協調發展的內容與內涵

黃征學 王旭陽

摘要：自協調發展的理念提出以來，其內涵在不斷變化。本文根據國家“十三五”規劃綱要的內容，詳細闡釋了協調發展的概念、內容和特征。當前所謂“協調發展”就是牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，切實把補齊短板、調整比例、優化結構作為重大而緊迫的任務，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

從城鄉協調、區域協調、經濟社會協調和“四化”同步四個方面分析了協調發展的內涵。

關鍵詞：協調發展城鄉協調區域協調經濟社會協調“四化”同步

作者簡介：

黃征學，國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所研究員；

王旭陽，中國社會科學院研究生院博士研究生。

協調發展是持續健康發展的內在要求，主要是通過補短板、強整體、破制約等舉措，促進各領域各方面協同配合、均衡一體發展。協調發展作為《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃）五大發展理念之一，重點是促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展的平衡性、包容性、可持續性和整體性。

一、協調發展的內涵及特征

自20世紀90年代提出“區域經濟協調發展”的理念以來，其內涵在不斷變化。黨的十六大報告中，協調發展主要指物質文明、政治文明和精神文明的協調；黨的十七大報告中，協調發展主要指“五個統籌”；黨的十八大以來，特別是黨的十八屆五中全會首提五大發展理念以來，協調發展的內涵又發生了新的變化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中協調發展包括區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合等方面的內容；《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，“正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性”。本文所指協調發展的內容與“十三五”規劃綱要保持一致。。

（一）協調發展的概念

從語義上看，“協調”中的“協”和“調”同義，都具有和諧、統籌、均衡等富有理想色彩的哲學含義，“協調”即“配合得當”，即尊重客觀規律，強調事物間的聯系。“協調”與“和諧”相近，但不等同。“協調”與“統籌”相聯，但后者側重強調人為力量的“協調”。“協調”與“均衡”相交，但并不相等。“發展”是一個整體、一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發展慢與發展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進發展，又要搞好協調，實現統籌兼顧、綜合平衡。協調發展的核心是解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，特別是區域發展不平衡、城鄉發展不協調、產業結構不合理、經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”等問題。因此，協調發展的精髓在于非沖突性和對抗性，避免交流、互動的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動。協調發展包含均衡與非均衡的有序、穩定狀態。當前，所謂“協調發展”就是牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，切實把補齊短板、調整比例、優化結構作為重大而緊迫的任務，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（二）協調發展的內容

“十三五”規劃指出，“協調發展是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性”。這進一步明確了協調發展的內容。

1.城鄉協調。建立城鄉融合的體制機制，把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善強農惠農富農政策，加大對“三農”的支持力度，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化的目標。

2.區域協調。以縮小區域差距為目標，以區域發展總體戰略為基礎，充分發揮各地區比較優勢，落實主體功能區規劃，加大對特殊類型地區的支持力度，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

3.經濟社會協調。堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，準確把握普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，全面解決好人民群眾關心的教育、社保、醫療衛生、食品安全等問題，不斷縮小經濟和社會發展差距，構建水平適度和可持續發展的公共服務體系，促進公共服務供給多元化，讓改革發展成果更多、更公平、更實在惠及廣大人民群眾。

4.“四化”同步。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，認清和把握“四化”的內在關系，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。（三）協調發展的特征

協調發展是解決發展不平衡問題，必須正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性，提高發展平衡性、包容性、可持續性，實現全局強化、結構優化、短板補齊和破除制約的目標。

1.全局強化。深入研究經濟社會各要素之間的關聯性、耦合性，樹立“雙贏”“多贏”的觀念，調節好各類要素之間的比例關系，如工業化和城鎮化之間的關系、經濟發展水平與社會保障之間的關系等，推進經濟發展與政治、文化、社會建設等協調共進，提高發展的系統性、整體性和平衡性，實現全局強化的目標。

2.結構優化。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進要素在區域之間、城鄉之間自由流動的同時，加快革命老區、少數民族地區、貧困地區、資源枯竭地區和產業衰退地區等特殊類型區域發展，不斷提高政府提供公共服務的能力和水平，實現區域、城鄉、經濟社會等方面的結構逐漸優化。

