優(yōu)質校創(chuàng)建背景下民辦高職院校發(fā)展的痛點、契機、方向

摘要：建設200所優(yōu)質專科高等職業(yè)院校的目標為民辦高職院校的發(fā)展提供了新標桿，但縱觀當前民辦高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，其在優(yōu)質校建設的目標中，還存在著很多痛點亟需解決。但隨著新《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，無異于給民辦高職院校以新的發(fā)展契機。在此契機下，民辦高職院校只有找準方向：明確定位，走內涵發(fā)展之路；錯位競爭，打造自己的特色；鑄造品牌，提升社會服務力；“二元”培養(yǎng)，提升人才競爭力，才能夠在優(yōu)質校創(chuàng)建過程中卓有成效。

關鍵詞：優(yōu)質校創(chuàng)建；民辦高職院校；發(fā)展方向

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

收稿日期：2018-3-3

作者簡介：顧佳濱（1982），浙江臨海人，副教授，研究方向為思想政治教育、教育管理

近年來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了“示范校”“骨干校”建設的黃金期，辦學質量顯著提高。隨后，教育部編制出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱：《行動計劃》），提出建設200所優(yōu)質專科高等職業(yè)院校的目標，這為高職戰(zhàn)線樹立起改革發(fā)展的新標桿。作為高等職業(yè)教育重要組成部分的民辦高職院校，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育的大環(huán)境下，又一次與公辦高職院校同臺競爭。這對于民辦高職院校來講既是機遇，但更多的是挑戰(zhàn)。在優(yōu)質校創(chuàng)建背景下民辦高職院校能否直面痛點，尋求契機，找準方向，不僅關系著能否躋身高職教育的“名校”之列，更是事關民辦高職院校的“生存”，值得我們進一步探究。

一、優(yōu)質校創(chuàng)建，直擊民辦高職院校發(fā)展的痛點

《行動計劃》對于優(yōu)質校創(chuàng)建已明確指出，“堅持以示范建設引領發(fā)展，鼓勵支持地方建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質專科高等職業(yè)院校，持續(xù)深化教育教學改革、大幅提升技術創(chuàng)新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養(yǎng)杰出技術技能人才，增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學校對產業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng)國際先進水平。”可見，辦學定位方向、專業(yè)特色建設、社會服務水平、技能人才的社會競爭力等因素都是民辦高職院校在創(chuàng)建優(yōu)質校發(fā)展道路上不可回避的問題。

（一）辦學定位偏差，民辦高職院校發(fā)展首要之痛

優(yōu)質校創(chuàng)建，對于民辦高職院校來說，基本要素之一是必須先定好位。對某些在定位上有模糊認識的民辦高職院校來說，如何做到科學、準確、精細化的定位至關重要。對于一所學校來說，“定位”不是一個特殊概念，而是普遍概念。因為任何一所學校辦學的基本要素都是多元的，而不是單一的。[1] 但目前民辦高職院校在辦學定位上普遍存在偏差。有的辦學者對學校定位認識不清，重視不夠，在辦學過程中缺乏認真的理性思考。個別舉辦者存在定位誤區(qū)，似乎把學校定位提得越高、越大、越全就越能表明有自身的水平。相當多的學校定位不準。主要表現(xiàn)為一是辦學目標定位偏高。有的學校辦學時間不太長，就把辦學目標定位為東方的斯坦福、哈佛或喊出國內領先，省內一流等口號，辦學目標定位太高。二是辦學規(guī)模規(guī)劃過大。沒有充分考慮學校所處區(qū)域的特點和專業(yè)適應性，盲目提出辦萬人大學等。三是辦學門類定位求全。不顧及自身師資水平、基礎設施、實訓條件等現(xiàn)狀，就貿然提出辦綜合性院校。然而，定位一旦不準，會導致民辦高職院校辦學目標出現(xiàn)偏差，辦學重點不突出，學校辦學的風險會很大。因此，在優(yōu)質校創(chuàng)建的背景下，民辦高職院校辦學定位偏差問題屹然成為發(fā)展的首要痛點。

