數字貿易規則的最新發展趨勢及我國應對策略

崔艷新 王拓

摘要：當前，數字貿易發展迅猛，其新型發展模式正在引發國際貿易規則的深刻變革。世界主要發達國家紛紛著手制定數字經濟相關發展規劃，并積極探索制定數字貿易規則，以期獲得國際規則制定的主導權。美國倡導數據的自由流動，但在數字本地化、隱私保護等方面與歐盟難以達成一致，與中國在數據跨境流動和源代碼規則方面也存在較大分歧。我國應充分發揮在跨境電子商務領域的領先優勢，構建符合我國國情和自身利益的數字貿易規則。

關鍵詞：數字貿易數字經濟國際規則

作者簡介：

崔艷新，商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所副主任、副研究員；

王拓，商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所助理研究員、博士。

當今世界已進入數字經濟時代，根據波士頓咨詢公司統計數據，2016年全球互聯網影響的經濟總量達到4.2萬億美元，發達國家受益于互聯網作用，經濟增長提高5%～9%，互聯網對發展中國家國內生產總值（GDP）的貢獻達到15%～25%。全球商品、服務和資金流動在2007年達到約30萬億美元的歷史最高記錄后，增幅逐漸放緩，甚至出現停滯或下降。但基于互聯網、大數據與云計算等現代技術手段產生的數字貿易卻增速迅猛。據測算，從2005年到2014年，通過互聯網傳輸的全球數據流量增長了45倍，遠遠超過傳統的國際商品貿易或金融資本流動的增長速度。數字經濟和數字貿易帶來巨大紅利的同時，也給傳統貿易方式和貿易規則帶來不小挑戰。目前，我國電子商務迅猛發展，成為推動經濟發展的重要引擎，但對跨境電子商務乃至數字貿易規則方面的認知仍然不足。因此，研究全球數字貿易規則最新發展趨勢，對于我國發展數字經濟與數字貿易，參與制定符合自身利益的國際數字貿易規則具有重大意義。

一、數字貿易引發貿易規則的深刻變革

（一）對數字貿易與跨境電子商務的認知不斷變化

互聯網技術應用手段的日新月異，使得數字貿易的內涵與外延不斷擴充。根據美國國際貿易委員會2013年發布的《美國和全球經濟的數字貿易》報告，數字貿易是指通過互聯網交付產品和服務的商業活動。通常數字貿易包括四個方面的內容：一是數字化交付內容，如音樂、游戲、影像、書籍；二是社交媒體，如社交網絡網站、用戶評價網站等；三是搜索引擎，如萬用搜索引擎、專業搜索引擎等；四是其他數字化產品和服務，如軟件服務、在云端交付的數據服務、通過互聯網實現的通信服務、在云端交付的計算平臺服務。

在現實應用中，與數字貿易密切相關的電子商務（e-commerce）目前也沒有廣泛接受的權威定義。從廣義上看，電子商務指通過互聯網從事的商業活動，包括在線下交付貨物或服務，也包括線上傳輸產品與提供服務，如軟件等。世界貿易組織（WTO）《關于電子商務的工作計劃》中將電子商務定義為“通過電子方式進行貨物或服務的生產、分銷、銷售或者支付”。

因此，從廣義上來看，數字貿易與跨境電子商務并沒有本質上的區別，兩者屬于一脈相承的，具有諸多相同特點和屬性。但是在現實應用中，跨境電子商務通常主要指基于互聯網而進行的跨境貨物貿易以及相關的服務，跨境電子商務的核心仍然在于“貨物流動”；而數字貿易更側重于數字化交付內容及服務的跨境流動，核心在于“數據流動”。

（二）多邊貿易框架下關于數字貿易規則難以達成共識

數字貿易作為一種新型貿易方式，其主要依托互聯網體現出的自由化和開放性等特點，與傳統世界貿易組織（WTO）框架下貨物貿易與服務貿易規則之間都產生了不適和沖突。

在數字貿易的屬性方面，目前為止，WTO各成員國對于數字貿易究竟適用貨物貿易規則（GATT）還是服務貿易規則（GATS）還未達成一致。數字貿易具有虛擬化和可復制性等特點，貿易方式隱蔽復雜，監管難度大，使得現有WTO貨物貿易關稅規則難以對其產生效力，而如果將其列入服務領域，又將面臨各國嚴苛的市場準入壁壘。在邊境后措施方面，數字的跨境流動要求對數字安全進行有效保護，而以歐盟為首的一些國家對于數據存儲提出較高的本地化要求。如何制訂全面、統一、規范、透明的數字貿易規則已成為WTO面臨的一大難題。

