我國高校資助工作的問題及誘因探析

羅湘　李樂虎

摘 要：大學生的資助工作是學生工作的主體之一，更是國家“以人為本”教育理念實施的重要抓手。文章通過文獻資料法、邏輯分析法對高校資助工作的主要問題和根本原因進行了研究，其中貧困生的認定問題、助學貸款的管理問題、助學金的發放問題、助學金的使用問題是主要問題；社會不良價值觀的影響、資助工作者管理缺失、資助體系自身的缺陷以及當代大學生的道德淪落是主要誘因。

關鍵詞：助學金；大學生；高校資助

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0182-03

Abstract： As an important way to safeguard students' interests and uphold fairness and justice， the financial aid for college students has become the crucial part of the work dealing with students' affairs. This paper focuses on the contradiction and rectified measures of financial aid for college students. Through literature study and logical analysis， the paper analyzes the contradiction between "pseudo poverty" and "being viewed as poverty"， "loan" and "cash"， "task-based aid" and "education ignored"， "stringent distribution" and "lax regulation". Finally， the paper proposes that institution and law system building of student financial aid， training on aid-related staff， quality education on college students， and the present main solution to the contradiction.

Keywords： grants-in-aid； college students； college funding

大學生的資助工作是學生工作的主體之一，更是國家“以人為本”教育理念實施的重要抓手。我國為了進一步實現教育公平而采取的針對貧困家庭大學生進行“實質性”的幫助工作，其主要目的在于不能讓大學生因為家庭困難，交不起學費而輟學[1]。尤其在1995年國家頒布了《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，明確要求針對貧困大學生施行“精準幫扶”，免除他們的后顧之憂，最重要的方式就是根據貧困等級將學費減免分為三個層次“減免全部、減免一半、減免三分之一”等。資助政策發展至今較為普遍的方式主要有助學貸款、助學金、勤工助學等，學費減免已經不是主要的資助方式。大學生的資助工作真正引起社會廣泛關注是在高校擴招以后，大學生的數量急劇增加，需要資助的人群愈加龐大，國家資助政策也隨之不斷完善，但是仍然存在很多的誤區和實施的壁壘。每年到資助工作的開展月，資助工作者都會受到各種各樣的意見和質疑。資助工作是高校學生工作的重要砝碼，也是評價高校學生工作水平的重要考量指標，認清資助工作的實質，規避實施過程中的矛盾成為保證資助工作時效性、公平性、科學性的重要前提。

一、高校大學生資助工作的主要問題

高校資助工作是一項帶有一定公益性的工作，具體的實施過程非常嚴謹，不能夠出現一點“失誤”，尤其是對“公平正義”有明顯影響的事件，所以理清高校資助工作中存在的矛盾和誤區就非常重要。

（一）“偽貧困”和“被貧困”的問題明顯

首先，根據國家資助政策的相關規定，凡是家庭貧困者需要提供相關的證明“家庭情況調查表”并蓋有三級公章“市區級、鄉鎮級、村級”，凡是蓋有這三級公章的人群可認定為“困難群體”，但是在很多的地區蓋章機制監督不健全，很多公章存在刻意“亂蓋”的局面，只要下級單位蓋了章，上級單位都會“一蓋而過”，完全不會去落實事實的真偽，這是“偽貧困”產生的途徑之一；其次，在高校階段“低消費”和穿著低調者認定為貧困生，殊不知很多學生由于怕被認定為“偽貧困”或者“偽富裕”而不敢正常產生自己的消費需要，壓制自己的消費需求，很多學生也會為了騙取助學金惡意進行低消費，對高校的資助工作產生極大不公平，嚴重影響學生的價值觀。第三，朋輩訪談誤導判斷，每當資助月，資助工作者都會進行訪談，訪談的形式往往采取朋輩訪談，但是采用朋輩訪談最難以杜絕的就是“人際庇護”，在訪談中很難避免相熟者打掩護的情況，而朋輩訪談最容易成為資助工作者認定“貧困”的證據，進而產生“貧困小集體”的局面，嚴重損害朋輩關系和同學感情。

