2017—2018年世界經濟企穩向好要重視防范和化解不確定性風險

張燕生 逯新紅

摘要：2017年世界經濟企穩向好，國際貿易、金融、制造業的增長態勢出現了普遍向好的趨勢，世界經濟呈現了諸多亮點，但恢復到長期均衡狀況可能還需要數年。2018年的世界經濟形勢總體將繼續向好的同時，全球經濟復蘇的風險和不確定性給中國經濟發展帶來挑戰，中國要把握戰略機遇期，繼續推進“一帶一路”建設，為實現世界經濟再平衡注入新動力；研究制定經濟外交的頂層設計，構建全球新型合作伙伴關系的朋友圈；擴大對外開放深度廣度，加快形成全面開放新格局；參與和完善全球經濟治理，建設開放型世界經濟體系。

關鍵詞：世界經濟企穩向好防范化解不確定性風險

作者簡介：

張燕生，中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發展改革委學術委員會研究員、博導；

逯新紅，中國國際經濟交流中心副研究員。

一、2017年世界經濟形勢

2017年，世界經濟企穩向好。無論是全球貿易、金融、大宗商品、服務貿易和實體經濟，還是全球不同國家和地區經濟，都是6年來顯著向好的一年。然而，要化解全球產能過剩和失業壓力，達到長期均衡狀況可能還需數年。

經合組織（OECD）警告，市場過于樂觀，全球經濟將于2018年見頂，2019年回落。OECD預測，2018年全球經濟增速達到數年來的高峰3.7%，2019年將回落至3.6%。

（一）2017年全球經濟進入上行通道

全球經濟企穩向好。隨著2016年下半年全球經濟日趨活躍，2017年全球經濟向好的趨勢得到進一步增強，可望進入上行通道。國際貨幣基金組織（IMF）最新發布的《世界經濟展望報告》中，將2018—2019年全球經濟增長預期都上調至3.9%。

主要發達經濟體同步回暖。2017年美國經濟保持穩步增長，二三季度分別增長3.1%和3.2%，這是美國自2014年以來首次連續兩個季度增速超過3.0%，四季度為2.6%。歐洲經濟也趨于好轉，2017年歐元區實際GDP增速達到2.5%，為2007年以來最快增速。日本經濟保持穩步復蘇態勢，三季度日本實際GDP環比增長2.5%，連續7個季度實現增長。這表明，國際金融危機后，發達經濟體的經濟結構調整展現成效。IMF預測，2017年發達經濟體經濟增長率平均為2.3%，其中，美、歐、日、德、英的經濟增速將分別達到2.3%、2.4%、1.8%、2.5%和1.7%。

新興市場和發展中國家經濟提速，中國仍是拉動世界經濟增長的最大貢獻者。2017年，中國經濟實現6.9%的增長，印度三季度同比增長6.3%，資源輸出國經濟狀況好轉，俄羅斯和巴西從衰退中走出，南非三季度經濟增長0.8%。IMF預測2018年新興市場和發展中國家經濟增速為4.9%。其中，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非的經濟增速將分別達到6.6%、7.4%、1.7%、1.9%和0.9%。危機爆發以來，中國對世界經濟增長的貢獻率年均達到39%。

（二）國際貿易對世界經濟增長的貢獻由負轉正

國際貿易實物量增長加速。2017年全球貿易復蘇步伐明顯加快。9月，世界貿易組織（WTO）將2017年全球貨物貿易量增速預測值上調至3.6%，增長區間上調至3.2%～3.9%，6年來首次與世界經濟增速持平。同時，WTO將世界貿易景氣指數（World Trade Outlook Indicator，WTOI）上調至102.6，為2011年4月以來最高值。

國際海運市場呈現明顯的回暖趨勢。波羅的海干散貨運價指數（BDI）2017年底為1366點，相比2016年2月10日低點290點大幅上漲了3.7倍。

全球制造業加速增長。全球制造業根據聯合國工業發組織（UNIDO）預測，2017年全球制造業預計增長3.2%，為過去6年來最高。其中，發達經濟體制造業產值預計增長1.8%，新興市場和發展中國家預計增長5%。中國制造業預計增長6.3%。

