旅游產(chǎn)品，也能滿足東南亞游客了解中國文化的旅游需要，近年來，港澳旅游產(chǎn)品也愈發(fā)多樣化。

1.2 跨境旅游營業(yè)額增長(zhǎng)迅速

一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施旨在深化國家間的交流，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面尋求協(xié)同發(fā)展的空間，其中，促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)交流實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共榮是個(gè)重要的話題。在跨境旅游經(jīng)營方面，我國政府投入大量資金用于旅游產(chǎn)業(yè)的硬件建設(shè)，這些資金的投入也幫助旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了營業(yè)額的增長(zhǎng)，2014年我國粵港澳跨境旅游（內(nèi)陸游客的港澳行以及東南亞游客的中國行）營業(yè)額總數(shù)為1669.87億；到2017年底，我國粵港澳跨境旅游營業(yè)額總數(shù)已經(jīng)超過3500億，增幅高達(dá)109%。

廣東省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的旅游企業(yè)以及相關(guān)的文化單位數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，從整體來看，一帶一路背景下的粵港澳跨境旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好。

2“一帶一路”背景下粵港澳跨境旅游發(fā)展瓶頸

2.1 跨境旅游合作環(huán)境復(fù)雜

跨境旅游是不同國家或者不同政治背景的區(qū)域之間形成的旅游產(chǎn)業(yè)狀態(tài)或者旅游行業(yè)形勢(shì)，對(duì)于粵港澳地區(qū)來說，雖然三地同屬中國，但是三地的政治背景以及經(jīng)濟(jì)文化背景完全不同。廣東自明代以來就是東南沿海通商口岸，在清代更是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，民國初期曾經(jīng)一度作為政治中心，引領(lǐng)文化風(fēng)潮，甚至在20世紀(jì)80年代，廣東的流行文化也備受國人追捧；香港在1997年之前作為英國殖民地，之前有著幾百年的殖民歷史，現(xiàn)在作為特別行政區(qū)，政治體制以及經(jīng)濟(jì)制度與廣東完全不同，雖然兩地有著不可割裂的文化淵源，血脈相通，但是，長(zhǎng)期在不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下發(fā)展，兩地的社會(huì)文化已經(jīng)有了明顯的區(qū)別；澳門作為葡萄牙殖民地時(shí)間更久，1999年回歸祖國，目前是中國境內(nèi)，中國政府唯一承認(rèn)的可以經(jīng)營賭博行業(yè)的行政區(qū)，也是作為特別行政區(qū)，在政治經(jīng)濟(jì)體制方面與大陸完全不同。從旅游資源角度講，粵港澳三地資源類型完全不同，但從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境來看，跨境旅游合作的市場(chǎng)是相對(duì)復(fù)雜的，作為三個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)體系，在經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)政體系、貨幣發(fā)行制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定等方面都完全獨(dú)立，公民權(quán)利、生活方式、意識(shí)形態(tài)等方面也差異較大。反映到粵港澳區(qū)域旅游合作方面，表現(xiàn)為三地游客對(duì)旅游產(chǎn)品的態(tài)度以及對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的支持度方面，廣東地區(qū)的游客更傾向于選擇海外游，認(rèn)為港澳地區(qū)“并沒有什么特別”；港澳地區(qū)的居民認(rèn)為大陸游客影響城市環(huán)境，存在著明顯的排斥態(tài)度；內(nèi)陸游客近年來對(duì)港澳游的熱度減少，而是更傾向于東南亞旅游。這些都說明，跨境旅游合作環(huán)境復(fù)雜，拖慢了三地旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。

2.2 跨境旅游品牌發(fā)展不足

粵港澳三地同宗同源，實(shí)地距離很近，交通十分便利，同屬于中國政府管轄，既有著行政和文化方面的特殊性，可以構(gòu)建“區(qū)域跨境旅游”市場(chǎng)，也可以作為一個(gè)整體，面向東南亞推出深度跨境旅游品牌，即以香港和澳門作為轉(zhuǎn)承，以廣東作為平臺(tái)，將東南亞的游客輸送到中國腹地，全面打開跨境游市場(chǎng)。但是很明顯，目前粵港澳跨境游的發(fā)展還處在初級(jí)階段，并沒有形成典型的跨境旅游品牌。與同樣具有地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的歐洲五國旅游產(chǎn)業(yè)相比，粵港澳跨境游顯得相當(dāng)零散，除了連鎖型的酒店以及個(gè)別風(fēng)格類似的度假村之外，三地沒有形成統(tǒng)一的跨境旅游品牌，東南亞游客到中國旅游的感受仍然是：香港行、澳門游、中國行。因此，目前粵港澳跨境旅游合作的焦點(diǎn)以及難點(diǎn)，都集中到了最大限度地實(shí)現(xiàn)邊境旅游的便利化、自由化，為旅游區(qū)廣聚人氣的前提便是塑造旅游目的地城市和旅游集散地形象，提高其國際知名度方面。