3.短板補齊。“補厥掛漏，俾臻完善”。按照供給側結構性改革的要求，把重心放在欠發達區域、農村地區和社會建設等方面，優先解決涉及發展全局的短板，補齊補牢可能導致改革發展功虧一簣的短板，提高經濟社會發展的協調性。同時，要把補短板作為一個動態過程加強研判，防止出現新的短板，不斷增強發展的協調性、均衡性。

4.破除制約。區域分割、城鄉分割是我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的重要影響因素。要以深化改革為切入點，打破地域限制和城鄉分割，破解制約區域、農業、農村發展的體制機制障礙，構建區域和城鄉共同發展、協同發展、協調發展的制度框架。

二、城鄉協調發展的內涵

城鄉二元結構是制約城鄉協調發展的主要障礙。必須健全體制機制，實現城鄉協調新“五化”的目標，讓廣大農民平等參與現代化進程、分享現代化成果。

（一）城鄉居民權利平等化

城鄉居民權利的不同等，主要表現在兩個方面：一方面是附著在戶籍制度上的福利不平等。長期以來，在以城鄉二元戶籍制度為核心的二元社會結構下，農民基本上沒有養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等城市居民享有的基本社會保障權利。另一方面，城鄉居民財產權不平等問題也比較突出。城市的生產資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通；而農村的土地、住宅等產權仍不明晰，仍不能實現商品化、市場化，農民不能享受不動產增值帶來的收益。城鄉權利不平等，阻礙了經濟發展和社會進步，嚴重影響和諧社會建設。推進城鄉居民權利平等化，首先要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，保障城鄉勞動者平等就業權利，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。其次，要深化土地制度改革，賦予農民對承包地占有、使用、收益以及承包經營權抵押、擔保權能，積極穩妥推進農村宅基地財產權抵押、擔保、轉讓，明確農戶對承包地和宅基地擁有法人財產權。積極探索農村土地公有制的實現方式，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權同價。通過轉讓包括宅基地在內的土地使用權，增加農民的財產性收入，為農民在城鄉之間自主選擇居住地打開方便之門。

（二）城鄉居民基本公共服務均等化

按照基本公共服務供給的主體和客體劃分，基本公共服務非均等化可分為政府（主體）基本公共服務“供給不均”與公眾（客體）對基本公共服務“享受不均”兩個方面。“供給不均”不僅有制度方面的因素，而且有財政供給不足和人員、設備、設施供給不均等方面的因素。享改革發展成果的實質是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供給均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務真正達到均等化，人人共享社會發展成果。推進城鄉居民基本公共服務均等化，就是要進一步加大公共財政對農村基礎投入力度，推動城鎮公共服務向農村延伸。堅持“保基本、兜底線、促公平”的原則，完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制，逐步提高城鄉義務教育統籌層次；整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。加快推進最低生活保障制度城鄉統籌。統籌城鄉就業創業環境，讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境。

（三）城鄉居民收入均衡化

城鄉居民收入差距大，是城鄉差距的集中反映。實現城鄉居民收入均衡化，是建立城鄉一體化發展體制機制的核心。最近幾年，農民人均收入增加速度超過城市居民，城鄉居民收入差距已經呈現縮小的態勢。繼續保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農業勞動生產率。而提高農業勞動生產率又必須擴大土地經營規模。盤活農村存量土地，讓農民獲得更多的財產性收入，是實現城鄉居民收入均衡化的重要方式。深入開展農村三塊地（承包地、宅基地、集體經營性建設用地）改革試點，及時總結經驗，加快“還權賦能”步伐，激活農村存量資產。允許農民憑借承包權將經營權有償轉讓，使農民獲得財產性收入的同時，促進土地規模化經營，提高農業生產效率。要鼓勵發展各類合作經濟，特別是以土地承包權入股的股份合作社。鼓勵農民工返鄉創業，發展現代農業、農產品加工業、商貿流通業和鄉村旅游業，多渠道增加農民收入。