（三）全球投資下降

2017年全球投資下降。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD，簡稱“貿發會議”）公布的數據顯示，2017年全球FDI流量下降16%，從2016年的1.81萬億美元下降到1.52萬億美元。發達經濟體FDI流量下降27%，是全球FDI減少的主要原因。北美和歐洲的FDI流量分別下降33%和27%，主要是由于美英FDI流量回調至正常水平?；谌蚪洕铀僭鲩L預期，UNCTAD預測2018年全球FDI增至1.8萬億美元，但仍低于國際金融危機前2.0萬億美元的水平。

新興市場資本外流壓力加大。美聯儲加息與“縮表”將帶動美元持續走強，若新興市場不加息，新興市場則面臨新一輪資本外流壓力，若新興市場跟風加息，將增加這些國家企業借貸成本，不利于本國企業發展和經濟復蘇。

（四）全球金融環境改善

隨著世界經濟顯著好轉，主要發達經濟體的貨幣政策轉向，回歸正?；?。美聯儲從2014年開始退出量化寬松（QE），2015年加息一次，2016年加息一次，2017年加息三次，10月啟動縮減資產負債表進程，顯示出美國經濟增長勢頭轉強。加拿大央行2017年7月啟動首次加息，并于9月再次加息。歐洲央行從2017年4月開始縮減資產購買規模，11月英國央行宣布加息，這是英國央行10年來首次加息。

全球匯率走勢分化。美元指數小幅走低。2017年以來，隨著美聯儲加息步伐放緩、人們對特朗普財政刺激政策失去信心、歐元走強，市場開始修正預期，美元指數小幅走弱，但仍處于歷史較高水平。中長期來看，基于美國經濟長期預期向好，美元仍是一個強勢的貨幣。歐元大幅升值。2017年歐元累計升值12%，達到1.18美元/歐元。隨著歐元區經濟增長穩健、歐央行開始緊縮貨幣，市場預期歐元可能繼續走強。日元相對穩定。2017年底，日元對美元匯率為114.9日元/美元。然而由于美聯儲持續加息，日本央行仍維持利率-0.1%不變，美日利差持續擴大，日元短期或呈現震蕩偏弱走勢。新興經濟體匯率波動加大。新興市場經濟體方面，截至2017年底，人民幣、印度盧比、墨西哥比索和俄羅斯盧布對美元匯率較1月分別升值4.6%、5.9%、11.5%和4.4%；巴西雷亞爾對美元匯率保持相對穩定；菲律賓比索對美元匯率貶值1.3%，土耳其里拉貶值2.9%。隨著新興經濟體經濟結構調整壓力和國際資本回流發達國家的壓力加大，以及美元走勢影響，新興經濟體貨幣波動將明顯加劇。

主要經濟體國債收益率走勢繼續分化。2017年底，美國和英國10年期國債收益率分別收于2.40%和1.25%，較2016年末分別下降5個和3個基點；德國和日本10年期國債收益率分別收于0.48%和0.05%，較2016年末分別增加26個和1個基點。

主要經濟體股市普遍回暖。截至2017年底，美國道瓊斯工業平均指數、日本日經225指數、德國法蘭克福DAX指數、倫敦金融時報100指數較2016年底分別上漲了25.1%、19.1%、22.1%和7.6%。中國、印度、印度尼西亞和巴西股市分別較2016年底上漲6.6%、27.9%、26.9%、20.0%。

全球貨幣市場利率走勢呈現分化。2017年，美元隔夜倫敦銀行同業拆借利率（Libor）在美聯儲加息預期下震蕩走高，2017年底收于1.43%，較2016年末上升74個基點。受歐央行寬松貨幣政策和英國脫歐等因素影響，歐元隔夜Libor收于-0.44%，較2016年末下跌1個基點。歐元區隔夜歐洲銀行間歐元同業拆借利率（Euribor）繼續下行，收于-0.35%，較2016年末下跌了2個基點。

（五）全球大宗商品價格趨于回升

截至2017年底，涵蓋全球主要大宗商品的美國商品調查局（CRB）現貨綜合指數報收432點。國際油價震蕩回升，報收60美元/桶。國際能源署（IEA）預測，2017年布倫特原油平均價格約為54.6美元/桶；2018年為57.2美元/桶。全球天然氣供給大幅上升。美國“頁巖氣革命”之后，全球天然氣產量快速增長。IEA預測，未來5年（2018—2022年），美國將成為世界上最大的天然氣生產國。天然氣需求增長的90%來自發展中國家，其中中國占40%。工業用氣需求是天然氣需求增長的最大來源，約占50%左右。