目前，在世界貿易組織多邊框架下，關于數字貿易及跨境電子商務議題主要存在三方立場：一是以美國為首，包括歐盟、日本等在內的發達國家，主張將數字的跨境自由流動納入多邊貿易規則；二是以中國、俄羅斯為代表的發展中國家以及欠發達國家，主張建立基于貨物流動為主的跨境電子商務規則；三是非洲、加勒比和太平洋島國等相關國家，由于自身電信與互聯網等基礎設施較差，反對將數字貿易及跨境電子商務議題納入多邊貿易框架下討論。

（三）數字貿易壁壘與“電子摩擦”使得貿易爭端解決變得更為復雜

數字貿易壁壘不僅包括針對電子產品的關稅和配額，還包括形形色色的非關稅壁壘。數字貿易領域主要的非關稅壁壘包括：本地化措施、跨境數據流限制、知識產權侵權、國際合規性評估、網絡安全風險等內容。這些非關稅壁壘通常以有意或無意的歧視性法律法規，阻礙數字貿易自由流動。與傳統的關稅與非關稅措施相比，數字貿易壁壘更為復雜與隱蔽，由此產生的“電子摩擦”（e-friction）使得傳統的貿易爭端解決機制也面臨挑戰。

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（四）數字貿易的統計困難阻礙了貿易政策的有效制訂

數字貿易的產生使得商品和服務的定義界限越來越模糊，無論是現有以海關為主的貨物貿易統計分類，還是以《國際服務貿易統計手冊2010》和《國際收支與國際投資頭寸手冊》為指引的服務貿易統計分類，都不足以涵蓋以數字貿易為代表的各類新型貿易。以互聯網為載體的數字貿易使得跨國銷售信息難以準確捕捉，各國貿易數據的統計變得更加復雜，政策制訂者難以有效判斷國家間貿易與投資受益的真實狀況。

二、美國試圖占領全球數字貿易規則高地

美國是全球互聯網和數字技術最發達的國家，全球市值最高的前十家公司中，互聯網企業占據五席，分別是蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書，均屬于美國。根據美國商務部的數據，2014年美國數字服務出口3997億美元，進口2080億美元，貿易盈余高達1589億美元，數字服務占當年美國服務貿易總額的50%以上。美國為了促進數字經濟和推動數字貿易發展，實現“數據自由流動”的雄心而制定了一系列方針政策。

（一）美國在數字貿易領域內的戰略目標

美國發表的一系列關于數字經濟與數字貿易的報告顯示，由于數字經濟和數字貿易對美國經濟具有極大的促進作用，并且美國在信息技術方面具有世界絕對領先的優勢，因此美國國務院認定“確保自由和開放的互聯網”將成為其一項重點政策。美國貿易代表希望通過推動全球數字貿易來宣揚數字自由主義的立場，確保數據可以不受阻礙地自由流動。

為此，美國制訂了清晰的數字經濟與數字貿易戰略，并在2015年6月頒布實施的美國《貿易促進授權法》中指出，美國商務部應達成協議來實現以下目標：

1.確保將世貿組織當前的承諾適用于數字貿易環境中，確保對數字貿易的待遇不低于對商品貿易的待遇；

2.禁止強迫性的本地化要求以及對數字貿易和數據流的限制；

3.保持免稅的電子傳輸；

4.確保相關的法律法規產生盡可能少的貿易限制。

（二）美國將在雙邊及諸邊協定中推動建立數字貿易規則

美國認為，世界貿易組織多哈回合談判已陷入停滯，而各方希望解決快速發展的電子商務等數字貿易新議題，各締約國應在世貿組織之外達成更多的雙邊和諸邊貿易協定。美國對于數字貿易規則的探索還將繼續。美國將在其雙邊和諸邊貿易談判中包括并且不斷擴大數字貿易的條款與規定。美國將致力于制定全球數字貿易規則框架，使企業及消費者受益，支持美國經濟增長、就業和創新。

在此前披露的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）對外談判文本中，“電子商務”作為單獨章節專門列出，并且重點并不僅僅局限于“貨物的跨境流動”，而是制訂全面的“跨境數據和信息流動”的整套規則。這些規則包括確保數據自由流動、數字產品、電子認證、電子傳輸、個人信息、無紙貿易、電子商務網絡的接入和使用、互聯互通費用分攤、計算設施的位置、非應邀商業電子信息合作、網絡安全事項合作、源代碼、爭端解決等一系列內容。除了禁止向數字產品征收關稅及對數字貿易相關的其他重要承諾建立共識外，TPP電子商務章節還具有如下新特點：