2.3 跨境旅游受政府行為影響

雖然廣東、香港和澳門同屬于中國，但是三地的行政以及經(jīng)濟(jì)格局是完全不同的，為了保護(hù)香港和澳門特區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊狀態(tài)，我國實(shí)行“一國兩制”的國策，保留了歷史原因造成的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境差異，也使得跨境旅游發(fā)展受到政府行為的嚴(yán)重影響。在一帶一路背景下，中央人民政府為三地的跨境旅游發(fā)展開通各種政策上的方便，但是，“一國兩制”下的行政差異，導(dǎo)致三地旅游實(shí)質(zhì)合作進(jìn)展緩慢，有效突破取決于具體項(xiàng)目的實(shí)施。迄今為止，粵港澳三地的旅游合作框架協(xié)議簽署了很多，然而很多合作內(nèi)容仍停留在紙面上，沒有真正落地?；浉郯娜氐穆糜魏献鬣笥诘胤狡蛐运季S，沒有從國家戰(zhàn)略的高度和層面全方位思維如何優(yōu)化區(qū)域旅游合作的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。尤其是政府工作細(xì)節(jié)方面，政令的發(fā)布、具體的負(fù)責(zé)單位活動(dòng)方式以及最終的工作進(jìn)程推進(jìn)，都存在著很大的區(qū)別，使得三地跨境旅游合作很難達(dá)到深度合作。

2.4 跨境旅游發(fā)展軟實(shí)力不足

跨境旅游是對(duì)旅游資源、市場(chǎng)的整合，在這個(gè)過程中，參與旅游行業(yè)發(fā)展建設(shè)的不僅包括行業(yè)內(nèi)的旅游企業(yè)酒店以及度假村建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)，還包括城市規(guī)劃建設(shè)部門以及一些社會(huì)文化藝術(shù)方面的人才，同時(shí)還包括市場(chǎng)調(diào)研人才以及環(huán)境宣傳方面的人才等。只有做到旅游行業(yè)軟實(shí)力方面的全面發(fā)展，跨境旅游合作才能夠穩(wěn)步向前。但是，從目前三地跨境旅游行業(yè)發(fā)展來看，明顯存在著軟實(shí)力不足的問題。首先，市場(chǎng)調(diào)查工作沒能做到整體化，廣東、香港、澳門三地旅游企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查和分析仍舊是小范圍內(nèi)的，沒有將“跨境”作為市場(chǎng)調(diào)研的關(guān)鍵點(diǎn)；其次，旅游行業(yè)存在著嚴(yán)重的人才匱乏的情況，香港和澳門方面缺乏社會(huì)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)人才，廣東地區(qū)則缺乏服務(wù)型人才，如導(dǎo)游、酒店管理等，都尚做不到“國際化”。跨境旅游發(fā)展的軟實(shí)力不足，使跨境旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大成為難點(diǎn)?！?/p>

2.5 跨境旅游市場(chǎng)劃分存在沖突

廣東、香港和澳門長(zhǎng)久以來都是我國旅游行業(yè)發(fā)展的熱門地區(qū)，廣東擁有者非常連那個(gè)好的地緣優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，而香港和澳門在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域可以發(fā)揮先手作用，三地完全可以面向不同的消費(fèi)群體進(jìn)行旅游產(chǎn)品策劃和宣傳，共同開發(fā)市場(chǎng)之后進(jìn)行合理的劃分，達(dá)到三地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是跨境旅游合作的要點(diǎn)。但是，粵港澳三地在旅游發(fā)展水平上存在較大差異，在互認(rèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上尚存分歧。廣東地區(qū)想盡辦法從香港和澳門手里“搶客戶”，而港澳地區(qū)則希望接受更多的東南亞游客，而排斥內(nèi)陸游客。如何平衡各自的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)，是粵港澳旅游合作的一大難點(diǎn)，也是三地跨境旅游發(fā)展的瓶頸。