（六）服務貿易較快發展推動全球貿易結構轉型

近年來，全球服務貿易成為推動全球貿易增長的重要引擎。2005年至2015年10年間，全球服務貿易年均增速快于同期貨物貿易增長速度。服務貿易規?？焖贁U大，2015年服務貿易占全球貿易總額比重達23%。

隨著新興經濟體產業結構調整，將進一步釋放服務貿易的發展潛力。

服務貿易發展有利于推動全球貿易自由化和便利化進程。一是服務貿易正成為多邊、諸邊和雙邊貿易協定的重要內容。二是服務業市場的開放程度將直接影響全球貿易和投資自由化進程。三是當前服務貿易談判的核心問題是服務業市場準入。其中難點之一，是服務領域對等開放還是平等開放、公平貿易還是自由貿易等問題的分歧。

中國服務貿易需求大幅上升。世界服務貿易主要集中在歐洲、北美洲和亞洲三大地區，發達經濟體服務貿易順差與發展中經濟體服務貿易逆差逐年擴大，雙方比較優勢差距有擴大趨勢。特別是中國服務貿易需求大幅上升。一是中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段蘊藏了巨大的服務貿易需求。二是中國社會發展主要矛盾演變帶來對現代服務跨境需求倍增。保守估計到2020年，中國服務貿易總額至少將達到1萬億美元以上，占全球服務貿易比重達到10%左右；到2030年，中國會成為全球最大的服務進口國。三是中國服務貿易發展將成為推動全球貿易轉型的重要力量。未來5到10年，中國服務貿易的較快發展，不僅直接帶動國內服務業市場開放，而且將會對全球貿易治理結構產生重要影響。

二、2017年世界經濟的特點和亮點

2017年世界經濟呈現諸多特點和亮點，從各個層面推動了全球經濟穩步向前發展。

（一）新興經濟體快速崛起，推動全球經濟再平衡

新興市場和發展中國家GDP占世界經濟的比重由2007年的28.4%上升到2016年的38.72%，新興市場和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率（按匯率法計算）2016年為65%，明顯高于發達經濟體對世界經濟增長的貢獻。中國經驗為解決人類發展問題貢獻了中國智慧和中國方案。改革開放以來，中國經過近40年的努力，在經濟社會發展上取得了巨大進步，使7億人擺脫了貧困，這為廣大發展中國家提供了可參考的發展經驗。給世界上那些既希望加快發展又希望保持獨立性的國家和民族提供了可借鑒的現代化道路選擇。

（二）中美經濟關系一波三折，構建超越零和博弈的大國關系在艱難中前行

當前中美關系依舊是世界上最重要也最復雜的雙邊關系。美國目前采取的加息、縮表、減稅等宏觀政策的外溢性將對未來中美經貿關系帶來新的不確定性影響。美國在朝核、中東等地所采取的政策將對東亞、西亞地區乃至全球經濟格局帶來重大影響。中美之間如何構建超越零和博弈的大國關系，具有十分重大的意義。

（三）脫歐背景下的中歐和中英關系穩定發展

英國“脫歐”談判本身的不確定性將進一步增加。中歐、中英不是競爭對手，而是合作伙伴。中歐作為世界上第三大和第二大經濟體，英國作為世界上名列前茅的國際金融中心，中歐、中英有必要在維護基于規則的自由貿易體系、多邊體制和應對氣候變化等方面發揮積極的作用。中英直接金融和教育合作成為重點領域。中英關系“黃金時代”在繼續推進。

（四）金磚合作機制日益完善，開啟“金磚+”的第二個“黃金十年”

10年來金磚機制性合作取得巨大成就，金磚經濟在世界經濟中的比重從10年前的12%提升到13%，貿易比重從11%提高到16%，對外投資比重從7%提高到12%，吸引外資的比重上升了10個百分點，對世界經濟增長的貢獻率達50%。2017年廈門金磚峰會推出了“金磚+”的新合作機制，開啟了第二個“黃金十年”。金磚國家在經貿、金融、基礎設施和人文交流等領域的務實合作，打造“金磚+”合作模式，在落實2030年可持續發展議程、完善全球經濟治理等方面發揮更大的作用。