一是首次承諾解決數據存儲本地化以及禁止數據信息跨境流動兩大問題。這將有助于保障數字貿易的關鍵投入不受政府干預，并減少互聯網“割據化”的威脅。

二是確保消費者得以進入開放的互聯網，同時要求制定在線消費者保護法，保障實施隱私及其他消費者保護措施。

三是鼓勵TPP成員國開展消費者保護方面的合作。

四是首次強調消費者保護的必要性，采取措施禁止商業垃圾信息，確保隱私保護有效實施，使消費者在使用互聯網時建立信心及信任。

五是禁止強制要求在進入TPP市場時與政府或商業競爭對手共享軟件源代碼。

六是有關數字貿易合作的全面承諾，尤其是協助中小型企業利用數字貿易。

七是在自由貿易協定中首次承諾對網絡安全及網絡安全能力建設這一重要議題開展合作，TPP成員國可以從合作中獲益。

（三）美國數字貿易政策走向

為了達到所設定的政策目標，美國采取了相應的諸多行動。美國國際貿易委員會（USITC）于2013年和2014年分別發布了《美國數字貿易和全球經濟》系列報告1和2，并于2015年10月舉行了包括政府機構、智庫、企業和諸多國際貿易機構的圓桌會議。2016年3月，美國商務部在國際貿易管理局（ITA）的商業服務處下制定了數字貿易參贊計劃，擬在東盟、巴西、中國、日本、印度和歐盟的6個海外市場派駐數字貿易參贊。數字貿易參贊負責幫助美國企業出口開辟全球網絡市場的準入，在企業面臨數據經濟政策挑戰時提供咨詢。2016年7月，美國貿易代表辦公室（USTR）內部建立了數字貿易工作組，以快速識別數字貿易壁壘和制定相應政策規則。工作組編制了《2017年外國貿易壁壘評估報告》，對主要國外市場上的數字貿易壁壘開展調查和評估。2016年12月，美國商務部建立了數字經濟顧問委員會（DEBA），成員包括科技行業巨頭、創新者以及專家，旨在幫助政府、企業和消費者提供發展數字經濟的建議。

美國國際貿易委員會（USITC）目前正在開展數字貿易政策的研究工作，將在兩年內向美國貿易代表辦公室（USTR）提交3份關于數字貿易的專項報告，主要內容是檢驗新的數字技術對于美國企業的應用和數字貿易壁壘對于美國企業在國際市場競爭中的影響。

第一份調查報告《全球數字貿易I：市場機會和關鍵的國外貿易限制》，將描述當前企業應用數字貿易的現狀和近期發展，以及消費者利用數字技術的情況，也將提供美國的數字產品和服務的市場信息，以及產品和服務可以覆蓋全球規模的其他關鍵國家的情況，如歐盟、中國、俄國、巴西、印度和印尼等。該調查將評估數字技術在美國和其他國家市場的采用率，進一步研究本國和跨境數據流動的重要性。該報告還將描述海外重要市場可能阻礙數字貿易的政策和規制。

第二份和第三份報告將會分析哪些措施會影響美國企業對海外企業和國外消費者開展和提供數字貿易的能力，并評估這些政策對于美國企業數字產品和服務競爭力的影響，以及傳統貿易、投資與數字貿易之間的關系。

美國在完成前期研究及上述三份報告后，將會形成相對完善的數字貿易戰略政策框架體系，具體包括：一是掌握當前數字經濟與數字貿易全球發展情況，研究該領域新型商業模式；二是評估數字流動的重要性，研究數字貿易與傳統貿易和投資之間的關系，制訂并引領符合美國利益的全球數字貿易規則；三是對國內已有政策進行評估，并篩選出哪些政策有明顯促進作用；四是研究目前各國及美國自身數字貿易中存在的限制性措施有哪些；五是在構建數字貿易戰略的同時，形成系統化可操作的數字貿易政策措施。

三、歐盟數字經濟與單一數字市場戰略

為推動數字經濟發展，歐盟制定了一系列促進數字產業的發展政策，以激發數字技術對歐盟經濟的帶動作用。但由于歐盟內部成員國較多，各自意見主張不同，因此，歐盟制定的數字經濟政策主要集中于破除各國之間的差異性，建立歐洲單一數字市場，以此推動歐盟整體的數字經濟發展。

