“互聯網+”視域下湖南智慧城市建設探析

摘 要：本文闡述了“互聯網+”的作用及本質，分析了湖南智慧城市建設的現狀和主要瓶頸。并從多個層面探討了“互聯網+”視域下湖南智慧城市的發展對策，包括加大扶持力度，形成發展合力；夯實支撐能力，促進互聯互通；完善功能架構，構建評價體系等。

關鍵詞：互聯網+；智慧城市；對策

中圖分類號：F294.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）03-0080-03

An Analysis of the Development of Smart City in HuNan from the Perspective of“Internet Plus”

WU Qing

（Authority Party School Affiliated to Hunan Provincial Party Committee，Changsha 410001，China）

Abstract：This paper elucidates the nature and role of the internet plus and analyzes the current developments and major bottlenecks of smart cities in Hunan. And from several aspects discusses the development countermeasures of Hunan smart city “internet plus”perspective，including increased support and development efforts；Consolidate supporting capabilities，promote interoperability，improve functional structure，and build evaluation system.

Keywords：internet plus；smart city；countermeasure

0 引 言

黨的十九大提出要推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合，推進治理體系和治理能力現代化，建設網絡強國。湖南制定了《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》，智慧城市建設迎來了新的發展階段。

1 “互聯網+”重構智慧城市的發展邏輯

1.1 “互聯網+”重構供需關系

“互聯網+”把定位于需求端的消費互聯網和定位于供給端的產業互聯網融合起來，這標志著以互聯網技術、理念和平臺為依托，實現供需關系的優化和重構。因此，“互聯網+”的本質是DT時代供需關系的重構，糾正了消費互聯網長期以來供需關系失衡和脫節的弊端，其核心是消費互聯網和產業互聯網的融合。

1.2 “互聯網+”拓展智慧城市的發展模式和空間

智慧城市因其特殊的定位和功能被深深打上政府驅動的烙印。政務信息資源的開放共享、市政管理平臺的搭建、跨部門的聯動等都需要政府相關部門的介入乃至許可，資金主要靠財政專項投入，這不利于智慧城市的深入發展。“互聯網+”戰略將消費互聯網的模式和產業互聯網的打法融合起來，將從投資主體、功能定位、融資渠道、運營方式、商業模式、政企合作等層面來重構智慧城市的發展理念和建設途徑，突破思維定勢，強化建用結合，促進產城融合，提高建設實效，實現現代化治理體系與現代化經濟體系的融合互動。

2 湖南智慧城市的發展態勢

2.1 智慧城市成效初顯

2.1.1 應用示范見成效

自2010年8月“數字湖南”戰略實施以來，湖南智慧城市建設一直在穩步推進。智慧湘潭、智慧岳陽、智慧株洲、智慧常德、智慧懷化等工程先后實施。長沙河西先導區“智慧梅溪湖”、岳陽“智慧岳陽樓”等項目列入建設部國家級智慧城市試點。

湘潭通過光網城市、無線城市、“三網”融合試點建設，成功獲批國家下一代互聯網示范城市和寬帶中國示范城市。電子政務內、外網和黨政工作專網平臺基本搭建完成，并初步實現市、縣、鄉、村四級縱向貫通和市直橫向覆蓋。還初步搭建了“5+N”智慧城市總體框架，即一套共用的基礎設施、一套通用的功能平臺、一個統一的運行指揮中心、一套全程的標準體系、一套全時的安全體系，再加N個應用系統。懷化以信息資源共享管理平臺為支撐，整合全市50多個部門的300余條行政審批事項，創新“一站”服務模式，截至2016年底，智慧懷化相關建設項目共計投入1.7947億元。2017年，預計投資2.4103億元。株洲“數字城管”依托網格化管理，極大地提升了城市管理能效。