（二）專業(yè)建設滯后，民辦高職院校發(fā)展的亟解之痛

由于辦學定位的偏差，直接導致了相當一部分民辦高職院校的專業(yè)建設滯后，特色不夠鮮明。主要表現(xiàn)為，一是專業(yè)建設大眾化。尤其是對剛起步的民辦院校，往往會參照其他高校的專業(yè)布局，“照葫蘆畫瓢”，沒有從自身辦學條件和客觀需求出發(fā)。可以說，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展契合度不高，導致專業(yè)特色不夠鮮明。這樣的結果就是永遠跟著別人的腳步。二是專業(yè)經(jīng)費緊張、缺少投入。在日新月異的科技進步下，加強專業(yè)建設，必須配套資金投入。一方面，近年來國家大力支持職業(yè)教育發(fā)展，對于公辦高職院校在經(jīng)費投入上，國家支持力度進一步加大，要求2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元。而民辦高職院校基本沒有國家撥款，經(jīng)費多數(shù)來自于學生的學費收入，而支出也都是從學費里面支出，可以說收入單一，支出全面。另一方面，公辦高職院校經(jīng)費寬裕，普遍存在經(jīng)費用不完或者沒地方用的狀況。而民辦高職院校由于經(jīng)費緊張，直接影響其對專業(yè)建設的投入，只有少數(shù)專業(yè)能獲取足夠建設經(jīng)費，導致專業(yè)建設滯后，與市場脫節(jié)。三是師資隊伍與專業(yè)建設要求存在一定差距。專業(yè)建設最主要的為師資隊伍能力，對于高職院校而言，專業(yè)建設亟需的是既有理論學習能力又有實踐動手能力的“雙師型”教師。一方面，雖然民辦高職院校對于人才引進也加大了力度，但受傳統(tǒng)對于民辦高職院校的偏見，民辦高職院校高層次人才引進非常困難，甚至一些院校把教師入職的標準都降低到了本科。而公辦高職院校教師的標準普遍要求為博士研究生。可想而知，既缺乏實踐能力又缺乏理論研究能力的本科畢業(yè)生，很難與其他公辦院校的博士師資們競爭。同時，高職院校對于企業(yè)高層次人才也有相當?shù)男枨螅鴮τ谄髽I(yè)實踐能力強的人才，民辦高職院校僅僅通過基本持平的薪資吸引，沒有了編制的吸引力，很難從企業(yè)引進高技能師資，引進行業(yè)內有影響力的師資就更不要說了。另一方面，民辦高職院校自身優(yōu)質師資流失嚴重，高職稱教師跳槽現(xiàn)象嚴重，主要流向還是公辦院校。對于民辦高職院校而言，培養(yǎng)的師資流失非常可惜，但甚是普遍。綜上可見，優(yōu)質校創(chuàng)建背景下，民辦高職院校的專業(yè)建設滯后問題，已成其發(fā)展的亟待解決的痛點。

（三）社會服務能力薄弱，民辦高職院校發(fā)展的普遍之痛

社會服務是高校的一大職能，《行動計劃》對于優(yōu)質高職院校的部分描述是“社會服務能力強”。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中也強調現(xiàn)代職業(yè)教育應該創(chuàng)造更大人才紅利，積極促進社會的轉型升級，調整社會生產結構和方式。高等職業(yè)院校的價值追求之一就是要為社會經(jīng)濟結構調整及增長方式轉變，為新城鎮(zhèn)化建設及勞動力培訓，為勞動者的就業(yè)與轉移而服務。但民辦高職院校相較于公辦高職院校尤其是本科院校而言社會服務能力薄弱，這其中既有自身的因素，也有外部的因素。自身方面，民辦高職院校大都依托企業(yè)辦學，生存下去是其基本任務，做任何事必然要考慮經(jīng)費收支和精力投入問題，有限的經(jīng)費與精力大都用于專業(yè)建設、教學改革、實訓實驗設備完善及校園軟硬件環(huán)境的建設了，很難有充足的條件為地方經(jīng)濟、為行業(yè)企業(yè)服務了。再加上師資力量不足，技術創(chuàng)新能力缺乏以及社會服務經(jīng)驗不足導致了民辦高職院校在做好社會服務的自身能力方面有所欠缺。外部方面，民辦高職院校自身長期專注于自身的發(fā)展，與社會聯(lián)系有脫節(jié)現(xiàn)象，得不到社會的公平對待。在尋找智力支持和技能支撐時，社會多是與公辦院校合作，與民辦院校的合作不夠緊密，導致了民辦院校進行社會服務時缺乏機會與平臺。以上兩個方面就決定了民辦高職院校社會服務能力薄弱的處境，且按照當前的模式發(fā)展下去只會愈演愈烈，必然求變才能解決。