（一）歐盟數字經濟戰略與歐盟數字議程

歐盟的數字經濟發展戰略早在20世紀90年代就已興起，并經歷了如下幾個階段：

第一階段，《成長、競爭力與就業白皮書》在1993年發布，并首次提出了歐盟信息社會具體意見，重點加快網絡基礎建設。

第二階段，2000年“里斯本戰略”發布，歐盟委員會提出目標，要在2010年前成為“以知識為基礎、世界上具有活力和競爭力的經濟體”，并據此提出了以電子政務、電子醫療和衛生、電子教育與培訓、網絡零售四大主要應用為支柱的發展計劃。其中eEurope2002計劃的目的是為了更廉價、更高速、更安全的互聯網連接，重點關注連通性。eEurope2005計劃的目標是實現更高的寬帶普及率和其他信息通信技術（ICT）服務的發展，重點關注投資環境、現代化的公共服務及電子包容。2005年歐盟發布《i2010-歐洲信息社會：促進經濟增長和就業》，這一戰略在“里斯本議程”的基礎上進一步提出了歐盟發展信息經濟的目標與舉措。

第三階段，2010年5月歐盟正式發布了“歐盟數字議程”，該議程是“2020歐盟”戰略中七大主要計劃之一。該議程首先分析了阻礙歐盟信息技術發展的七種障礙，并提出七項優先行動。這七種障礙是：數字市場間的堡壘、缺少互操作性、網絡犯罪增加與風險、缺少投資、研發與創新不夠、社會缺少數字技術知識普及、未能應對社會重大挑戰等。七項優先行動包括：建立一個能夠讓數字時代各種優勢及時共享的數字市場，改進信息技術領域的標準與互操作性，增強網絡信任與安全措施，增加歐盟對快速和超快速互聯網的接入，加強信息技術的前沿研究與創新，加強全體歐洲人的數字技能與可接入的在線服務，釋放信息技術服務社會的潛能以應對社會各種重大的挑戰。

（二）歐盟單一數字市場戰略

歐盟認為，作為全球最大的經濟集團，建立歐盟各成員國之間統一的數字貿易規則至關重要。為了打破歐盟境內的數字市場壁壘，歐盟委員會于2015年5月發布了“單一數字市場”戰略，以協助歐盟在新一輪經濟危機中抓住機遇。歐盟決策者們試圖在整個地區實現數字貿易領域更多的政策協調，其中比較重要的舉措是建立歐洲數字單一市場（DSM）。

數字單一市場是歐盟統一市場、促進貿易、推動經濟增長的一項長期而重要的工作，共包括三個支柱：（1）通過跨境活動更好地在線訪問數字商品和服務；（2）在支持投資和公平競爭的監管環境下建設高速、安全、可靠的基礎設施；（3）通過在基礎設施、研究和創新以及包容性社會和技術公民方面的投資，確保數字經濟成為增長的驅動力。歐盟委員會的數字單一市場戰略涉及到了合法獲取內容的可移植性、跨境數據流、版權保護例外和限制、中介責任和強制執行等問題。

歐盟內部也有一些人擔心，最終的“單一數字市場”法規將符合美國企業的利益。歐盟委員會為此提出了“謹慎義務”的建議，2016年5月又提出開展電子商務活動時的建議，其中包含了《視聽媒體服務指令》（AVMSD）的更新，包括有關平臺責任和本地內容要求方面的規定，這一指令也引起了關注。

歐盟《數據保護指令》（1995）規定了如何在各個行業收集和使用歐洲公民相關信息的共同規則，但是每個歐盟成員國可通過制定本國的法律來實施該指令。為了實現《數據保護指令》的現代化并促進數字單一市場的建立，歐盟成員國（由歐盟理事會代表）和歐洲議會于2015年底達成了有關《通用數據保護條例》（GDPR）的一項新的政治協定。與《數據保護指令》相比，《通用數據保護條例》將直接適用于所有歐盟成員國，從而為整個歐盟的數據保護建立一套單一的規則。但是，仍有大約40項規定允許個別成員國制定自己的標準。歐盟在2016年5月4日公布了最終的《通用數據保護條例》，成員國將在2018年5月25日前全面實施該條例。盡管缺乏精確的指導，但許多企業已經開始對該條例的監管及其實施計劃進行分析。