（四）城鄉要素流動合理化

實現生產要素自由流動平等交換，是發揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎前提和必備條件。但因社會主義市場經濟體制仍不完善，以及城鄉二元結構“鴻溝”的存在，城鄉要素市場嚴重“割裂”，城鄉要素不能順暢流動和平等交換，要素閑置和大量有效需求無法滿足并存。實現城鄉要素配置合理化，關鍵是要建立城鄉一體化的要素市場，促進各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動。重點在三方面發力：一是建立城鄉統一建設用地市場。加快推進農村土地確權登記頒證工作，建立農村土地產權信息數據庫，確立農村要素的市場主體地位，建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場。加快推廣重慶“地票”經驗，建立健全遠離城市的農村宅基地退出機制，讓農村地區更多、更好分享土地增值收益。二是積極培育和大力發展農村資本市場。加快推進農村金融制度創新，加大政策性金融支農扶農助農力度，鼓勵和支持發展村鎮銀行、農業保險、小額貸款公司、貸款擔保機構等新型農村金融主體，構建普惠性、公共性的農村金融體系，促進農村資本市場健康成長。三是構建城鄉統一、平等就業的勞動力市場。落實城鄉統一就業政策具體辦法和措施，全面消除對進城務工人員就業的限制性、歧視性、不平等性規定和做法，構建開放透明、公平競爭、統一規范的勞動力市場。

（五）城鄉產業發展融合化

2016年，國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》明確提出，“推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求”。其基本內涵主要是通過要素集聚、技術滲透，以及產業組織方式、商業模式的創新，用工業化理念發展農業，延伸農業產業鏈，培育農村新型業態，實現農工商一體化、產加銷一條龍，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體的農村發展新格局。推動城鄉產業融合發展，就是要加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，大力發展農業新型業態（如智慧農業、互聯網+農業），發展多類型農村產業融合方式；要強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業融合主體；要創新發展訂單農業，鼓勵發展股份合作，健全風險防范機制，建立多形式利益聯結機制；要搭建公共服務平臺，創新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農業農村基礎設施條件，完善多渠道農村產業融合服務。

三、區域協調發展的內涵

區域協調發展是協調發展的重要內容。要按照“要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載”的要求，破解阻礙區域協調發展的體制和機制，不斷縮小區域差距。

（一）區域差距縮小

適度的區域差距是指區域間的差距不至于因差距過小而損害經濟效率，又不至于因差距過大而導致區域沖突。不同地區的幅員面積、產業結構、發展階段不同，決定了適度區域差距的內容和表現形式也不相同。對適度區域差距可從以下幾方面把握：第一，作為區域差距的重要組成部分，區域間的差距不至于過大而超過社會承受能力，但也不能以犧牲或降低經濟發展較好地區的發展換取區域的協調發展。它的下限應是各區域經濟普遍有所增長，上限是保持國民經濟、政治、社會秩序的基本安定。第二，“適度”是區域間差距的臨界值，偏離了“適度”的區間差距謂之有警差距，偏離程度越大，警度越高。第三，適度區間具有相對性。由于各地區情況不同，同一地區不同時期的情況也不同，因此并不存在絕對的、統一的適度標準。在一個地區的不同發展階段，適度標準也不同，工業化和城鎮化快速發展階段，適度的警戒線應該高些。第四，從理論上講，區域間差距的適度性呈現倒“U”曲線。即經濟發展的初期，地區間的差距較小；經濟快速發展時期，地區間的差距將逐步拉大；經濟發展的成熟時期，地區間的差距也將縮小。而衡量區域間差距的指標，主要有人均國內生產總值、人均收入水平、人均公共財政支出等。

（二）要素有序自由流動

促進各類要素自由流動，是縮小區域之間人均經濟差距最有效的手段。發達市場經濟國家區域之間也有差距，但相對較小，主要原因是各種要素都能自由流動。我國區域差距相對較大的原因，一方面與經濟社會所處的發展階段有關，另一方面也與各種要素的流動受限有關。階段不能跨越，但體制性障礙可以克服。如，生產要素中土地指標交易多限定在縣域范圍內、資本要素中的利率和匯率還沒有充分市場化、人口和人才的流動受到多方面制約、技術和管理等產權交易中心多封閉在城市范圍內、國企壟斷帶來市場不公平競爭等等，都需要進一步深化改革，打破要素自由流動的壁壘。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，農村集體建設用地制度改革、戶籍制度改革、國企改革、資本市場改革、全國統一的碳排放交易市場等都在加快推進，但由于政策之間不協調、部分改革舉措不徹底、頂層設計論證不充分，改革中“最前一公里”“中間一公里”“隱性一公里”和“最后一公里”的問題都不同程度存在，需要分門別類、認真甄別、深入研究，以深化供給側結構性改革為契機，不斷推進土地、資本、人才、管理、技術、信息等要素市場改革，促進要素市場在區域間自由流動。