2.1.2 規制環境不斷完善

湖南先后出臺了《湖南省實施“互聯網+”三年行動計劃》、《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》、《數字湖南建設綱要》和《數字湖南規劃（2011-2015年）》、《湖南省軟件和信息服務業發展規劃（2016-2020年）》、《湖南省移動互聯網產業發展規劃》（2014-2018年）》、《湖南省電子信息制造業“十三五”發展規劃》等政策文件和規劃，設立了“1+13”省級兩化融合試驗區。2017年11月22日，省政府出臺了《關于印發<湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）>》的通知（湘政發〔2017〕34號），政務信息資源共享逐步走上正軌。

2.1.3 產城融合持續推進

產業發展上，湖南電子商務、信息軟件、金融創新和移動互聯網等新興業態加速發展，“兩化”融合深度推進。電子信息產業年均增長30%左右，與智慧城市建設緊密相關的物聯網研發制造、運營和服務業務收入突破1000億元，并成立了物聯網行業協會，在RFID研發、短距離高可靠無線傳輸技術領域有一定的比較優勢。2017年湖南移動互聯網產業營業收入達845億元，同比增長43%。軟件和移動互聯網企業總數達43028家，同比增長37.6%。1產業鏈進一步做深做強，智能交通、數字醫療、智能物流、環境監測、食品監管等應用項目穩步推進。

2.2 智慧城市建設的主要問題

2.2.1 基礎設施支撐能力不足

根據騰訊發布的《“互聯網+”中國脈動地圖——騰訊移動互聯發展指數報告》，湖南移動互聯指數處于第六梯隊，居全國倒數第5位。根據《湖南省互聯網發展與安全報告2016》統計，截至2016年底，湖南省網民總數為3013萬，互聯網普及率為44.4%，低于同期全國53.2%的普及率8.8個百分點，RFID傳感網尚未大范圍商用，網絡基礎設施亟待改善和加強。

2.2.2 供需失衡，產業聯動滯后

智慧城市的需求調查不足，項目建設針對性不強。信息化項目“要的沒有、有的沒用、用的不好”現象明顯，老百姓實際獲得感不強，導致項目建設缺乏后勁和充分的民意支持。智慧城市帶動產業發展和產城融合的作用不足，政企溝通機制、政企合作模式和政民互動形式還有待進一步完善和優化。

2.2.3 政務信息資源難共享

湖南政務信息資源開放、共享長期滯后，多年來處于全國下游的水平。迄今為止，湖南仍未發布政務信息資源共享目錄，不同系統和行業的政務數據格式迥異，標識各不相同，系統架構、API接口不一。跨部門、跨行業數據共享機制不健全，部門間利益博弈激烈，缺乏強力的信息資源共享主管部門和推近機制。

2.2.4 發展規劃和評價體系缺失

智慧城市建設缺乏總體規劃和推進方案。主要表現在各自為政現象突出，智慧城市建設路徑不統一，總體架構、方案設計、功能結構和建設模式區別很大，建設經驗難以推廣借鑒。此外，已建成的智慧城市項目缺乏科學的評價體系，難以量化評估發展水平和實際運行績效，難以保障項目的日常運維、后期維護和系統更新升級，同時缺乏可持續的商業模式，社會效益和經濟效益難以平衡。

3 加快湖南智慧城市發展的對策

3.1 夯實支撐能力，促進互聯互通

3.1.1 強化網絡支撐，夯實發展基礎

加快建設光網城市，推進網絡提速降費，改造建設寬帶網絡基礎設施，全面構建低時延、高可靠、廣覆蓋的廣域網；及時跟蹤時間敏感網絡、確定性網絡、軟件定義網絡、低功耗廣域網等新技術的進展；改造現有IPV6網絡，擴大WLAN熱點覆蓋面，適時引入5G組網；充分利用湖南在短距離高可靠RFID網、車聯網等領域的技術積累，構建智能感知泛在網絡。企業層面要積極實施工業互聯網基礎設施升級改造工程，推進工廠內IP化、扁平化、柔性化改造，為智能制造奠定基礎。