3“一帶一路”背景下粵港澳跨境旅游發(fā)展模式創(chuàng)新途徑

3.1 分析并利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大旅游合作圈

復(fù)雜的環(huán)境狀態(tài)使粵港澳跨境旅游合作中沖突重重，但是沖突是一把雙刃劍，在認(rèn)識(shí)沖突、解決沖突的過程中，粵港澳三地有充足的空間和機(jī)會(huì)，去發(fā)現(xiàn)旅游合作的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過對(duì)環(huán)境條件的分析和理順，找到其中的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大旅游合作圈。這是跨境旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新點(diǎn)之一。具體思路包括以下兩點(diǎn)：第一，重視三地文化環(huán)境的同源性，通過發(fā)揮旅游客源地、僑鄉(xiāng)資源大省的優(yōu)勢(shì)，提升珠三角旅游國際化水平，加強(qiáng)與福建、廣西和海南的旅游合作，將粵港澳三地的文化共性特征擴(kuò)大，作為旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新點(diǎn)，散播到其他旅游經(jīng)濟(jì)圈，以點(diǎn)帶線，擴(kuò)大旅游合作勸；第二，重視三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求，從商貿(mào)角度尋求合作創(chuàng)新點(diǎn)，組建以商貿(mào)開發(fā)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)新模式，聯(lián)動(dòng)?xùn)|盟海絲沿線國家，加強(qiáng)市場(chǎng)投資、項(xiàng)目招商政策扶持，簡(jiǎn)化出入境簽證手續(xù)，通過“廣東國際旅游文化節(jié)”“廣東國際旅游博覽會(huì)”等平臺(tái)，共同打造“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的廣東—東盟“21 世紀(jì)海上絲綢之路”國際旅游合作圈。

3.2 粵港澳聯(lián)合打造東南亞跨境旅游品牌

創(chuàng)設(shè)旅游品牌是粵港澳地區(qū)跨境旅游合作發(fā)展的關(guān)鍵，三地在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面的共性不足，甚至貨幣以及交通習(xí)慣都存在著區(qū)別，從社會(huì)生活角度構(gòu)建旅游品牌比較困難，但是，三地作為迎接外國游客的門戶以及中國游客出境的踏板，可以利用“中間地段”在旅游行業(yè)中作用的相似性，聯(lián)合打造“黃金旅游區(qū)”。即創(chuàng)設(shè)區(qū)別于中國內(nèi)陸的文化旅游風(fēng)格以及東南亞的自然風(fēng)光旅游風(fēng)格的休閑度假旅游品牌?；浉郯目稍谥黝}樂園旅游、文化娛樂旅游、商務(wù)會(huì)展活動(dòng)旅游、高端海洋旅游、海上絲綢之路旅游等方面開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，緊密合作，拓展整體旅游市場(chǎng)，合力打造具有世界影響力的國際旅游品牌，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界頂級(jí)海洋度假旅游休閑（ 商務(wù)） 區(qū)。在產(chǎn)品方面，以濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動(dòng)周邊和上下游，積極引進(jìn)安曼、one & only、環(huán)球影城、六旗歡樂世界、樂高、HelloKitty等特色品牌酒店和景區(qū)項(xiàng)目以及度假地產(chǎn)等；在宣傳方面，利用粵港澳地區(qū)在流行文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)國際代言人、制作旅游產(chǎn)業(yè)大片、在國內(nèi)、國際門戶網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，甚至可以建立三地共聯(lián)的跨境旅游app或者網(wǎng)絡(luò)品牌，為國內(nèi)外游客提供全方位的跨境旅游服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)政府合作促進(jìn)跨境旅游發(fā)展