四、歐美在數字貿易規則領域內存在分歧

美國和歐盟是當前數字貿易與數字技術最為發達的地區，二者之間的跨境數據流量全球領先。據估計，

基于美國經濟分析局（BEA）、世界銀行和聯合國貿易與發展委員會的數據。美國在2012年向歐盟出口了1146億美元的數字服務，占美國對歐盟出口總額的72%。歐美之間的談判對全球數字貿易的自由化措施將起到巨大影響。從目前來看，歐美對于數字貿易規則仍存在較大的分歧，尤其是對數字貿易、隱私和國家安全等問題上持有的不同態度，使得數字貿易全球規則的制訂推進緩慢。

（一）隱私保護與數據本地化

以歐盟和俄羅斯為代表的諸多國家認為，數據自由流動有時構成了對于隱私保護的威脅，尤其是在面對美國數字技術及其發達、相關技術多數處于壟斷的情形下，個人隱私成為數據自由流動環境下的重要問題。而對于網絡環境下個人隱私保護最好的辦法就是數據存儲本地化措施，將數據存儲器強行放置在本國之內進行保存和管理，以便確保與本國隱私相關的數據可以得到有效保護。而美國認為數據本地化措施必然阻礙數字的自由流動，為企業造成額外的負擔，這是美國所不愿意看到的。

（二）文化例外

美歐之間另一重要的分歧在“文化例外”問題上。以法國為代表的很多歐洲國家在文化相關問題方面，為了防止美國文化的入侵，保持自身文化的獨立性，在數字貿易中涉及文化及相關內容時，均會有所排除。這些內容主要集中在個人文化、娛樂中的視聽服務等內容方面。

在對歐盟委員會“談判授權”的批準上，部長級理事會并沒有將視聽服務納入“談判授權”范圍內。由此可見，歐洲對于保持自身文化具有潛在的一致性，美歐雙方很難在此問題上達成一致。

（三）美歐之間的談判及最新進展

由于美歐之間在數字貿易規則領域存在較大分歧，美國采取了與歐盟開展雙邊對話，共同商討解決分歧的機制，主要體現在美歐在超大型自由貿易協定《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（TTIP）和《服務貿易協議》（TiSA）中開展了一系列與數字貿易規則相關的談判。數字規則是美國在TiSA談判中關心的主要利益所在。美國希望數字貿易或電子商務的章節或附件能夠解決跨境數據流、消費者在線保護、互操作性等方面的貿易壁壘。然而，歐盟不愿提出關于數據流的提議，也不愿意承諾將“新服務”（其中許多可能是數字服務）包括在TiSA的不歧視義務中。這一分歧成為TiSA談判進展緩慢的重要原因之一。

美國和歐盟官員在2016年初宣布以《歐盟—美國隱私保護協定》取代《安全港協定》，并于2016年7月12日生效。最終協定中規定由美國政府承擔額外義務，包括在美國國務院設立新的申訴專員，補充保障措施和監督限制，以及美國企業承擔的額外義務，如全面的數據處理義務等。《隱私保護協定》還作出了有關由美國機構主動進行監控和執法，以及美國和歐盟的年度聯合審查等方面的規定。此后，美國和瑞士也達成了《瑞士—美國隱私保護協定》，該協定將與美國和歐盟之間的協定相媲美。雖然企業目前可以依賴于《隱私保護協定》來確保他們的數字數據流在美國和歐盟之間傳輸，但隱私權倡導者們和其他一些人已經開始在法庭上對《隱私保護協定》提出了異議，這反過來可能會導致企業在加入這個計劃時猶豫不決。

五、我國數字貿易發展狀況及應對之策

目前在我國，數字貿易的重要應用仍集中在電子商務領域。近年來我國互聯網經濟與電子商務發展十分迅速，2016年《G20國家互聯網發展研究報告》指出，中國互聯網經濟占GDP比重為6.9%，超過發達國家5.5%和發展中國家4.9%的平均水平。艾瑞咨詢最新數據顯示，2016年我國電子商務市場交易規模20.2萬億元，同比增長23.6%；據美國E-Marketer公司估計，我國的跨境電子商務銷售額2020年將達到1577億美元。雖然我國電子商務市場規模和潛力十分巨大，但在數字經濟和數字貿易領域存在諸多不足，比如缺乏明確的戰略與目標、國內知識產權保護有待提高、面臨行業開放與網絡安全難題等問題。另外，我國對數字貿易的認知與研究不足，僅局限在基于貨物流動的跨境電子商務范疇，與美國和歐洲等發達國家推行的跨境數字流動相差甚遠。

