采用“三民主兩集中”方法高效評定助學金的實踐與研究

高歡　韓寧　蔡金紅

摘 要：助學金評定是高校體現政府關懷行動的一項重要工作。文章采用實驗法針對目前高校助學金評定工作中存在的一些問題進行了研究。以適度關心和保護學生隱私為基礎，采用“三民主兩集中”一道評選程序，實現公開、公平、公正地評選助學金。在班級實踐此評定辦法后，針對評定結果的滿意度進行問卷調查，得到學生100%的肯定，說明此評定方法具有一定的科學性和可行性。

關鍵詞：助學金；“三民主兩集中”；評定方法

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0194-03

Abstract： Electing college student subsidies is an important work of college and university to reflect government care action . Aiming at some problems existing in the work of college student subsidies， and on the basis of moderately caring and protecting student privacy， this paper hopes to use three democracy and two centralism to elect college student subsidies fairly， justly and overtly. After the evaluation method practiced， the satisfaction of the questionnaire survey gets absolutely sure in view of the evaluation results， and it also means the evaluation method can be practiced scientifically and feasibly.

Keywords： college student subsidies； "three democracy and two centralism"； assessment method

貧困是制約我國教育事業發展的一大難題，許多有著讀書夢的孩子因為家庭經濟拮據而不得不放棄繼續學習的機會。國家助學金是為了體現黨和政府對普通本科高校、 高等職業學校和高等專科學校家庭經濟困難學生的關懷，由中央與地方政府共同出資設立的，用于資助家庭經濟困難的全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生的助學金[1]。國家無償提供助學金，是為了幫助貧困學生克服家庭經濟困難，激勵其勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美、勞等方面全面發展。國家助學金的資助無疑為經濟困難學生的家庭減輕了巨大壓力。但是隨著資助金額增大和資助范圍擴大，目前關于如何切實做到公開、公平、公正地進行助學金的評定成為各高校不斷實踐與探索的問題。

一、新生助學金評定存在的困難

（一）貧困生的認定體系缺乏可操作性[2]

有些地方民政部門為支持當地人才資源的培養，為學生開具的貧困證明材料有偏袒傾向，而從高校層面很難逐一核實其真實性。另外，學生在寫困難申請時會出現三種情況，一部分會故意夸大家庭經濟的貧困程度，甚至虛報一些不實的情況；一部分又因為諸多顧慮而對自己的真實情況有所保留；第三部分直接不愿意表明自己的真實家庭狀況。

（二）評定過程中操作程序缺乏規范性

助學金旨在助困，幫助貧困家庭減輕濟負擔，培養對社會和家庭有用的人才。然而在評定過程中出現了學生不誠信、老師說了算、班委做決定或部分人領取然后平分等現象，這嚴重違背了公開、公平、公正原則，違背了國家提供助學金的初衷和精神。助學金的評定體現了社會公平和教育公平，每一步操作程序的規范性都影響著最終結果能否讓學生接受和信服。

二、評定原則

（一）“三公”與適度保護隱私相結合

公開、公平、公正原則從始至終貫穿評定的整個過程，是保證國家助學金政策能落到實處應堅持的前提和基礎。然而，部分學生對于自己的家庭情況極其敏感，甚至將其視為自己的隱私，自尊心和自我保護意識很強，不愿意將自己完全透明公開地呈現在別人面前，這給助學金評定帶來了不小困難。隱私是一種與公共利益、群體利益無關的，當事人不愿他人知道或者他人不便知道的信息，不愿他人干涉或者他人不便干涉的個人私事，不愿他人侵入或者他人不便侵入的個人領域[3]。保護學生隱私是尊重學生人格和促進心理健康發展的必要環節。

公開原則要求每個操作程序都在陽光下進行，沒有徇私、隱瞞和包庇。但是，如果絕對保護學生隱私則與公開原則相矛盾，可能在絕對保護的過程中又會出現不公平公正的現象。所以適度把握隱私保護的范疇從而又不違背公開原則，是我們必須思索和探討的問題。