促進(jìn)政府間的深度合作，使一帶一路背景下的政策政令能夠在粵港澳地區(qū)快速、有效地實(shí)施并運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為粵港澳跨境旅游的發(fā)展提供良好的政治支持十分必要。因此，建議轉(zhuǎn)變創(chuàng)新粵港澳的合作方式，由僅注重簽訂框架協(xié)議的紙面合作向?qū)⒏黜?xiàng)工作都落到實(shí)處的實(shí)質(zhì)合作轉(zhuǎn)變； 由區(qū)域性的地方層面向國家戰(zhàn)略層面的旅游區(qū)域合作轉(zhuǎn)變； 由原則、粗放、零散的條款措施式合作向整體性旅游系列政策推進(jìn)的合作轉(zhuǎn)變，為三地旅游合作開創(chuàng)新的局面?；浉郯娜卣赏ㄟ^雙邊協(xié)議推出更有效的合作發(fā)展具體、詳細(xì)的落地方案，積極主動(dòng)改善旅游發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游的同城化，具體措施包括共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游聯(lián)票優(yōu)惠、交通聯(lián)程優(yōu)惠、三地游艇駕照及拍照互認(rèn)。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游管理的協(xié)同化，具體措施包括共同推進(jìn)旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管、餐飲服務(wù)聯(lián)合認(rèn)證、從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)和旅游公務(wù)員輪崗交流。出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)休閑度假旅游業(yè)集群的投資建設(shè)鼓勵(lì)港澳有條件的旅游企業(yè)到廣東投資，對(duì)于國有旅游企業(yè)加快整合步伐，組建若干個(gè)旅游集團(tuán)，打造世界知名的旅游品牌。

3.4 建設(shè)旅游合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境旅游軟實(shí)力發(fā)展

發(fā)展旅游行業(yè)的軟實(shí)力，并且實(shí)現(xiàn)三地旅游軟實(shí)力的協(xié)同發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳跨境旅游合作的關(guān)鍵，也是尋求未來發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的必要。因此，建設(shè)旅游合作平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)跨境旅游軟實(shí)力的發(fā)展，另一條值得參考的模式創(chuàng)新思路，即通過人才引進(jìn)和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨境旅游的全面合作。粵港澳三地可以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際都會(huì)圈世界旅游目的地為契機(jī)，加快旅游合作機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。一是成立粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)三地旅游機(jī)構(gòu)聯(lián)系，吸納三地旅游企業(yè)、組織加入，承擔(dān)行業(yè)自律和行業(yè)間交流職能，減少政府對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營主體的直接干預(yù)。二是建立一個(gè)整合多方資源、聚集跨界人才的專家智庫，為政府、旅游企業(yè)等各類參與主體搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。三是共建國際都會(huì)圈旅游專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域內(nèi)各種層次的旅游從業(yè)者提供高水平、系統(tǒng)化、特色化的人才培訓(xùn)服務(wù)。

3.5 對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層次規(guī)劃合理分割市場(chǎng)

粵港澳三地的旅游資源完全不同，三地聯(lián)合可以滿足中國內(nèi)陸、東南亞乃至全市及游客的旅游需要，是進(jìn)一步開拓旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，完全不需要通過“搶市場(chǎng)”或者“挑市場(chǎng)”來實(shí)現(xiàn)盈利。三地在跨境旅游合作過程中需要明確這樣一個(gè)創(chuàng)新思路，即對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層發(fā)展，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行分割，做到產(chǎn)業(yè)狀態(tài)與市場(chǎng)需要的匹配，這樣一來，就能夠有效利用三地的旅游優(yōu)勢(shì)，適宜采取錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。首先，旅游資源的整合需要以資源區(qū)劃為著眼點(diǎn)，以文化因素為主線，以交通環(huán)境為紐帶，重新組合與調(diào)整現(xiàn)有的旅游資源格局，對(duì)三地的旅游發(fā)展方向進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃；其次三地可以將近年來的旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，分析市場(chǎng)需求，制定相應(yīng)的旅游產(chǎn)品、開發(fā)旅游項(xiàng)目，通過主動(dòng)營銷引導(dǎo)游客分流，解決廣東地區(qū)游客量不足的問題，同時(shí)避免香港和澳門因排斥游客造成的旅游業(yè)形象問題。

4 結(jié)語

綜上所述，在一帶一路背景下，粵港澳跨境旅游發(fā)展迎來了新機(jī)會(huì)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但也存在著一些問題，由于諸多原因造成的發(fā)展瓶頸，可以通過創(chuàng)新旅游合作，模式予以解決，在這個(gè)過程中，三地政府、旅游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)單位甚至社會(huì)公民，都需要積極參與進(jìn)來，共同促進(jìn)跨境旅游的深度合作，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

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