巴彥淖爾市種子市場管理現狀、存在問題及對策

李文峰

摘 要：對巴彥淖爾市種子市場管理現狀及存在問題進行了詳細分析，并提出相應對策。

關鍵詞：種子市場；管理現狀；存在問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）04-0040-01 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

1 現狀

巴彥淖爾市位于內蒙古西部，境內的河套平原自古享有“天下黃河，唯富一套”的美譽。全市可耕地面積為73.3萬hm2，現耕種面積72.3萬hm2，其主要種植的農作物有小麥、玉米，經濟作物有打籽西葫蘆、向日葵及其他種植面積較小的果蔬型經濟作物，每年用種量大約為4.6萬t。截至2018年2月，全市共有32家種子企業，其中5家為主要農作物雜交種生產經營企業，主要經營范圍是玉米、向日葵；30家為非主要農作物種子生產經營企業，主要經營向日葵、打籽西葫蘆及蔬菜等作物。全市共有種子銷售門店1 465家，經營不分裝備案1 403家，委托代銷備案81家，委托生產備案18家。這些種子銷售門店分布在全市7個旗縣區，以零售為主，極大地方便了廣大農民朋友的購種需求。隨著市場準入條件的放寬，導致種子銷售門店及無證銷售走村串戶銷售情況的數量大增，使得種子市場管理工作任務艱巨。

2 存在問題

2.1 種子從業人員素質普遍較低

部分經營戶誠信意識和守法意識淡薄，主觀能動性差，存在僥幸心理；部分農民自我保護意識不強，科學選種識別能力不足，種植的品種采取押寶式，盲目跟風種植，存在風險隱患。

2.2 品種多、亂、雜，造成選擇困難

隨著品種更新換代的不斷推進，造成品種多、亂、雜現象，質量良莠不齊，以非主要農作物食用向日葵和打籽西葫蘆品種最為突出，成本低、利潤大，套牌種子價格相對較低，農戶愿意購買，市場監管難度大。

2.3 對未經登記的農作物品種進行推廣銷售

《非主要農作物登記辦法及名錄》已出臺，西瓜、甜瓜、大白菜、辣椒列入登記目錄中。但是現全市范圍內所種植及銷售的這幾種作物還沒有認定過或登記過的品種，如果不備案，那么整個種子市場幾乎就沒有可以銷售的品種，繼而轉為暗箱銷售，加大了管理工作的難度。

2.4 存在跨地區銷售和人情銷售現象

營銷方式的不斷翻新，使個別企業及種子經銷商采取直銷配送方式推銷種子，存在跨地區銷售，一旦出現種子質量問題，很難追尋到銷售企業。還有就是個別村干部參與種子銷售活動或作為經紀人，利用自己在農民心目中較高的威信，為無證走村串戶銷售種子的或直銷種子的商販聯系農民，從而達到推銷種子的目的。

2.5 虛假廣告誤導農民

部分不法商家利用墻體廣告、噴繪布、條幅、宣傳彩頁、微信朋友圈等形式，發布言過其實的虛假廣告，不僅誤導了農民，而且擾亂了正常的生產秩序。

3 相應對策

3.1 進一步加大《種子法》及配套管理辦法的宣傳力度

各級種子管理部門要針對當前貫徹實施《種子法》中存在的實際問題，采取各種有力措施和有效方式，進一步加強《種子法》的學習、宣傳、培訓和貫徹落實工作，不斷提高全社會特別是各級領導干部貫徹《種子法》及相關法律法規的認知度，增強責任感和緊迫感，讓農牧民群眾知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，提高維權意識和鑒別假冒偽劣種子的能力，學會運用法律武器維護自身合法權益，并及時監督檢舉違法行為。

3.2 充分發揮鄉鎮作用

各鄉鎮要加強對村社基層組織的領導，嚴禁村社干部參與種子的銷售活動。對參與違法違規經銷種子的村干部，有關部門應給予警示教育。

3.3 加大對各種違法行為的打擊力度

建議由公安部門牽頭，由工商、農牧業、質檢等部門參與組成聯合檢查組，加大對各種違法行為的打擊力度，尤其是要打擊未備案銷售、跨區域銷售、虛假宣傳等違法行為，共同維護好種子市場，確保農牧民用種安全。

3.4 建立嚴格的種子廣告審批制度

種子廣告的發布必須經當地農業行政主管部門審核、工商部門審批，凡是發布的種子廣告，一是要在工商部門登記備案，后經農業行政主管部門審查批準，才可播放。二是播放的種子廣告未履行審查程序、誤導農民上當受騙、給農民生產造成損失的，在追究廣告發布企業責任的同時，還要追究發布種子廣告單位的責任。三是加大對違法種子廣告的查處力度。

（收稿日期：2018-03-23）