青島市低碳經(jīng)濟發(fā)展提升策略研究

張曉艷　徐艷華

【摘 要】全球氣候和生存環(huán)境的變化是世界各國日漸重視的一個共同話題，也是推動世界各個國家重視低碳經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建綠色地球的重要原因。青島市作為一個資源比較短缺的沿海城市，通過低碳經(jīng)濟發(fā)展城市來構(gòu)建低碳生態(tài)文明城市勢在必行。文章在低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵界定基礎(chǔ)上，分析了青島市低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出了青島市低碳經(jīng)濟發(fā)展提升的策略建議。

【關(guān)鍵詞】青島市；低碳經(jīng)濟；生態(tài)文明

【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0052-02

1 低碳經(jīng)濟的概念

在世界經(jīng)濟快速發(fā)展，全球氣候逐漸變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為核心的低碳經(jīng)濟已成為世界各國關(guān)注的熱點問題。許多發(fā)達國家不斷研發(fā)新技術(shù)進行低碳推進，并開展低碳革命，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源研發(fā)、技術(shù)推進等方式搶占低碳先機，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

低碳經(jīng)濟實質(zhì)就是指以低能耗、低排放和低污染為核心的一種注重生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟要求通過理念、制度、技術(shù)的創(chuàng)新來提高能源利用效率和建立能源的清潔結(jié)構(gòu)。

2 青島發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于青島完成國家低碳城市的任務。2013年3月，國家發(fā)展改革委員會批復《青島市低碳城市試點工作實施方案》，青島成為山東省第一個低碳城市試點。2017年2月，煙臺、濟南和濰坊同時入選國家第三批低碳城市。城市發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球氣候變化背景下各個國家探索經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新方式的重大變革，也是每個國家和城市發(fā)展的機遇。青島市政府非常重視低碳城市的建設(shè)，因此將制定低碳城市行動計劃，啟動低碳城市試點，旨在將青島建成我國綠色低碳發(fā)展的沿海示范區(qū)，探索特色的城市低碳發(fā)展路徑。《青島市低碳城市試點工作實施方案》內(nèi)容中明確，青島市力爭到2020年達到二氧化碳排放峰值，并將逐步建立并推行碳排放交易統(tǒng)計、核算體系等相關(guān)制度，推進低碳消費、低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳生活等一系列工作，同時將低碳理念融入青島市地鐵、機場、輪渡等城市交通，融入新興產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，融入低碳消費模式，利用共享資源發(fā)展低碳生產(chǎn)和生活等，全方位來提升青島市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。2017年12月，青島市發(fā)展和改革委員會已經(jīng)公布了青島市低碳城市試點項目中標情況，建設(shè)青島低碳城市的工作正在緊張有序地進行。目前，青島啤酒廠已經(jīng)被授予“青島市低碳經(jīng)濟示范企業(yè)”牌匾，成為青島市首家低碳經(jīng)濟示范企業(yè)。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟是青島轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建生態(tài)文明城市的必由之路。青島是一個資源短缺的城市，經(jīng)濟發(fā)展需要的能源主要依靠從外地城市輸入，其中原煤、天然氣和原油都主要靠從其他地區(qū)引進。2016年，全市單位GDP能耗為1.34噸標準煤/萬美元，其數(shù)量已經(jīng)和歐美許多發(fā)達國家的量差不多，僅2016年3月，青島港口原油進口量就達到986萬t，2018年青島市的居民天然氣用戶高達213萬戶，天然氣的年消費量達到10億多m3。而且，目前青島市的能源消費結(jié)構(gòu)極不合理，對煤炭和石油的依賴程度比較大，這種能源的消耗對青島的旅游經(jīng)濟和城市環(huán)境及居民生活都有很惡劣的影響，如煤炭燃燒排放的煙塵等污染物不利于環(huán)境治理等，這些現(xiàn)狀都迫使青島必須重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行轉(zhuǎn)型升級，去產(chǎn)能，改變青島經(jīng)濟高能耗、高碳排放的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建國家典型的沿海優(yōu)秀低碳城市，并努力在山東省起到半島藍色經(jīng)濟區(qū)的帶頭作用，為構(gòu)建生態(tài)文明的新時代積極努力。