（五）亞太經合組織（APEC）機制下推動東亞經濟合作機制不斷深化

東亞區域經濟一體化相比歐洲和北美地區起步較晚，但同樣取得了舉世矚目的進展。APEC作為亞太地區重要的經濟合作論壇，努力構建高級別的政府間經濟合作機制，在推動區域貿易投資自由化，區域經濟技術合作等方面發揮了主導作用。在APEC機制下，東亞經濟體大力推進區域經濟一體化，東亞區域經濟合作秉承開放地區主義，形成了東盟機制、“10+3”（東盟——中日韓首腦會議）、“10+1”（東盟分別與中日韓合作）、“中日韓”等合作機制，2017年都取得了程度不同的進展，預計2018年完成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判。

（六）“一帶一路”峰會取得巨大成功

“一帶一路”共商共建共享的合作機制日趨成熟，朋友圈在不斷擴大。2017年5月14日，中國“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，成為各方共商共建共享“一帶一路”合作的盛會。來自29個國家的國家元首、政府首腦與會，來自130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參會，覆蓋了五大洲各大區域。

新華社：《楊潔篪就“一帶一路”國際合作高峰論壇接受媒體采訪》，新華網，2017年5月18日。目前，中國與相關國家和區域合作組織發布對接“一帶一路”倡議的聯合聲明，簽署了40多份共建“一帶一路”合作協議，與20多個國家開展了機制化的國際產能合作。目前中國與“一帶一路”相關11個國家以及新西蘭、澳大利亞和韓國簽署了自貿協定，與56個相關國家簽署了雙邊投資協定，在“一帶一路”相關國家建立了11個文化中心。2017年，中國企業共對“一帶一路”相關的59個國家進行了非金融類直接投資143.6億美元，同比下降1.2%，主要流向新加坡、馬來西亞、老撾、印尼、巴基斯坦、越南、俄羅斯等國家地區。

商務部合作司：《2017年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，商務部網站，2018年1月16日。

（七）全球經濟治理變革和人類命運共同體建設舉世矚目

2017年，逆全球化、貿易保護主義、民粹主義繼續甚囂塵上，全球治理改革陷入困境。在這種情況下，中國推動“一帶一路”建設，提出人類命運共同體理念，體現了中國作為負責任大國的擔當，是中國為世界提供的一項重要公共產品。

（八）全球新工業革命趨于“小而美”

新工業革命技術和成果正緩慢滲入各國生產端和供給側，有望在未來形成全球生產率增長的新動力。當前，中國數字經濟引領全球新趨勢，世界電子商務貿易平臺（eWTP）促進全球普惠貿易發展，全球中高技術制造業增長率創5年新高。UNIDO數據顯示，2017年二季度，全球中高技術制造業增長率為5.3%，是過去5年的最高增幅；中等技術制造業增長約為2%；低技術制造業同比增長3%。經驗研究表明，中高技術制成品的生產過程通常會拆分成不同的環節，由不同的國家分工完成，因而中高技術制造業增長更利于帶動相應中間品貿易增長。小而美、定制、普惠、綠色、共享正成為新時尚，形成全方位合作新格局。

三、2018年世界經濟展望：增長與不確定性加大

2018年世界經濟、貿易、投資、生產向好的趨勢將繼續。IMF預測2018年全球經濟增長3.9%，高于2017年3.7%的經濟增速，但達到長期均衡狀態可能還需要4～5年持續恢復性增長。WTO預測2018年全球貿易量增速為3.6%，增長區間在1.4%～4.4%。然而，全球不確定性仍不容忽視，預測黑天鵝、灰犀牛事件的清單在拉長。

（一）全球經濟恢復性增長的基礎仍很薄弱

IMF預測未來5年（2018—2022年）全球經濟平均增速將達到3.7%，仍低于國際金融危機前10年（1998—2007年）年均4.2%的增速。2018年全球貨物貿易出口增速將依然低于1998—2007年全球出口量年均增速5.9%。2018年全球投資規模也低于金融危機前的水平。全球全要素生產率增長減速，降低了全球經濟增長的動力機制和長期潛力。

全球化進入調整期，進入全球不確定性增大的時期。當今世界保護主義、民粹主義和孤立主義在上升，目前仍有25%左右的經濟體的經濟增長態勢不容樂觀，全球經濟要恢復到均衡水平以上可能仍需4～5年。在這種情況下，各國經濟仍承受全球產能過剩和失業壓力，這些壓力仍將可能引發或加劇內部經濟社會不穩定性和外部貿易保護主義。未來逆全球化的走向、全球勞動生產率減速對經濟增長的影響、世界金融和經濟結構性調整存在著巨大不確定性風險。

