為意大利警務改革提供動力

張敏嬌

人物簡介

斯克萊龐迪少將現任意大利經濟和財政警察學校總司令。他曾就讀于意大利經濟和財政警察學院，先后獲得了法學學士、金融與經濟安全學碩士和政治學博士學位。在他三十多年的從警生涯中，曾擔任拉文那市和巴勒莫市的稅務警察（經濟和財政警察的前身）省級指揮官，以及意大利稅警總指揮部三部的主任。斯克萊龐迪少將曾教授法學、稅務學和職業技能等課程，其代表作品有《全球市場司法和社會新模式》《稅務犯罪》等。2018年4月，斯克萊龐迪少將率意大利經濟和財政警察第45期高級課程學員團訪華，本刊在少將訪問中國人民公安大學期間，對其進行了專訪。

記者：請問此次貴校到訪中國的主要目的是什么？

斯克萊龐迪：此次，我帶領意大利經濟和財政警察學校代表團一行十人訪問中國。對中國的訪問是我校高級警官培訓課程計劃的組成部分。其中，對中國人民公安大學的訪問，旨在增進雙方在警務實踐的經驗交流，豐富我們在打擊犯罪、特別是反腐敗方面的專業知識。今天的訪問為日后兩校在專業領域的合作創造了機會、奠定了基礎，此類合作可以通過兩國的官方渠道得以拓展。之后我們還會訪問公安部經濟犯罪偵查局、最高人民法院、國家審計署、陜西省審計廳、香港特別行政區政府財經事務與庫務局及廉政公署、澳門特別行政區海關等機構，與相關工作人員交流。相信這些交流將會增進我們的互相了解，為今后的合作打下基礎。

記者：在您看來，意大利經濟和財政警察學校的主要教學特色是什么？

斯克萊龐迪：意大利經濟和財政警察學校隸屬于意大利經濟和財政警察署，主要職能是為在職的經濟和財政警察提供培訓，尤其是對即將進階的高級警官進行培訓。根據經濟和財政警察的工作需要，我們開辦了反洗錢專門培訓班、反腐敗、反恐怖主義投資等專門的培訓班。還有從宏觀層面為經濟、財政類犯罪調查取證開辦的技術類培訓班，以及培養高層領導的高級班。這次來訪的成員都是高級班二年級的學員。同時，還開設了國際交流班，為國外警察同行提供培訓，每個月我們都有短期班培訓外國財政警察。

由于意大利經濟和財政警察同時負責海上執法，參加歐盟海警協調合作，我校專門設置了歐盟海警培訓班。我們學校還與歐洲警察合作與發展組織簽署備忘錄，成立了國際稅務犯罪偵查學院。

在我看來，意大利經濟和財政警察學校的教學特色有三個，即高級警官培訓、國際稅務犯罪學院的總部和歐盟海警培訓。

記者：請您再詳細介紹一下經濟和財政警察預防非法移民的情況。

斯克萊龐迪：談到海上執法的職能，要從經濟和財政警察的歷史說起。這個警種的誕生就是作為打擊稅收犯罪和反走私的警察，也就是說，成立之初就有打擊海上犯罪的職能。歷史上，經濟和財政警察就配備了海上執法的交通工具。

意大利是個半島國家，也是進入歐洲的橋梁，有著近8000公里海岸線。地理因素決定了意大利面臨的走私類犯罪很多，上世紀50年代～80年代走私香煙酒水的活動很猖獗。因此配備了快艇等執法工具，打擊相關犯罪。現在，在這個基礎上，我們加入了新的設施，打擊毒品、非法移民等新型海上犯罪行為。

在這里我要說明一下，預防非法移民不涉及移民個人，而是打擊從中牟利的非法移民組織的經濟犯罪行為，打擊“蛇頭”。2016年，意大利警察進行了總體的改革。改革之前，民警、憲兵也有海上執法職能，改革之后，相關職能全部由經濟和財政警察承擔，也有相關的警用裝備移交。經濟和財政警察屬于意大利經濟和財政部，但是海上邊防執法職能由內政部協調。順應這個需求，我校開設了海警培訓。由于在課程設置等方面的優勢，歐盟主管海上邊防的機構歐盟邊防局（FRONTEX）決定將歐洲海警的培訓放在了我校。