3 青島市低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

3.1 政府重視，出臺政策規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展

青島市先后制定并出臺了3部重要的低碳經(jīng)濟發(fā)展方案，包括倡導節(jié)能減排的《青島市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、作出細節(jié)規(guī)劃的《青島市低碳發(fā)展規(guī)劃》和提出生態(tài)文明改革實施措施的《青島市生態(tài)文明體制改革實施方案》，這表明青島正在實現(xiàn)降成本、低能耗的經(jīng)濟創(chuàng)新跨越式發(fā)展。青島市在黃島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、藍色硅谷等地加快經(jīng)濟建設(shè)，促進動能轉(zhuǎn)化速度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，青島市服務產(chǎn)業(yè)在2017年超過第二產(chǎn)業(yè)13.1個百分點。此外，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也實現(xiàn)戰(zhàn)略性快速增長，低碳排放的體系已經(jīng)初步建立，清潔新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳戰(zhàn)略成為推動青島城市發(fā)展的新動力，這對青島市建設(shè)生態(tài)文明低碳城市起到了重要作用。

3.2 積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)清潔能源

青島市近幾年將新能源開發(fā)作為重點發(fā)展項目，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)從清潔能源項目、新能源生產(chǎn)基地、風能、天然氣、海洋等方面形成可再生清潔能源發(fā)展的良好局面，形成多方并進的全面發(fā)展戰(zhàn)略。截至2017年年底，青島已經(jīng)投入運行了近40個清潔能源發(fā)電項目，這些項目總裝機容量高達105萬kW，2017年的發(fā)電量比2011年翻了4番，年均增長達到65%。青島市積極將光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，探索新發(fā)展模式，并獲得成功。目前，這個項目在全國其他農(nóng)村地區(qū)獲得廣泛推廣，國務院已經(jīng)確定光伏為精準扶貧重要內(nèi)容。現(xiàn)在，青島昌盛日電太陽能股份有限公司已經(jīng)和除山東以外的北京、內(nèi)蒙古等28個省市自治區(qū)簽訂了100萬kW的光伏能源開發(fā)合作協(xié)議，已完成的發(fā)電量節(jié)約了煤炭20多萬t，形成可觀的經(jīng)濟效益和良好生態(tài)效益，對低碳經(jīng)濟發(fā)展模式做出了有益的探索。在風能方面，青島市在黃島沿海、即墨沿海、平度和萊西建立了四大風電長廊，全市共投入風力發(fā)電項目14個，累計發(fā)電41.5億kW·h，大風車的轉(zhuǎn)動將小本大利的風能這種清潔新能源帶入到了青島市各縣區(qū)的居民家中。在海洋能利用方面，青島市在五四廣場奧帆中心建設(shè)了海水源空調(diào)系統(tǒng)用來制冷供熱，還建了“天人生態(tài)大廈”，這是首座實用性生態(tài)建筑。這個建筑綜合運用了風能和太陽能等可再生清潔新能源，還運用了生態(tài)技術(shù)實現(xiàn)了對污水、雨水再利用，實現(xiàn)了低能耗、降成本、零排放、零污染的高標準，可以說“天人生態(tài)大廈”是現(xiàn)代現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、新能源的集合建筑，體現(xiàn)了低碳理念和低碳技術(shù)在建筑行業(yè)的典型運用。

3.3 開展國際合作，建設(shè)低碳經(jīng)濟實驗區(qū)