（一）應從戰略高度重視數字經濟與數字貿易

數字經濟是各國尋求可持續發展的重要機遇。作為全球經濟增長最快的領域，數字經濟和數字貿易成為帶動新興產業發展、傳統產業轉型、促進就業和經濟增長的主導力量，直接關系到全球經濟的未來走向和格局。世界各國都在制定相關的發展與促進戰略，以求在新的技術變革中居于領先地位。經合組織（OECD）“2015經合組織數字經濟展望”報告顯示，截至2015年，其80%的成員國家都制定了國家戰略或者部門政策，構建了數字經濟國家戰略框架。如日本制定了i-Japan戰略，澳大利亞發布了《2020澳大利亞數字經濟戰略》，英國制定了《英國數字戰略2017》等。

我國目前電子商務發展規模龐大，居于世界領先地位，但是數字技術應用、數字經濟和數字貿易規則方面卻稍顯落后。習近平主席指出“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”。2017年3月，數字經濟被首次寫入我國政府工作報告。未來，我國應將發展數字經濟提升至國家戰略高度，開展頂層設計，制定數字經濟和貿易發展戰略，根據我國實際情況，有針對性的提出該領域發展目標與原則，明確重點發展方向，在全社會形成利用數字技術促進經濟發展的良好氛圍，為推動數字貿易打下堅實的產業基礎。

（二）加強數字貿易發展與國際規則相關研究

目前，全球數字貿易規則還未形成統一意見，美歐之間存在的分歧依然沒有得到解決。美歐之間的談判在新任美國總統特朗普執政后也出現停滯，TiSA談判暫停，TTIP談判進展緩慢。

在對數字貿易規則的認知方面，我國與美國之間也存在較大差異，主要體現在跨境數據流動和源代碼規則等方面。美國數字貿易規則淡化國境概念，強調信息和數據的自由流動。在跨境數據流動方面，美國在TPP中明確提出了全球信息和數據自由流動的理念。中國對此一直持反對態度。目前我國關于跨境數據流動的規定主要是以《中華人民共和國網絡安全法》為基礎，其主要目標是維護國家安全，主張將國家、社會和個人信息納入安全考慮范圍。

中美之間另一個較大的差異是源代碼規則。美國曾在TPP協議中明確規定，締約方不得將數據代碼強制本地化，作為另一締約方在其領土內進口、分銷、買賣或使用軟件及包含該軟件的條件。此條款的目的是禁止政府獲取源代碼，防止源代碼泄露，從而達到有效保護企業和個人的知識產權的目的。發達國家普遍支持這項規則，因為發達國家具有較多的專利，并且在其國內有著較完善的知識產權法律保護。但對于發展中國家，源代碼的禁止公開將產生諸多程序上的重復和浪費，同時面臨高昂的知識運用成本，這不利于發展中國家的經濟發展。因此，發展中國家普遍難以接受這樣的準則。

當前我國應加強對數字貿易規則最新發展趨勢的研究，開展關于數字貿易壁壘、知識產權保護、數字貿易統計、爭端解決機制、新型數字貿易規則影響等一系列問題的研究，以應對可能出現的“電子摩擦”。同時借鑒歐美之間數字貿易規則談判經驗，未雨綢繆，研究我國與發達國家之間數字貿易領域談判的應對預案。

（三）探索符合我國國情與發展中國家利益的數字貿易規則

目前，發達國家與發展中國家在數字貿易自由化領域內持有不同立場，我國應充分利用在全球電子商務領域內的領先優勢，加快確立電子商務與數字貿易對外談判方略。同時，更要處理好國家利益、網絡安全和數字貿易之間的關系，在大力發展數字貿易的同時，要堅定不移維護我國的網絡安全與核心利益。

首先，以跨境電子商務發展為基礎建立相關規則體系。我國是電子商務大國，因此可以以此為契機，在相關議題上探索規則的建立，比如網上消費者保護、跨境數字化產品稅收征收等議題。

其次，協調區域關系，推動雙、多邊貿易協定發展。將跨境電子商務規則上升至數字貿易規則范疇，并嘗試在相關業務領域與貿易伙伴國簽訂雙邊協定，規則涵蓋范圍再從區域內向區域間發展，逐步建立完善國際規則。

再次，在更大范圍內推廣符合我國利益的數字貿易規則。在多邊框架下，探索提出符合我國電子商務產業發展和促進數字貿易的經貿規則，代表廣大發展中國家發聲，形成可以代表廣大發展中國家的經貿規則，在完善貿易規則的同時不斷擴大我國制定規則的影響力和適用性。

責任編輯：谷岳