記者：從您豐富的從業經驗我們可以看到，您曾在意大利財政警察的省級機關擔任指揮官，在稅警總指揮部第三部擔任負責人，還是研究稅務犯罪方面的專家。在您看來，要想成為經濟和財政警察體系中一位優秀、全面的偵查員，不可或缺的素養都有哪些？

斯克萊龐迪：我認為一位優秀全面的偵查員最重要的是要掌握意大利經濟、稅收方面的法律知識，掌握金融、稅收知識；必須掌握所有的調查工具和手段，比如電話竊聽、銀行調查、沒收資產。我校就是要保證參加培訓的人員對這些知識和手段能夠熟練應用。經濟和財政警察是軍隊的一部分，因此加入這個部門除了國家警察考試，還得通過心理等各方面的測試。考察他對工作的態度、與人相處的能力。這些是成為一名優秀偵查員所必需的。

記者：經濟財政警察負責打擊不同種類的經濟和金融犯罪，以及洗錢、走私等犯罪活動。在這些領域內的犯罪手段和方式往往是變化更新最快的。貴校在開展培訓工作時，采取了哪些方式讓教學能夠跟得上犯罪形勢的發展，學員學到的理論知識能夠應用到實際工作中去？

斯克萊龐迪：現在犯罪形勢發展非常快，有很多新型的犯罪和手段。學校也認識到了這一點，做了很多具體的工作。我們有非常具體的年度規劃，根據規劃進行學校課程安排。

在地方任職的高級警官會觀察和研究新型犯罪形勢信息，并定期反饋給我們學校，學校根據警務工作中出現的新狀況和需要定時更新規劃，并根據實際工作需求開設課程和培訓，以適應新的工作需求。我們會安排學員在某個地方警務單位實習，定期邀請領域內的專家來開講座，講解新的犯罪形勢和調查手段。可以說實際工作和培訓的關系非常密切。我們的警察部門在國家的各個地區都有分布，因此對不同地區的犯罪特點都會有研究和調查。這樣可以給我們制定戰略規劃提供支持，并將這些從工作中的實際反饋落實到培訓里。

我們的學員除了本校的學習，我們和憲兵、民警都有聯合培訓，與研究機構、大學都有聯合學習項目，促進共同了解。

記者：我注意到您、澤拉諾準將和意大利財政警察駐華警務聯絡官南啟明上校都曾參加過稅務警察高級課程。這次來華訪問的成員是第45期課程的學員。您能否介紹一下這個培訓課程在培養經濟和財政警察未來領導層的特殊作用？

斯克萊龐迪：高級班的學員在參加培訓之前要通過非常嚴格的考試。畢業后他們要作為一個大區的領導，不是主導一個部門，而是管理一個大區的經濟和財政警察局的所有機構。因此高級官員培訓，除了技術培訓，我們特別關注對其領導力的培養，實現機構協調管理能力，以及對緊急狀況的反應能力。

采訪手記：

受意大利經濟和財政警察駐華聯絡處的邀請，雜志有了一次和意大利經濟和財政警察學校總司令斯克萊龐迪對話的機會。由于采訪安排在斯克萊龐迪少將訪問中國人民公安大學的間隙，采訪時間十分有限。但少將還是盡可能地把問題回答得全面而細致。回答問題時他沒有拿任何材料，聲音很洪亮，表現出意大利軍警的氣場。在和他交談當中，我得知就在去年意大利警察系統進行了一次大的改革，將之前森林和環保警察以及憲兵、民警在海上的執法權交給了意大利經濟和財政警察。結合歐洲當下面臨的安全和犯罪局勢，這種改革應該是比較符合實際需要的。采訪結束后，少將很愉快地為雜志留了言：“致在業界聲名遠播的《現代世界警察》雜志，由于你們的專業和對工作的熱情，讓世界認識和了解了不同國家的警察機構，我在此代表意大利經濟和財政警察學校對此表示高度的欣賞和熱烈的祝賀！”