（二）貿易保護主義威脅著世界經濟前景

當前，發達國家由于收入分配失衡、貧富差距加大，助長了保守主義、民粹主義，“逆全球化”思潮興起。全球范圍內的貿易保護主義升級，損害了國際交換和分工參與國的共同利益，增加了世界經濟的不確定性風險。盡管WTO、IMF、世行、G20等國際組織明確表示反對全球貿易保護主義，支持自由貿易，但是全球范圍內的貿易保護主義出現了機制化、法治化、高端化趨勢。全球貿易摩擦高發態勢短期內難以緩解。

美歐貿易保護主義抬頭將增大全球不確定性。

比如美歐出臺或收緊外資安全審查條例，要求對等開放；美歐依據國內法出臺“市場扭曲”或其他形式貿易救濟措施；美國以貿易不平衡為由推行所謂的公平貿易措施等。這些措施有可能引為貿易摩擦、貿易沖突、貿易戰、貨幣戰、稅收戰等，隨時可能惡化甚至逆轉全球經濟和貿易恢復性增長的基本態勢。

（三）全球宏觀政策調整的外溢性加大國際金融市場的脆弱性

隨著世界經濟普遍好轉，主要國家刺激性宏觀經濟政策將發生調整，如撤出量化寬松、加息、縮表、減稅等，其外溢性將是2018年全球經濟不確定性的重大風險點。IMF《全球財政監測》報告顯示，2017—2018年全球政府財政赤字率分別為3.4%和3.1%，高于3%的國際安全警戒線。發達經濟體和發展中經濟體債務風險在加大。下一步美元趨于堅挺，也加大了全球債務風險。國際金融監管在放松和收緊之間徘徊，增加了長期不確定性風險，朝核、中東局勢等地緣沖突風險加大了國際金融市場的脆弱性。

（四）國際油價和大宗商品價格向好基礎不牢固

供需不平衡是影響國際油價波動的基本面，美元走勢是影響國際油價波動的貨幣因素。盡管2016年石油輸出國組織（OPEC）減產協議開啟了新一輪油價上漲趨勢，但由于OPEC減產協調力度不夠，新能源開發、美國和利比亞原油產量不斷增加等因素，導致國際石油依然過剩，從基本面抑制國際油價上漲前景。2018年國際油價的走勢，一方面受全球需求持續增長、同時美國頁巖油氣供給增長的基本面雙重拉升的影響；另一方面，受全球資本流向調整和美元匯率持續走強伴隨著美國財政赤字、經常項目赤字攀升的貨幣因素多重打壓的影響。最終的結果看那種力量處于主導地位，將直接影響國際油價波動的未來方向。

（五）全球不公平和貧富分化趨勢仍在加劇

聯合國調查結果顯示，全世界1%的人占有了50%以上的世界財富。2017—2018年，這種趨勢仍將繼續?；谖鞣揭巹t的全球化缺乏普惠機制，無法解決全球化貧富不均日益擴大、不公平日益嚴重的問題。未來全球化應走向開放包容。全球化發展應讓發展成果惠及處于全球價值鏈、供應鏈、產業鏈不同位置上的國家，共享發展機遇，其未來趨勢應走向普惠貿易和共享經濟，而不是過度資本化、虛擬化，應努力縮小貧富差距。然而，全球化過程中，包括中國在內的多數新興市場和發展中國家只有有限參與機會。為此，一方面國際社會應更加重視發展中國家的經濟社會發展，向發展中國家提供更多資源用于經濟和技術援助，增強發展的能力建設。另一方面，全球治理結構改革和全球規則重構應體現更多的包容、共享、可持續的內容，提高發展利益、責任和命運的代表性和發言權。

（六）全球勞動生產率減速的態勢仍未改變

美國大企業聯合會研究顯示，2016年全球全要素生產率僅相當于2007年的96.9%，尚未恢復到危機前的水平。2017—2018年，全球“創新加速”尚未出現引領全局的新技術、新產業、新模式，很多科技創新仍處于孕育期和導入期，以線上替代線下、機器替代人力的效應，對生產率的提升作用有限。預計新一輪科技革命進入成熟期后將大幅提升全球生產率。

