論退耕還林與貧困的關系

王穎

摘 要：在對退耕還林與貧困兩者關系簡要闡述的背景下，主要分析了通過退耕還林解決貧困的多種有效途徑。

關鍵詞：退耕還林；貧困；關系

文章編號： 1005-2690（2018）04-0036-01 中圖分類號： F326.2 文獻標志碼： A

1 生態文明與脫貧攻堅的良好互動

據調查顯示，首輪退耕還林工程實施以來，相當一部分縣市的土地沙化治理和水土流失問題得到了較大程度的緩解，而且間接地調節了氣候，減少了災害的發生，使旱情旱象明顯緩解，培養了土壤，提高了耕地的產出，緩解了貧困，起到了很好的示范效應。2001年，退耕還林試點洪雅縣，在四川省遭受特大干旱的情況下，幾乎沒有受到影響，農業生產繼續豐收。其生態環境得到了極大的改善，農戶保收增收，社會風險得以化解。同時，退耕貧困農民從森林產品中獲取收益，享受綠水青山的自然環境，生活條件也得到了提高。退耕還林對于生態系統乃至貧困問題的改善都有相當大的意義，破除了以往生態環境和經濟發展不能兼顧的舊觀念。

2 退耕還林農戶現金直補

國家新一輪退耕還林工程增量任務優先安排建檔立卡貧困戶，確保符合條件的貧困戶優先納入退耕計劃。新一輪退耕還林政策，國家有補助、省級有配套，凡是納入退耕還林范圍的農戶，將獲得現金補助1 500元/667 m2，分5年兌現（分別為500元、150元、300元、150元、400元），還可以通過間種豆類等低稈作物增加收入。

3 農業供給側結構性改革，土地利用多樣化

過去人們認為，退耕還林使一些農民退掉土地就會失去保障，其實新一輪退耕還林更是一種農業供給側結構性改革，即把一些低產、低效的坡耕地在適地適樹的原則下，優先規劃發展干鮮果、油用、藥用等經濟價值較高的樹種。依托地理優勢主要發展核桃產業，依托于此的森林工業、森林旅游、鄉村旅游、特色餐飲、蔬菜水果采摘、富硒農林產品的大力發展等反而改變了農村產業結構單一的歷史，結合農林間種套種，糧食、畜牧、林木、農產品深加工的均衡配置，促使土地結構調整，為貧困群眾提供了更多的致富門路。

4 農村勞動力多樣化就業

4.1 農戶合作社務工收入

山西省林業廳出臺《關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見》，以充分發揮農民林業專業合作社在帶動貧困農戶參與林業生產、推進生態建設、實現精準脫貧中的作用。扶貧攻堅造林專業合作社成員必須在20人以上，其中建檔立卡有勞動能力的貧困人口要占成員總數的80%以上，每個貧困人口只可以加入一個扶貧攻堅造林專業合作社，以承擔造林綠化、改善當地生態環境為主要任務。在退耕還林工程實施階段，所有合作社都應吸收當地的貧困戶，根據出工時間計算薪酬，讓困難群眾得到真正的實惠。

4.2 農戶合作社收益分紅收入

通過支持扶貧攻堅造林專業合作社承擔林業建設項目，可以有效帶動入社貧困人口參與林業生產、獲取勞動收益和盈余分配、提高收入水平，實現扶貧攻堅造林專業合作社與貧困戶幫扶帶動、互惠共贏的目標，促進貧困農民穩定增收、按期脫貧。對合作社承擔實施項目形成的資產和財政補助合作社建設形成的資產，必須平均量化到成員賬戶。可分配盈余中，60%以上必須按成員勞動力交易量（額）返還成員，按股金分配的盈余不得超過40%。

4.3 護林員管護制度

根據國家《關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》，把國家安排的護林員名額逐級分解落實給建檔立卡的貧困人口。在建檔立卡貧困人口中，選聘生態護林員，使有相應勞動能力且有意愿的部分貧困人口轉為護林員、森林防火專業隊員等生態保護人員，在保護良好生態的同時實現脫貧增收，實現“一人護林、全家脫貧”，讓貧困群眾與全國人民一起實現小康。

4.4 勞動力農外就業

退耕還林導致農活減少，會使大批農民進城務工，人力資源農外就業增加了農民的打工收益，剩余的勞動力可發展養殖業和大棚蔬菜，實現減地不減收，這些都降低了農民的收入風險，有助于其早日脫貧。

5 退耕還林農戶林權制度

退耕還林之后林地林權屬于農戶，對這些林木進行確權發證，產權資產可以使農民掌握更多資產，讓他們自己管理資源，有益于穩定農戶承包權。林權交易可放活林地經營權、保障林農收益，不僅能充分調動農民和社會力量發展林業，而且能幫助貧困農民有效脫貧。

（收稿日期：2018-03-16）