（四）人才“進出口”問題，民辦高職院校發(fā)展的無奈之痛

對于高職院校來講，做好人才“進出口”工作事關其發(fā)展的生命線，要做好這項工作，起決定性因素的還是其培養(yǎng)的人才質量。但是高職院校應該培養(yǎng)什么人才，一直沒有一個統(tǒng)一的標準。雖然很多高職院校的人才培養(yǎng)目標為高素質技能型人才，但究竟什么樣的人才符合高素質技能型人才，沒有標準，導致了很多高職院校在人才培養(yǎng)過程中設置的目標過高，培養(yǎng)的人才不能與社會接軌。著名教育家杜威曾言，如果教育是生長，這種教育必須循序漸進地實現(xiàn)現(xiàn)在的可能性，從而使個人更適合于應付后來的要求。[2]事實上，技術技能人才的培養(yǎng)并非一蹴而就的事情，它存在一個從新手到專家不斷升級的過程，這就需要高職院校制定切合其成長規(guī)律的人才培養(yǎng)目標。[3]所以，民辦高職院校應該更為謹慎地制定自己的人才培養(yǎng)目標，不宜過高，也不能過低以致與社會脫節(jié)，要培養(yǎng)有特色的，“即插即用”的，具備基本技能的，擁有社會主義核心價值觀的社會能用人才。只有這樣，才能做好人才“出口”工作。但現(xiàn)實卻是，在人才“進出口”方面，民辦高職院校均處于劣勢。首先“進口”方面，生源質量逐年下降。高職教育本就處在高考招生的最后批次。而民辦高職院校往往是這個批次的分數(shù)最后面的學生。隨著高考擴招，錄取率年年提升，以浙江省為例，2017年錄取率將近95%。如果民辦高職院校自身沒有特色，沒有品牌影響力，就會面臨招生難的問題，直接決定其生存。其次是“出口”方面，因招生難的現(xiàn)象存在，民辦高職院校不斷降低招生標準，培養(yǎng)的學生起點相對較低，培養(yǎng)的難度可想而知。另外再加上前面提到的民辦高職院校培養(yǎng)的人才質量很難得到學生自身和社會的認可，不能解決學生就業(yè)和社會對人次的需求，就會導致學生及社會對于學校的評價較低，也會進一步影響人才的就業(yè)以及“進口”，形成惡性循環(huán)。故人才“進出口”問題，成為了民辦高職院校發(fā)展的無奈之痛。

二 、優(yōu)質校創(chuàng)建，尋求民辦高職院校發(fā)展的契機

（一）感受外部環(huán)境，民辦高職院校迎來轉型機遇

近年來，雖然各級政府對民辦高職的認識有了一定改變，但民辦高職院校的發(fā)展一直舉步維艱，民辦高職的轉型遇到了種種障礙，這不是民辦高等教育最初設計的目的。2016年11月，《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案正式發(fā)布，彰顯了國家對于民辦教育的重視，對民辦高職院校的發(fā)展提供了政策支持。在此背景下，民辦高職院校有了更為確切的辦學目標，增強了辦學信心，甚至會擁有更多的經(jīng)費支持，與公辦院校有了統(tǒng)一辦學的場合。隨著中國政府對于社會資本進入公共服務領域愈來愈重視，民辦高等教育將會扮演越來越重要的角色，民辦高職院校將迎來轉型黃金期。