（二）民主集中制原則

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則、組織制度和領導制度，是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的科學工作準則。民主集中制是富有深刻內涵的制度，“是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[4]。遷移到我們實際評定助學金的過程中，民主集中制原則能有力地作為我們制定評定細則的理論依據和支撐。班干部和評選代表都是在班上集體選舉產生，因信賴其能代表廣大班級同學的基本利益，班主任是班集體教育和管理的執行者。選定他們作為班級代表來參與評定是民主的體現，而他們在行使評定權利時綜合所有情況，投票表決，集中了集體民意，是同學們意志的集中體現。

（三）助困與育人相結合

貧困生由于家庭經濟困難，在一定程度上來說屬于大學生中的弱勢群體。調查顯示，家庭經濟困難學生中普遍存在自卑、自閉、焦慮、孤僻、虛榮、嫉妒、多疑、敏感和憤世嫉俗等心理現象[5]。因此，在日常生活中老師和班干部應該及時與他們交流生活和學習情況，掌握其真實的想法，有的放矢地給予其更多的關心和鼓勵，增強自信心，通過細微的關懷教育促進貧困生更加陽光健康的發展和成長。另外，評定助學金的過程也是學校進行誠信教育的一個良好契機，讓學生在面對利益誘惑時能實事求是地正確思考和對待。

三、方法和技巧

（一）助學金政策宣傳到位

在評定助學金之前，班主任召開班會向全班學生將國家實行助學金的意義和精神宣傳到位，讓廣大同學領會國家助學金的重大意義。引導同學們能以實事求是的態度摒棄“不要白不要”的錯誤觀念，確定自身真實情況對號入座或是否有座，正確認識國家資助政策，充分發揮助學金助困育人的功能。

（二）班主任初步進行申請者身份篩查

班主任對同學們遞交的申請書和《高等學校學生及家庭情況調查表》《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》逐一審核分析，將表述含糊不清或有疑問的地方進行標注，有針對性地找申請者一一談話并做好記錄，每人3-5分鐘。班主任需要掌握良好的溝通技巧，讓學生感受到這是心靈對心靈的溝通，讓學生產生信賴感到愿意主動交流。談話時需特別詢問是否存在特殊的困難情況，包括父母離異、贍養、疾病等（班主任談話時可用如表1形式記錄）。

同時，班主任需要有較好的洞察能力，談話能有效幫助獲取信息的真實性。面對面交流可以通過不斷地追問和各種無序性問題的回答時觀察學生表情和情緒的變化，更深入地了解實際情況作出準確判斷，最終確定信息的可靠性。例如：李同學在申請書中寫父母在外做點小生意來補貼家用。問：父母在外具體是做什么生意呢？答：養魚；再問：是小池塘類的魚塘嗎？答：是承包了一個水庫；老師又問：這么大的水庫父母兩人能忙得過來嗎？答：雇了幾個工人幫忙。每個工人開多少工資？1500-2000左右。……在一個個問題不斷追問的過程中，學生很難在短時間內組織不實信息，可以看出該同學家需要雇傭工人支付工資來幫忙打理魚塘，顯然家庭不屬于困難范圍。

第一次民主：班主任召集所有班委，個別宿舍沒有班委的推薦一名代表參與本次評選，確保班上所有同學都明白評選操作的程序。班主任先對全班整體情況作介紹，讓參與評選的學生清楚自己在班級中的困難程度。例如：大多數是兩父母對應兩個在讀子女，少數是兩父母對應三個及以上子女在讀（或者這種情況有的是哥哥姐姐已工作）。然后班主任按姓名一一介紹每位申請同學的情況，介紹時向參評同學呈現整體結果，不用說明過多的細節（如導致離異原因、家庭成員的工作等），適度保護申請學生的隱私。介紹結束后，根據父母的身體狀況、孤殘離異、兄弟姐妹上學或工作情況、經濟來源和贍養老人等具體情況，通過民主討論、民主評議然后表決，初步分出孤殘、特殊困難、一般困難幾個貧困檔次，建立貧困生檔案。每個貧困檔次里又按困難程度梯度排序，這樣所有同學的情況一目了然。