（二）“貸款”和“套現”的規約

助學貸款是國家為了保障貧困大學生順利入學而進行的國家扶持政策，在大學生讀書期間不產生任何利息，在大學生畢業當年，需要還清貸款否則產生利息。而國家對于貸款的大學生并沒有嚴格的審查標準，名義上要求“貧困大學生”可以享受貸款，但是基本上需要貸款或者想貸款的大學生都可以貸款。因此就會產生兩個群體，一是真正需要貸款的群體，一個是為了“套現”省利息的大學生群體。所以很多不需要貸款的大學生進行了“貸款”，就好比很多開寶馬車的家庭住進了“廉租房”。一方面對國家利益造成了重大的浪費；另一方面為“貧困生”鑒別提供了困難，助推了“教育不公平”的現象；最后可能造成很多的“爛賬”，這部分富裕的貸款學生很有可能由于缺乏“誠信”而在畢業之后不能夠及時償還貸款，最后給學校帶來沉重的壓力。因此國家對助學貸款一定要健全審核機制和審核程序，真正能夠識別貧困人群，將國家貸款用到實處，維護社會公平正義，保障貧困生的合法權益。

（三）“重物質”和“輕教育”的理念糾葛

國家對高校資助主要的目的主要是通過“扶貧——扶智——扶志”的系統工程，將貧困大學生培養成合格的具有遠大志向的建設者和接班人。很多資助工作者只認識到第一步“扶貧”，認為只要將國家下發的助學金發放到位就完成任務了，而嚴重忽視了“扶智”和“扶志”，導致很多貧困大學生雖然得到了國家資助，但是學習成績并沒有提高，更加因為得到資助就“桀驁不馴”喪失了繼續奮斗，努力學習的品質，最后貧困生不僅成為物質上的貧困，更加成為智力上和精神上的貧困。因此，高校在開展資助工作的過程中，應該努力加強軟件建設幫助貧困大學生樹立正確的“三觀”，同時應該建立定期的考核機制對進步的貧困學生提出表揚和鼓勵，對落后的貧困學生建立考核機制，防止他們“因小失大”，得小利，而失大志。高校資助工作者應該加強理論修養，將“感恩”教育融入到貧困生日常的生活中去，幫助他們樹立感恩觀念，感恩國家、感恩社會、感恩學校，真正將自己所學奉獻給社會，做對社會有用的人，盡最大可能避免貧困生形成“等、拿、要”思想，避免形成“貧困”光榮的扭曲價值觀，最后避免他們成為腐蝕社會的“蛀蟲”。

（四）“重分配”和“輕監管”的機制缺失

當前國家資助政策中對貧困生的認定為“特殊貧困”“貧困”“一般貧困”。三個等級中每一個等級的認定都有相應的認定標準，都是對實際的家庭條件或者家庭物質情況進行認定，完全忽視了學生的個人成績、平時表現和道德品質。目前高校貧困生助學金分配中存在一些奇怪的現象，成績非常差的貧困生可以拿到“一等助學金”，平時表現很差的貧困生也可以拿到助學金、道德水平不高的學生也可以拿到助學金，反而成績不錯，積極參與各種活動，樂于幫助老師，幫助同學的人拿不到任何資助。可以說，目前高校的助學金完全依靠“文件”進行分配，完全忽視“學習成績”“平時表現”“道德品質”等。在助學金的使用方面存在嚴重的監管缺失，很多資助工作者完全忽視了對助學金的監管，這是助長非貧困生申請助學金的重要誘因之一，因為很多非貧困生拿到“不義之財”之后會進行大肆消費，吃喝玩樂，并沒有受到任何處罰，對其他同學產生非常不好的影響，嚴重損害公平環境，更加助長競爭助學金的氛圍。有效的監管可以幫助資助工作者辨別哪些是真正貧困的學生，但是由于缺乏監管，這一辨別功能基本缺失，這也是導致貧困生認定 “錯綜復雜”的主要因素。

二、高校資助工作矛盾的主要原因

影響高校資助工作的因素應該是多方面的，既包括社會方面主流價值觀的影響，也包括學校資助管理的缺陷，更加與學生自身的因素有著不可分割的聯系。

（一）社會不良價值觀的影響

社會不良價值觀對學生的影響是根深蒂固的，尤其是在網絡社交如此龐大的今天，很多新觀點和不良的價值觀念都會在極短的時間傳輸到大學生的思維之中。目前在大學生思維中占據主要地位的不良思想包括：辦事找關系、一切向錢看、急功近利、熱衷潛規則和奢侈浪費[2]。所以很多學生為了拿到助學金滿足自己的消費欲望，熱衷于私下找負責資助的老師送禮、請客甚至出賣自己的人格。一旦某些學生通過不正當的手段獲得了助學金，很快就會傳遞到其他同學耳朵里，也會對其他同學的價值觀產生非常不利的影響，越來越多的學生會爭相效仿，嚴重破壞學校的道德環境和教師形象，更是對教師威信和尊嚴的直接打擊。