（三）基本公共服務均等

促進區域協調發展的重要手段是實現區際基本公共服務的均等化。所謂基本公共服務均等化是指政府要為群眾提供基本的、標準化的、均等化的、法制化的公共物品和公共服務。公共服務領域包括公共設施、公共醫療、文化教育、環境保護、社會保障、公共安全（生產、衛生、食品）等等。這些服務和設施涉及老百姓的切身利益，與經濟社會發展密切相關，又處在市場失靈留下的“服務空白”中，這就需要由政府給予制度性保證和有效支持，確保社會領域基本公民權利的實現，這就是“公共服務”的真正涵義。實現基本公共服務均等化，不僅有利于緩解公共服務分配嚴重失衡導致的看病貴、看病難、學費高、上學難等問題，而且有利于縮小區域差距，促進社會公平公正、維護社會的和諧安定。實現區域間基本公共服務均等，就是要深化政府間財政轉移支付制度改革，縮小區域財力差距，調整和完善財政支出結構，保障財政支出向公共服務領域傾斜。逐步建立統一的均等化標準，努力做到基本公共服務在區域之間數量合理、質量相近、方便可及性大致相同。放開市場準入，鼓勵各種社會組織、市場主體以及社會公眾參與提供基本公共服務，完善欠發達地區和農村基本公共服務供給方式。

（四）主體功能約束有效

形成主體功能定位清晰的發展格局，是充分發揮各地比較優勢的結果。“十一五”規劃首次提出“推進形成主體功能區”，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并明確要求“按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構”。“十二五”規劃再次指出，“發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性的作用”。“十三五”規劃更明確提出，“建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，推進‘多規合一”。主體功能區規劃的地位得到不斷提升和凸顯，空間管治的功能得到不斷強化，空間治理體系現代化的思路逐漸清晰。強化主體功能區的地位和作用，就是要通過空間管治手段，約束重點生態功能區、農產品主產區的開發，保障國家生態安全、糧食安全。同時，加快優化開發地區、重點開發地區的轉型發展，提升區域競爭力。落實主體功能區規劃，就是要根據各區域的資源環境承載能力，通過政策引導，逐步實現主體功能定位清晰的區域協調發展格局。

（五）資源環境可承載

空間結構對區域經濟的運行效率發展有著巨大影響。甚至可以說，沒有空間結構的轉變，就不會有區域的協調發展。但空間結構的轉變，要考慮到資源環境承載力在時空上的分布。只有確切知道各地區發展潛力的高低與資源環境承載能力的大小之間的空間分布特征，在時間和空間尺度上實現資源的合理分配，才能實現區域的協調發展。要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，扭轉長期以來區域開發格局不合理、區域開發秩序混亂、區域生態環境日趨嚴峻的現象。這不僅有利于提升經濟運行效率以及形成合理有序的空間結構，而且也有利于生態環境的保護。

四、經濟社會協調發展的內涵

長期以來重經濟建設、輕社會建設，導致“一條腿長、一條腿短”，制約了經濟社會的可持續發展。促進經濟社會協調發展，就是要按照黨的十八屆五中全會的要求，“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府責任，提高公共服務共建能力和共享水平”。

（一）經濟社會發展差距縮小

從總體上看，我國現在已經越過了經濟發展為主的階段，進入了經濟發展與社會發展并重、經濟社會協調發展的階段。但是由于種種認識和體制結構等方面的原因，經濟和社會發展并不協調，由此產生了一系列的社會問題，阻滯了經濟更加健康、穩定、快速地發展。縮小經濟社會發展差距，重點是補強社會短板。要加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務供給，努力實現全覆蓋。具體內容包括：推動義務教育均衡發展，完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；完善就業服務體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利；建立更加公平更可持續的社會保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保，確保困難群眾基本生活；深化醫療衛生制度改革，為群眾提供安全有效方便廉價的公共衛生和基本醫療服務，對因病致貧的提供醫療救助保障；加快基本公共文化服務標準化、均衡化發展，推動文化資源向城鄉基層傾斜；保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