（七）全球產能過剩和失業壓力矛盾在繼續累積

全球性產能過剩問題還將持續數年。全球產能過剩會加大貿易摩擦，導致以鄰為壑、貿易保護主義抬頭，如果不能有效控制將會引發貿易戰、貨幣戰，使疲弱的全球經濟形勢進一步出現惡化。全球結構性失業問題凸顯。國際勞工組織發布的《2017年世界就業與社會展望》報告顯示，2017年全球失業率預計為5.8%，全球新增失業人口將達到340萬人，失業總人口將超過2.01億，創歷史新高。2018年將新增失業人口270萬。

（八）全球人口結構在一些國家日趨惡化的局面沒有得到有效控制

人類社會的現代化困境之一，是人口日益老齡化、生育率日趨降低和嚴重少子化，導致全球人口結構的扭曲。世界銀行數據顯示，全球65歲及以上老年人口比重2050年預計達到16.2%。同時，全球少子化程度加劇，0～14歲人口比重不同程度出現下降。全球性的人口困局削弱了經濟發展動力，制約了世界經濟的可持續發展。

四、中國的戰略選擇

2018年，全球經濟復蘇的風險和不確定性給中國經濟發展帶來挑戰，同時也是中國的戰略機遇期。中國經濟的戰略選擇包括，一是繼續推進“一帶一路”建設，為實現世界經濟再平衡注入新動力；二是研究制定經濟外交的頂層設計，構建全球新型合作伙伴關系的朋友圈；三是推動形成全面開放新格局，建設開放型世界經濟體系；四是主動參與和完善全球經濟治理，構建人類命運共同體。

（一）繼續推進“一帶一路”建設，為實現世界經濟再平衡注入新動力

習近平主席指出，當前，世界經濟領域的三大突出矛盾沒有得到有效解決。全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長；全球經濟治理滯后，難以適應世界經濟新變化；全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。

《習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，新華網，2017年1月18日。“一帶一路”建設源自中國，但屬于世界?！耙粠б宦贰苯ㄔO跨越不同地域、不同發展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產品。它以亞歐大陸為重點，向所有志同道合的朋友開放，不排除、也不針對任何一方。

《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，新華網，2017年5月15日。在當前復雜多變的國際環境中，中國要以“一帶一路”建設為契機，開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，在本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。

習近平：《讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民》，新華社網站，2016年8月17日。

（二）研究制定經濟外交的頂層設計，構建全球新型合作伙伴關系的朋友圈

構建全球新型合作伙伴關系朋友圈。新時代，是中國全面建成小康社會、分兩步走建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興大業的進程。圍繞全球負責任大國、開放型大國、包容性大國的目標，建立最廣泛國際統一戰線，團結一切可以團結的力量，與新興市場和發展中國家交朋友，與歐美日和其他發達國家搞合作，完善金磚合作機制，形成眾人拾柴火焰高的人類命運共同體。

構建面向未來的經濟外交頂層設計?！耙粠б宦贰苯ㄔO的定位是我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的總規劃，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。

《習近平在推進“一帶一路”建設工作座談會上的講話》（2016年8月17日）；《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》（八），中央文獻出版社，2017年6月。新時代，經濟外交要圍繞“一帶一路”、構建人類命運共同體的目標推進。設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續聯絡機制，成立“一帶一路”財經發展研究中心、“一帶一路”建設促進中心，同多邊開發銀行共同設立多邊開發融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設中心。

新華社：《習近平出席高峰論壇開幕式并發表主旨演講》，新華網，2017年5月14日。

構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。

《中共十九大開幕，習近平代表十八屆中央委員會作報告（直播全文）》，中國網，2017年10月18日。中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調與合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

加強中美合作關系。就中國而言，中美關系的核心問題，是如何跨越修昔底德陷阱；核心應對策略，是如何有效實施超越零和博弈戰略，構建中美大國關系；中國的核心利益，是最終實現中華民族偉大復興和建成現代化強國的既定目標；實現路徑是筑牢中美經貿關系這個壓艙石，做好地方、政黨和民間的外交工作，打造求同存異、和而不同的包容對話和交流機制，真正構建中美大國關系，贏得未來30年中國發展的重要戰略機遇期。