（二）競爭加劇，民辦高職院校迎來優(yōu)勝劣汰

近幾年，接受高等教育的適齡人口數(shù)量逐年下降，讓本就處于生源劣勢的民辦高職院校招生捉襟見肘。再考慮到部分民辦高職院校因自身辦學能力薄弱，學校管理方式落后，建設資金短缺以及因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的社會經(jīng)濟結構變革和產業(yè)轉移，會導致其辦學規(guī)模逐漸萎縮，辦學經(jīng)費減少，最終可能迫不得已退出高等教育市場。所以，無論是民辦高職院校自身之間還是與公辦高職院校之間競爭均會加劇，包括專業(yè)建設競爭、招生生源競爭等，如還不思進取、原地踏步，本就沒有優(yōu)勢的民辦高職院校將面臨優(yōu)勝劣汰的局勢。

（三）體制靈活，民辦高職院校迎來轉型良機

新的《中華人民共和國民辦教育促進法》強調了黨的領導地位和作用，鼓勵民辦高校按照國際標準和規(guī)則辦學，其實就是學習相對成熟的公辦高校的辦學體制，做符合教育規(guī)律的事情。順應國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢，教育機構必然多元化，這對于民辦高校的發(fā)展是一個很好的機會。民辦高職院校本就體制靈活，這是他的辦學優(yōu)勢，也是公辦高職院校所不具備的。浙江大學民辦教育研究中心主任吳華曾言，民辦高校更能滿足社會多樣化、差異化的教育需要，這些優(yōu)勢是公辦高校無法比擬的。[4]在當前政策的支持下，民辦高職院校可以依據(jù)自身的體制靈活優(yōu)勢，進一步進行精準定位，借鑒公辦高職院校辦學體制進行轉型，適應市場，找到一條可持續(xù)發(fā)展之路。

三 、優(yōu)質校創(chuàng)建，找準民辦高職院校發(fā)展的方向

（一）明確定位，走內涵發(fā)展之路

辦學定位是統(tǒng)攝高職院校辦學思路、辦學目標、辦學規(guī)模、辦學層次等系統(tǒng)性的戰(zhàn)略安排。[5]民辦高職院校的辦學定位應依據(jù)實際情況，找到一條適合自身發(fā)展的重內涵建設之路。一是要順應國家的建設要求，學校培養(yǎng)的人才最終要為國家服務，民辦高職院校不能僅僅局限于職業(yè)教育的辦學理念，而是應該技能教育、素養(yǎng)教育、終身教育同步進行，樹立以生為本的教育理念，培養(yǎng)人的全面發(fā)展。二是要辦學目標依據(jù)實際，每所學校都有自己的辦學歷史以及辦學條件，辦學目標不能統(tǒng)一規(guī)劃。民辦高職院校應該依據(jù)目前所處的區(qū)域特點、師資力量、設施設備情況、專業(yè)分布等來綜合考量辦學目標，不宜過高或過低。在發(fā)展的過程中不斷進行內涵建設，有內涵才能有特色，才能形成穩(wěn)定的校園文化，才能可持續(xù)發(fā)展。

（二）錯位競爭，打造自己的特色

根據(jù)教育主管部門“育強扶特”的方針，高職院校的競爭實質上是人才培養(yǎng)質量的競爭，決定人才培養(yǎng)質量的一大因素就是所培養(yǎng)的人才有沒有特色，這就需要民辦高職院校要有自己的辦學特色。打造自己的特色就是要差異化發(fā)展，把自身的弱點變成特點，以更迅速的行動打造自身特色，形成專業(yè)特色、人才培養(yǎng)方式特色、課程特色、管理特色、校園文化特色。民辦高職院校體制機制靈活且大多在地方建校，與公辦院校競爭并無很多優(yōu)勢可言。所以，一是要結合自身的專業(yè)結構，考慮所處地域的經(jīng)濟結構和產業(yè)結構，進一步優(yōu)化專業(yè)群建設，打造特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，形成自身的專業(yè)特色。二是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的，有較高科研創(chuàng)新能力及教學能力的師資隊伍。尤其是要鼓勵專業(yè)教師下企業(yè)，培養(yǎng)自己的“雙師型”師資團隊，爭取能夠在業(yè)界小有名氣，提升專業(yè)社會知名度，培養(yǎng)的學生與社會接軌。三是要多渠道爭取社會資金的融入尤其是國家經(jīng)費的支持，增加人才培養(yǎng)及專業(yè)建設的資金投入。