（二）水平適度和可持續發展

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟發展水平整體較低。同時，我國經濟發展進入新常態，面臨著公共服務需求快速增長，人口老齡化加劇，以及經濟減速帶來的財政收入增速降低等影響公共服務供給能力的新情況、新問題，增加公共服務供給，必須堅持從基本國情和階段性特征出發，與實際財力相適應，盡力而為、量力而行，不超越階段，不脫離實際，不違背規律。水平適度和可持續發展，要把握好以下兩方面的內容：第一，公共服務體系建設建立在經濟發展的基礎上，應依據經濟發展程度和水平逐步建設，建設步驟要把握水平適度、可持續發展的原則。第二，基本公共服務均等化是公共服務體系建設的長遠目標，也是服務型政府建設的重要價值追求，但需要逐步實現。應圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，協調處理好公共服務的覆蓋面、保障和供給水平、政府財政能力三者間關系。

（三）公共服務供給多元化

基本公共服務均等化、公共服務供給種類多樣化已成為政府完善和履行公共服務職能的主要目標。過去在公共服務供給方面，政府之外的主體參與公共服務提供的力度、范圍、廣度都非常有限。加快推動公共服務供給體系多元化，對實現基本公共服務均等化、保障和改善民生、促進社會公平正義等都具有重要意義。公共供給服務多元化，關鍵是創新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。具體而言，主要需做好以下幾方面工作：第一，構建公共服務供給主體多元化體系。打破政府壟斷公共服務供給體制，積極引入社會力量，建立公共服務多元主體供給新格局。適合企業和社會組織承擔的，通過委托、承包、采購等方式交由它們承擔；確需政府參與的，按公私合作（PPP）模式提供。第二，建立健全公共服務供給機制。建立健全政府購買服務機制，推動公益創投機制，搭建平臺建立需求與供給的對接機制，鼓勵社會力量發揮各自優勢投身公益事業。第三，推動公共服務供給資源來源多元化。探索公益領域多元融資渠道，鼓勵基金會通過公益創投進入金融體系，設立公益性小額貸款、公益銀行、公益信托等金融機構，鼓勵其通過公益創投的方式投資公共服務，推動形成公益產業鏈，促進公益事業健康有序發展。

五、“四化”同步的內涵

“四化”同步是經濟社會發展到一定階段的必然要求。要按照黨的十八大報告指出的“堅持走中國特色新型工業化、信息化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

（一）信息化和工業化深度融合

工業化是現代化的前提和基礎，信息化是現代化的引領和支撐。推進兩化深度融合，運用信息技術特別是新一代信息通信技術改造傳統產業、發展新興產業，加快產業轉型升級，是高質量實現工業化和現代化的必然選擇。我國兩化深度融合總體上處于起步階段，大部分企業仍以信息化手段單項應用為主，集成應用跨越困難，標準和知識產權缺失、關鍵器件依賴進口、核心技術受制于人、法律體系滯后等問題比較突出。推進兩化深度融合是一項系統工程，也是當前和今后一個時期的重點任務，要主動適應經濟發展新常態，以智能制造作為推進兩化深度融合的主攻方向，全面實施推進《兩化深度融合專項行動計劃（2013—2018）》，加快完善制造業創新體系和綜合標準化體系，打造智能化生產體系和發展模式，推動經濟轉型升級，重塑區域競爭優勢。積極爭取智能制造試點示范建設工程，推動物聯網、大數據、云計算等在制造業領域的廣泛深入應用，提升關鍵智能部件、裝備和系統的自主化能力，建立健全智能制造標準化體系，全面提升制造業生產、管理和服務的智能化水平。鼓勵有條件的大型企業設立設計研發中心，加快推進企業能源管理中心和綠色數據中心建設。加快建立以企業為主體的產學研用協同創新體系，推進戰略性發展領域的創新中心建設。