深化同周邊國家關系。中歐、中日、中俄、中印等大國關系，是當今世界的重要戰略力量，關系到世界和平、發展和合作前景以及政治經濟格局的變化方向。中國與這些大國之間是戰略合作伙伴關系，而不是競爭對手，要推動與這些國家經濟外交的全方位合作。一是創新對話機制，努力進行溝通與宏觀經濟政策協調。二是有效掌控分歧和風險。比如，在中歐全面戰略伙伴關系背景下，要有理、有利、有節掌控中歐分歧，把分歧掌控在經貿領域。三是充分利用經濟貿易關系作為改善大國關系的壓艙石。比如，中俄兩國積極開展經濟外交，有效推動了兩國經貿的深入發展，加強了兩國的戰略依存度。四是通過經濟外交加強政治互信和戰略互信。政治互信和戰略互信是大國之間經貿合作的基礎。比如，中日之間政治信任關系薄弱，制約了兩國經貿合作的深化。可以通過經濟外交手段及時進行溝通與協調，增加彼此間的信任，為兩國經貿合作提供政治支撐。

（三）擴大對外開放深度廣度，加快形成全面開放新格局

形成開放型經濟新格局，創造有利于開放發展的國際環境。按照黨的十九大報告的要求，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

為世界經濟增長發掘新動力。金融危機以來，世界主要國家的全要素生產率呈現出低速增長甚至負增長態勢，這是近10年來世界經濟始終難以真正走出困境的根本原因。因此，加強全球范圍內的科技創新全方位合作，重視跨境創新網絡建設，提升新興市場和發展中國家科技創新、制度創新、文化創新的能力，是世界經濟進入強勁、平衡、可持續和包容性增長的關鍵。

使世界經濟增長模式更加包容。當今世界，之所以主要發達國家內部民眾對現有經濟的分配格局不滿意，主要新興市場和發展中國家對現有經濟的治理結構不滿意，廣大青年人、小企業和邊遠地區民眾對現有世界經濟的增長模式不滿意，原因在于這個世界的經濟增長模式缺少包容、共享和可持續性發展機制。因此，中國大力推動基于開放包容、共商共享、平衡協調的世界經濟增長模式，是為世界提供的一項重要的公共產品。

（四）參與和完善全球經濟治理，建設開放型世界經濟體系

推進“一帶一路”建設，構建人類命運共同體，是中國為人類社會作出的重要貢獻。打造富有活力的世界經濟增長模式，打造開放共贏的國際社會合作模式，打造公正合理的全球經濟治理模式，打造平衡普惠的人類包容發展模式，牢牢把握建設開放型世界經濟大方向不動搖。

繼續完善全球經濟治理，構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系。一是維護多邊貿易體制。維護WTO多邊貿易體制，積極推動多邊貿易體系談判進程，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅決反對各種形式的貿易保護主義。二是大力推動立足周邊、輻射“一帶一路”、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡建設。積極同“一帶一路”相關國家和地區商簽自由貿易區，加快RCEP、中國—海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國—東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

《“十三五”規劃綱要（全文）》，新華網，2016年3月18日。三是積極推動eWTP等跨境電商貿易、普惠貿易、綠色貿易等新貿易業態的自由化和便利化。

繼續完善全球經濟治理，維護“和平的國際環境和穩定的國際秩序”。首先要維護和平的發展環境。加強全球安全、反恐合作，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。其次，構建開放的、基于規則的、有利于發展合作的國際經濟新秩序。傳統的基于西方規則的全球化一而再、再而三地屢次受挫，其核心矛盾是在市場機制和發展機制之間沒有達到平衡。中國提出構建人類命運共同體的倡議，就是希望利益共同體、責任共同體、命運共同體，在效率和發展之間達到某種平衡。再次，構建國際宏觀經濟政策協調的合作機制。在相互依存度越來越高的“地球村”，協調解決財政貨幣政策的外溢性、貿易投資政策的外溢性、結構性和社會性政策的外溢性，是構建人類命運共同體的重要組成部分。

繼續完善全球經濟治理，統籌解決好全球公共產品的供給責任問題。當美國不愿意承擔更多全球公共產品供給責任的時候，公共產品赤字將會上升，中國的國際責任將會上升。在這種情況下，如何做到眾人拾柴火焰高，團結更多人的一道，推動全球經濟和社會開放，推動全球反恐和安全保障，推動全球合作與可持續發展，是中國要擔當的一項重要的工作。充分發揮G20等全球經濟治理平臺的作用，發揮WTO、IMF、世界銀行等國際組織的作用，發揮國際社會尤其是民間組織的作用，是構建人類命運共同體，建設我們美好家園的共同責任。

參考文獻：

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責任編輯：沈家文