（二）資助工作者管理缺失

資助工作者未堅持實事求是原則是導致資助工作矛盾重重的重要原因。例如在貧困生認定工作中資助工作者為了“省事”沒有具體去落實“申請表”的具體內容，導致認定出現偏差。資助工作者往往根據表象認定實質，而不進行全面的調查，例如大多數的資助工作者都過分強調表象，例如過分進行“衣著，飲食”的調查，而忽視了“情感”和“成績”進而導致片面的評價標準，扭曲了學生的消費價值觀和正常的生活態度。進而促使資助工作變成了貧困“表演”，誰的表演水平高，誰就可以得高分。因此資助管理者應該建立一整套的鑒別機制，全方位的考察申請者，最終形成科學的管理體系。

（三）資助體系自身的缺陷

資助體系是國家根據高校學校的發展而制定的，但是資助體系應該根據社會發展的實際狀況進行不斷的完善，因為一套資助體系不可能適應不同時代的高等教育過程。目前我國現行的資助體系存在一定的問題，在貧困生的認定方面給出了參考意見和比例，但是具體的落實和監督機制并沒有形成，以及對偽造證據和責任劃分沒有給出法律依據，進而導致違法領取“助學金”成本較低。助學金的發放也沒有明確的規定，監督機制不明確，監管職責不到位，助學金的發放標準各個高校也不一樣，發放方式多樣化等。如何完善資助體系成為杜絕“助學金”違規領取的重要保障。

（四）當代大學生的道德淪落

說到大學生道德很多人都保持“沉默”或者“矜持”。但是現實情況卻不容樂觀，功利主義、利己主義、排他主義在大學生群體中大行其道。學生為了自身利益可以不顧一切，為了某些“糾紛”在網絡大放厥詞，嚴重影響學校的聲譽。很多大學生自發形成某些利益群體，相互勾結，相互排斥。在助學金評選中，惡意中傷別人，違背原則推舉“朋輩”，出現極致的功利主義和利己主義現象。如何鑒別和引導大學生在助學金評選中秉承公平公正的原則是國家資助政策能夠有效落地的關鍵工作。

三、高校大學生資助工作矛盾的糾正策略

高校資助工作是一項系統性的“民心”工程，需要各個環節的相互配合，需要資助工作者全身心投入，本文對解決資助工作的矛盾提出以下幾點建議：

（一）加強制度建設，確保資助工作規范化

資助工作是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及到各個環節，一個環節出現錯誤，整個資助工作都會受到影響。資助工作也是影響力較大的工作，一項工作有失公允，整個學校公平環境都會受到牽連。因此，應該規范學校資助制度，做到有責任、有指標、有考評、有監督、有法律、有支撐，使資助制度具有科學性，資助方案具有可行性，監督檢查具有時效性。首先，力保資助工作從遴選、確認、發放、落實、反饋都處于監督之下。其次，發揮資助工作的激勵作用，通過物質幫助，推動學習、情感、價值觀的教育，幫助貧困生實現成長成才。

（二）加強資助工作者的業務培訓

高校的擴張以及國家對思想政治工作的高度重視，很多高校開始突擊錄用“輔導員”，資助工作者是“輔導員”的重要組成部分；因此良莠不齊的輔導員隊伍對資助工作會產生直接的影響。因此要加強對輔導員資助方面的專業知識培訓，尤其是資助政策，資助方式和資助方法的培訓，幫助輔導員理解國家資助政策的意義和完善好資助政策需要具備的條件。杜絕輔導員為了私利照顧某學生而開后門，破壞資助的公平環境，影響學校的教育氛圍。

（三）加強資助管理的法制建設

立法是保證資助事業順利開展的重要保障，就像貝卡里亞所說“立法應該跟隨公民，就像影子跟隨身體一樣”。加強立法建設應該與學校的校紀校規相結合，輔導員違反資助立法需要付出相應的代價，甚至要付出難以承受的打擊，只有高昂的違法成本才可能遏制教師違法的情況。學生違反資助立法需要做到有法可依，并對違法的學生做出針對性處理，并加大對學生違法的懲處力度，起到一定的威懾作用。因此建立健全的資助法規，可以最大限度地保障資助的公平性和科學性。

（四）加強大學生道德品質的教育

當前大學生的道德品質已經深受社會不良風氣的影響，利己主義，功利主義，奢靡主義成為影響學生道德品質的重要因素。大學生冒充貧困生領取助學金，其根本動機來源于功利主義和奢靡主義。因此加強大學生道德品質教育成為預防“偽貧困”“假資助”的重要環節。加強大學生道德品質教育可以灌輸我國傳統美德中的誠信教育、奉獻教育、愛的教育以及公平正義教育等。

參考文獻：

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