（二）工業化和城鎮化良性互動

工業化和城鎮化良性互動，是現代經濟社會發展的顯著特征，是城市可持續發展的重要途徑。從經濟發展史的內在邏輯看，城鎮化和工業化是相伴而生的。工業化是城鎮化的經濟支撐，是城鎮化的發動機，沒有工業化就沒有城鎮化。城鎮化是工業化的空間依托，是工業化的加速器。推動工業化和城鎮化良性互動，既是為工業化創造條件，也是城鎮化發展的內在規律。第一，加快新型城鎮化進程。搶抓國家新型城鎮化的機遇，不斷深化戶籍、土地、投融資等方面的改革，努力提高公共服務能力，把工作重點進一步轉向社會公共事業和社會管理，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快農村轉移勞動力市民化進程。堅持“兩條腿走路”，實現城市化與農村城鎮化并重，強化中心城市建設，發展城市經濟、完善城市功能。第二，推動主導產業創新發展。做大做強優勢主導產業，增強企業核心競爭力，帶動上下游關聯產業持續健康發展。第三，大力培育和發展戰略性新興產業。充分調動各類企業技術中心和科研院所的力量，利用政府公共平臺和孵化基地，推動要素整合和技術集成，依托具有優勢的產業集聚區，培育一批戰略性新興產業企業，實現規模化發展。第四，大力推進產業園區建設，促進產業園區與城鎮化良性互動，實現產城融合發展。

（三）城鎮化和農業現代化相互協調

城鎮化與農業現代化是現代化發展的必由之路，城鎮化的發展可以促進農業現代化的快速發展，農業現代化的發展又為城鎮化的進一步發展提供基礎支撐。兩者的關系如下：農業現代化的相關成果為城鎮化發展提供物質基礎條件，剩余的農村勞動力為城鎮化進程提供生產保障，剩余的農產品和閑散的農業資金為城鎮化發展提供生活發展保障；同時，城鎮化的發展進一步增大對農村剩余勞動力的吸納，對進一步推廣農業先進科學技術和農業機械化生產，培育科技型新農民，實現農業現代化具有強有力的推動作用。第一，積極推進農業現代化。創新農業經營體制，構建新型農業經營體系，建立以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等為主體的多元經營模式，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化和社會化，為同步推進新型城鎮化建設提供堅實基礎。第二，加快轉移農業勞動力。加大農村轉移勞動力技能培訓，提升進城農民就業技能，增強就業穩定性。通過參與新型城鎮化、工業化進程，讓進城農民住得下、穩得住、能致富，真正實現市民化。第三，不斷深化改革。不斷深化農村土地制度、戶籍制度、基本公共服務制度等方面的改革，打破城鄉二元結構，促進城鎮化和農業現代化相互協調。

（四）“四化”同步發展

“四化”是一個整體系統，“四化”之間不是孤立存在，而是環環相扣、互融互保、相互促進，要推進“四化”深度融合、互動發展，就要認清和把握“四化”的內在關聯。新型工業化是城鎮化、信息化和農業現代化的根本動力；信息化是新型工業化、城鎮化和農業現代化的加速引擎；城鎮化是新型工業化、信息化和農業現代化的實現載體；農業現代化是新型工業化、信息化和城鎮化的發展基礎。多年的發展已經使我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得了顯著的成效，但“四化”發展不同步的問題依然突出。實現“四化”同步發展，除繼續深化改革外，還需要著重關注如下重點內容。

第一，要實現產業發展和城鎮發展的良性互動。立足工業化、農業現代化與城鎮化多向互動，著力使“主導（特色）產業區—配套產業區—工業園區—特色（配套）產業點”的產業布局與“中心城市城區—縣城城區—城郊鎮街—功能型鎮街”的城鎮布局，實現有機融合和梯級聯動，努力形成產業分工協作嚴密、城鎮功能銜接緊密、產業與城鎮深度融合的良性互動格局。依托工業化與城鎮化帶來的輻射效應，以及產業與城鎮良性互動形成的增長潛力，通過健全土地流轉體制機制、完善農業合作社公司化運營、發展現代農業產業集群等方式，加速資本、技術等資源向農村流動，加快農業現代化進程。第二，以信息化助推“四化”融合。推進信息化與產業發展的深度融合。通過產品和裝備智能化、產業鏈智能化提升、中小企業智能化支持與公共服務平臺建設等工程，建設智能化的產業發展技術支持與服務體系，加快傳統產業的改造升級和產業鏈的整合延伸。加快推進信息化與農業現代化的深度融合。加快打造農業科技創新的信息化平臺，積極推進信息技術在農產品生產、流通、研發中的應用，建設以市場為導向的信息化服務體系。加快推進信息化與城鎮化的融合互動。大力實施智能交通、智能城市管理、智能公共服務系統等建設，通過云計算、物聯網、大數據等的加速創新和應用普及，將智慧城市、數字鄉鎮等新理念引入城鎮發展，積極尋求城鎮化的最佳發展模式。

參考文獻：

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責任編輯：李蕊