3.1.2 對標國家標準，消弭數字鴻溝

落實《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》，強化政府部門溝通聯動機制，出臺強力的資源共享獎懲機制，構建合理的成本補償機制，理順部門職能分工，堅決遏制部門間的推諉博弈。遵循GB/T 21063.4-2007、DB37/T 2886-2016、GB/T 19488.1-2004、GB/T 21063.1-2007、DB37/T 2884-2016、DB37/T 2884-2016等政務信息資源目錄編制、元數據、體系架構等國家標準，對現有政務信息系統進行改造升級，為數據共享和交換奠定基礎。充分利用虛擬化服務器、服務器集群和區塊鏈等技術，將各部門數據共享整合，按照“一數一源、可信可溯”原則實現數據的實時更新和交換，消弭數字鴻溝。

3.2 加大扶持力度，形成發展合力

3.2.1 優化配套政策，暢通政企合作

優化《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》等現有配套政策，制定智慧城市專項發展規劃，引進一批帶動力強、輻射面廣的示范項目。以數字湖南地理空間框架體系為底層平臺，出臺“1+X+X”智慧城市總體建設方案，以智慧城市為基礎，構建智慧湖南。進一步調整和優化現行扶持政策，制定相關稅收優惠清單，完善PPP、BOT等建設模式，嘗試ODM運營方式。對智慧城市項目通過多種方式予以資金補貼。通過行業協會、產業聯盟、聯席會議等多種渠道、多種方式暢通政企合作模式，妥善處理政企合作中的排他性協議，形成智慧城市發展合力。

3.2.2 加強需求調研，促進產業聯動

通過網絡、報紙、電視廣播、隨機調查等多渠道、多平臺調研民眾對智慧城市的建設需求，找出民意需求的最大交集和痛點，并以此為切入點制定智慧城市建設方案，通過公開招標、競爭性談判、PPP等方式引入合適的建設方，確定建設模式和運營方式，展開嚴謹的項目論證，確保技術架構符合國家標準。注重項目外部效應，扶持和帶動物聯網、移動互聯網產業發展，培育一批龍頭企業，打造知名品牌，形成民眾滿意、治理提質、產業跟進以及循環利用的良性發展格局，實現供需匹配。

3.2.3 注重人才培養，夯實智力支撐

大力培養和引進相關人才。堅持外引內孵，一方面，依靠高校等科研院所大力培養和輸送專業人才；另一方面，要在現有行業中鍛煉和發掘優秀人才。與此同時，要堅持走出去引進來，大量引進急需人才。另外，還需優化環境，創造條件，讓域外人才來湘創業干事。

3.3 完善功能架構，構建評價體系

3.3.1 完善系統功能

以智能交通、智慧醫療、數字城管為切入點，逐步解決公眾出行難、就醫難等民生問題，形成“一個基礎支撐平臺+智能交通、智慧醫療、數字城管、應急指揮四大系統”的“1+4”智慧城市“標配”。以此為核心，根據當地實際，拓展平安城市、智慧旅游、市民一卡通、智慧政務、智慧教育、智慧產業等應用系統，形成“1+4+X”的智慧城市功能布局和架構，將智慧城市建設不斷深入、融入經濟發展和民生保障的各個領域。

3.3.2 構建評價體系

歐洲智慧城市組織提出了“六指標”評價體系，國際智慧社區提出了“五指標”評價體系。“六指標”評價體系將智慧城市的評價劃分為智慧經濟、智慧移動、智慧環境、智慧治理、智慧生活、智慧民眾等六個維度，每個維度包括31個要素74項指標，分別賦予不同權重。湖南可以參照上海浦東新區2011年5月提出的“智慧城市評價指標體系”，統籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等因素，設立核心考核指標和一般評價指標，制定適用于湖南實際的量化指標體系，促進湖南智慧城市建設的持續推進。

參考文獻：

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作者簡介：吳青（1975-），男，漢族，湖南湘鄉人，信息網絡教研室副主任，副教授，碩士。研究方向：信息經濟、兩化融合。