第一次集中：此次建立貧困生檔案既是民主排序推選也是權利相對集中的過程。將所有的信息公開，把權力相對集中在作為班級管理層的班委和評選代表手中，參與整個決策的過程。

第二次民主：宿舍作為大學生活最重要的環境之一，舍友是最了彼此之間實際情況的人。此次以宿舍為單位，在有貧困申請者的宿舍，每個宿舍推選一名比較下來相對最貧困的同學，舍長將結果報給班主任和評議小組負責人。為避免宿舍違規操作，出現采用抽簽決定推選者然后領取到錢后平分等情況，班主任必須再三強調宿舍評選對于班級整體評選操作的影響，申明嚴肅性，嚴禁虛假不規范的行為。

第三次民主：班主任與評議小組成員將統計結果與第一次民主建立的貧困檔案相對照，如果兩次結果相對吻合，則按貧困檔次給予相應的助學金名額。若兩次結果大相徑庭，則再從更多方面進行考量后決定。另外，若還有剩余名額，則參考第一次民主和集中評定的貧困生檔案排序，給排在靠前的同學資助。

第二次集中：班主任審視全局，把握好貧困受助名額，在最終結果確定前留出1～2個空余名額。考慮臨時突發情況，比如同學遭受突如其來的變故，班級上核定情況屬實后可直接指定其接受資助。若無特殊情況，則按正常程序進行評定。

結果公示：評定結果在班級內公示，公示期間若有異議可及時反映，核實情況后作出相應調整。

評后監督和調整：隨著相處時間的增長，同學之間對彼此的日常消費和生活作風會逐漸熟悉。充分發揮彼此之間相互監督的作用，如有名不副實者民主決議是否取消其受助資格，但如有重大變故需要資助者可申請學院臨時資助，及時協調。

四、總結分析

（一）本評定方法的適用對象

此評定國家助學金的方法較適用于剛進校的新生群體，老師對新同學的家庭情況、經濟狀況、思想品德等沒有太多的了解，同時也沒有任何在校學習成績和表現作為參考依據，同學之間也彼此不太熟悉。貧困同學渴望公正地得到助學金資助，同時也希望私人信息不要完全地暴露在別人眼前。

（二）實踐及結果分析

這次評定方法在云南師范大學某班級推行后，筆者對該班級同學進行了后期問卷調查，發出50份問卷，實際收回49份。從整體滿意度來看，100%的同學表示對此次的評選結果滿意，尤其對于適度保護學生隱私這個出發點表示高度認可和肯定。

考慮到老師談話環節和宿舍推選環節可能會出現兩種極端情況，其一是有的同學因為和老師之間的隔閡或畏懼老師的權威而說的信息很少，而在和舍友交談時時間充足、且覺得同齡人之間更容易信賴，說的內容會更詳細清楚；其二是有的同學覺得更信賴老師能為自己保密，而舍友之間說的太細會傷害自尊會有礙日后相處，反而說的很含糊。所以需要綜合三次民主評選的結果來相互彌補，最終確定評選人選。

在分析問卷結果時，有同學反映第二次民主宿舍推選環節不是很合理，缺乏可操作性，影響宿舍關系和諧。這也反映出面對利益時，同學們對助學金的認識及思想觀念還有待加強，這也將作為我們后期不斷研究和改進的方向。

五、啟示及思考

在本評選過程中，參評師生責任意識的強弱關系到評定是否發生變形。因此，本評選辦法堅持民主和集中緊密結合，秉承國家助學金政策的初衷，公開、公平、公正地高效評定助學金，以實現助學金的切實使用。

參考文獻：

[1]連潔平.高校國家助學金評定的現狀分析及對策研究[J].廈門城市職業學院學報，2016，18（4）.

[2]文春玲，孔慶春，楊延嬌，等.國家助學金評定工作中存在的問題及對策分析[J].經濟研究導刊，2010（21）.

[3]陳廷根，賴嫦媛.高校管理中大學生隱私權的保護[J].高教探索， 2011（5）.

[4]林紹雄.積極貫徹民主集中制原則促進高校基層工作決策的科學化[J].教育教學論壇，2015（2）.

[5]張立民，李恩廣，李宏宇，等.新型助困體系中精神層面建設研究[J].學校管理研究，2013（20）.

[6]曹人龍.全方位評估法在國家獎助學金評選中的機制優化與創新實踐[J].高教學刊，2016（18）：189-190.

[7]張善紅.國家助學金評定中的量化模式研究[J].高教學刊，2015（15）：101-102.