（三）鑄造品牌，提升社會服務力

民辦高職院校想要與社會聯(lián)系更為緊密，必然需要從自身建設出發(fā)，鑄造自身品牌，才能得到社會的認可，社會公共服務的需求才會越來越多。故民辦高職院校需從以下幾個方面著手，鑄造自身的品牌，提升自己的社會服務力。一是要緊扣地方經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整，利用自身師資為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，尤其是要幫助地方弱勢群體提高收入，提升能力，為自身賺取良好口碑。二是要建設品牌專業(yè)，引領地方經(jīng)濟發(fā)展，既為地方產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)特色人才，還為地方發(fā)展提供技術支撐和智力支持。三是要創(chuàng)建培訓基地，輔助社會構建終身教育體系，民辦高職院校要利用自己的場地和教育資源，為農民以及務工者提供職業(yè)培訓，提升他們的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。四是要培訓大學生的就業(yè)與再就業(yè)能力，為社會輸出優(yōu)秀的建設人才。只有民辦高職院校自身的品牌建設卓有成效，才能夠更好地進行社會服務。

（四）“二元”培養(yǎng)，提升人才競爭力

民辦高職院校解決生存問題的關鍵其實就在于提升人才的競爭力，讓人才的“出口”不再是問題。“出口”問題解決了，“進口”問題也就沒那么難了。所以民辦高職院校要對學生進行“二元”培養(yǎng)，這里包含兩個方面：一是，精英教育與適合教育并舉，職業(yè)教育的目標之一就是要為社會培養(yǎng)高技能型人才，成為工匠。所以民辦高職院校要培養(yǎng)行業(yè)內的精英人才，為行業(yè)的發(fā)展做出貢獻。但是不能所有的學生都成為工匠，大部分學生可能在畢業(yè)時僅僅需要擁有企業(yè)準入的技能，然后成為一個技能型工人。所以民辦高職院校不能一視同仁，而是應該因材施教，針對不同需求同時進行精英教育與適合教育，分別培養(yǎng)具備社會主義核心價值觀的人才。二是，學校教育與企業(yè)教育同進，探索校企合作深度進行。校企合作育人模式是已經(jīng)被證明了的有良好效果的教育方式，但因受到部分因素的影響，大部分校企合作僅僅流于形式，效果并不顯著。所以民辦高職院校應把握《行動計劃》機遇，加強校企合作育人的政策研究，探索校企深度合作模式，拓展產教融合載體。[6]

綜上所述，民辦高職院校在建設優(yōu)質校的道路還很長，需要全體職業(yè)教育同人共同努力，為中國高等教育的發(fā)展做出貢獻，為新時代中國特色社會主義建設輸出更多優(yōu)質人才。

參考文獻：

[1]趙一帆.定位：民辦高校生存之基[N]中國教育報，2005-02-25.

[2]杜威.民主主義與教育[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2012：64.

[3]郝天聰，石偉平.從示范到優(yōu)質：我國高職院校發(fā)展模式的反思與前瞻[J].高校教育管理，2017（4）：25-30.

[4]王汗青，許方舟.改革中的民辦學校建設——訪浙江大學民辦教育研究中心主任吳華[J].世界教育信息，2015（17）：13-16.

[5]盧玲.優(yōu)質高職院校建設：背景、內容和路徑[J].中國職業(yè)技術教育，2017（33）：18-22.

[6]母中旭.新發(fā)展理念下西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質高職院校建設探究[J].教育與職業(yè)，2017（15）：47-52.

Abstract： The aim of establishing 200 quality vocational colleges provides a new benchmark for private vocational colleges. However， given the status quo of development in private vocational colleges， there are still a lot of difficulties and challenges in need of attention when these colleges are reaching the aim. With the promulgation of the Private Education Promotion Act of the People's Republic of China， private vocational colleges will be given new opportunities to explore right directions， including improving quality with clear orientations， building characteristics by focusing on their own competitive advantages， promoting social service capabilities with good reputation and promoting the competitiveness of talents through dual system education. All these will contribute to the establishment of quality school.

Key words： Establishment of quality school； Private vocational colleges； Directions

編輯 鄭晶