青島市借鑒國內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗，并探索國際化大公司的先進經(jīng)驗，開展低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際合作項目，合作建立了一系列低碳經(jīng)濟實驗區(qū)。青島市政府與美國GE、AECOM集團簽署低碳三方經(jīng)濟合作協(xié)議，在青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的中—美低碳經(jīng)濟實驗區(qū)，填補了我國的空白，成為第一個中國低碳經(jīng)濟實驗區(qū)。這個項目致力于打造青島沿海城市高級低碳園區(qū)，在發(fā)電、建筑、照明和醫(yī)療等行業(yè)都有清潔方案的規(guī)劃，為青島的低碳經(jīng)濟發(fā)展開拓了廣闊的領(lǐng)域。青島在平度市建立了中國與法國合作的中歐低碳經(jīng)濟實驗區(qū)，法國蘇伊士環(huán)能集團在青島資源短缺的背景下規(guī)劃了低碳化建設(shè)工業(yè)園區(qū)的高效低耗的集成設(shè)施系統(tǒng)，努力將青島打造成中國城市中低碳排放的先進示范區(qū)域。此外，青島也和日本、德國等國簽訂合作協(xié)議書，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行深度合作。

4 青島市低碳經(jīng)濟發(fā)展提升的建議

4.1 借鑒國外先進經(jīng)驗，依法推進青島低碳經(jīng)濟發(fā)展

歐美發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建低碳城市過程中非常重視法律，通常借助制度法規(guī)對低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的各方參與者進行相應的約束和激勵。英國在2007年《氣候變化法案》中為溫室氣體減排進行了法律規(guī)范，是世界第一個為此立法的國家，同時英國并承諾到2050年將溫室氣體排放降低60%；美國頒布了《清潔空氣法》《能源政策法》《低碳經(jīng)濟法案》《美國清潔能源安全法案》等，對相關(guān)領(lǐng)域都進行了法律規(guī)范，有效指導了美國低碳經(jīng)濟的開展和美國低碳城市的構(gòu)建。

青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟也要在國家法律政策規(guī)范下進行開展。2009年，我國國務院第一次提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”政策，之后在“十二五”期間及“十三五”規(guī)劃中都發(fā)布了相關(guān)文件。2016年12月，國務院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)加快發(fā)展新材料行業(yè)、生物行業(yè)、新能源汽車制造、新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。《黨的十九大報告》中指出加快生態(tài)文明改革，青島市也陸續(xù)推出一系列文件政策，青島市需要在開展低碳經(jīng)濟的過程中，嚴格遵循生態(tài)文明的發(fā)展理念，以低能耗，低碳排放、高效率為目標發(fā)展青島低碳經(jīng)濟。

4.2 進行全面科學的低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計

歐美國家進行低碳城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建一個生態(tài)文明低碳城市，必須從低碳理念、低碳工業(yè)、低碳消費等方面進行全方位的低碳規(guī)劃。對于青島市而言具體對策如下：在第二產(chǎn)業(yè)進行制造業(yè)的智能化改革，進行電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的帶動作用提升整個制造領(lǐng)域的低碳發(fā)展綜合實力，同時關(guān)閉高耗能的行業(yè)企業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展低碳金融、青島信息港、環(huán)膠州灣現(xiàn)代物流基地，構(gòu)建創(chuàng)新低碳的現(xiàn)代服務第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，作為旅游城市的青島，在嶗山風景區(qū)、奧帆中心、棧橋、沿海風景等地設(shè)計低碳旅游產(chǎn)品、低碳旅游交通工具，通過低碳消費方式、低碳建筑等創(chuàng)造青島特色低碳旅游城市；在批發(fā)零售行業(yè)進行低碳供應商、低碳運營、低碳節(jié)能環(huán)節(jié)宣傳等活動，進行低碳經(jīng)營和消費理念的推廣。

參 考 文 獻

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[2]趙雅麗.國外實施低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的啟示研究[J].環(huán)境科學與管理，2016，41（3）：191-194.

[3]賈東華.青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策研究[D].北京：中國石油大學，2011.

[責任編輯：鄧進利]