國內外高校學生事務工作比較分析及對高校輔導員職業能力研究的啟示

肖曉哲

摘 要：高校輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者和實施者，是大學生健康成長的人生導師，在國外與高校輔導員崗位類似的職業稱為學生事務工作者，主要負責高校學術以外的學生事務管理工作，國外的學生事務職業最早出現在西方發達國家中世紀時代，經歷了長期的演變和發展，已經形成了完善的適合現代大學制度的管理理念，職業化程度較高。文章通過對比分析國內外高校學生事務管理工作的差異，了解國外高校學生事務工作的職業化進程，為尋求高校輔導員職業能力提升的有效路徑提供借鑒。

關鍵詞：中外高校；學生事務；輔導員；職業能力

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0016-03

Abstract： College counselors are the backbone of the students' ideological and political education. They are the organizers and executors of daily ideological and political education and management. And they are the college students' life tutors in their healthy growth. Foreign College counselors are mainly responsible for the management of university students' affairs except the academic ones. In the middle age of western developed countries， the profession dealing with student affairs appeared. With long-term revolution and development， student affairs professional has been formed a perfect modern university management system which is high degree of professionalism. In this article， it is comparing to the difference of university student affairs management both domestic and abroad. In order to seek an effective way for college counselors professional ability to ascend.

Keywords： Chinese and foreign universities； student affairs； instructors； vocational skills

一、國內外高校學生事務管理發展歷程的比較分析

國外高校和輔導員相類似的職業叫“counselor”，意為咨詢者或指導者，從事該項職業的人員為學生事務工作者，主要負責除高校學術之外的學生事務管理工作，國外的學生事務管理都各具特色，如美國的學生事務管理經歷200多年的發展，從最初的父母替代者，到學生服務工作再進入了現在的以學生發展理論為基礎的高度專業化、職業化時代；英國實行的城市學術事務和學生事務合一的導師制，為入校學生分配導師，對學生進行學術教育和服務指導；德國的學生事務特點是高度社會化，將心理咨詢、就業指導等事務外包給校外專業機構，為學生提供服務和指引。我國的學生事務管理萌芽于1952年教育部指示在高等學院試行政治工作設立輔導員處，其主要職責是對教師和學生進行政治思想教育，該時期的學生事務工作是政治工作的一部分，具有政治統帥的地位，經過多年的發展，我國的學生工作轉變為高校教育工作的一部分，稱為學生思想政治工作，改革開放后大學生的思想活躍，紀律觀念相對薄弱，原有的思想政治教育效果不佳，于是高校將學生思想政治教育的內容納入教學計劃，學生思想政治工作隊伍中出現了與學生日常管理工作分離的“兩課”專任教師，從事高校專職學生工作人員，也即輔導員則主要負責學生日常管理和服務工作，工作內容繁瑣趨向行政化。

二、國內外高校學生事務管理組織結構比較分析

學生事務管理工作是高等教教育的組成部分是國外高校的共識，在組織結構上區別于學術事務獨立存在，并在學校高級行政領導中設置學生負責人，學生負責人直接監督分支機構，分支機構處理各種學生事務，國外的學生事務機構分工明細呈現高度的專業化，機構只設置在校一級直接對學生事務進行分工合作，在院系一級不設置學生事務管理機構，也即是條狀管理的模式，這點區別于我國的學校和院系都設置學生工作管理機構對學生事務進行條塊管理的模式，除此之外我國高校學生事務管理組織架構的教育行政導向明顯，從國家教育部到地方高校再具體到院系都設置了學生工作職能部門，國家通過制定政策和規則制度并下達行政命令來指導學生工作的開展。

三、國內外高校學生事務管理理念的比較分析

中外高校學生事務的管理理念差異較大，其根源在于文化和高等教育水平的差異，國外受自由主義文化的影響，高校大學生通常被視為公民和獨立的個體對待，在學生事務和學校管理工作中重視學生的參與。國內高校受尊師重道的傳統文化影響，大學生被視為教育和管理對象，在學生工作中多強調行為的規范、思想品德的塑造，學生的獨立自主性不強，學生的學校管理參與度較弱。隨著我國社會主義高等教育水平的不斷發展和提高，學生事務管理理念方面開始出現趨同性，如國外高校學生事務的理念從最初的學生代理監護人的父母替代制到現在的以學生發展為學生事務工作重點的理念模式和我國的輔導員隊伍建設規定文件中要求輔導員努力成為大學生的“人生導師”都是以人的整體發展為核心的工作理念。

四、國內外高校學生事務管理隊伍建設水平比較分析

十九世紀末，國外高校逐漸向研究型大學發展，部分教師開始脫離教學管理而投入科研工作，高校的事務管理開始分化為學術事務和學生事務兩個部分，國外的學生事務從二十世紀初期就開始了專業化的建設，經過一百多年的發展已經到了較高的專業水平，學生事務管理在高等教學管理活動中的地位較高，從事學生事務的人員也具備很高的學歷和專業水平素養。我國的專職學生事務管理人員是高校輔導員，從1951年開始在我國出現，20世紀八十年代末才開始輔導員的專職專業化的進程，21世紀以來黨和政府十分重視輔導員的建設工作，連續出臺了關于輔導員隊伍建設和輔導員職業能力標準，但由于輔導員的專業化進程積累經驗不足，上位的相關法規制度尚未健全，輔導員的工作趨于行政化、繁瑣化，在隊伍專業化建設方面和國外高校相比還有較大的距離。

五、國外學生事務工作對我國高校輔導員職業能力研究的啟示

通過對中外高校學生事務管理工作進行比較分析可以看到彼此的學生事務管理理念有較多的相似之處，學生事務管理的最終目的是為了人的發展，培養智力和非智力均衡發展的大學生。21世紀初期國內高校開始意識到學生事務管理工作需要走專業化的道路，對輔導員提出了專業化的職業要求，在心理咨詢、就業創業指導等專業領域對輔導員進行培訓，經過十多年的發展，我國輔導員的專業化工作取得了一些成績，建立了較為完善的輔導員的準入制度和培訓制度，輔導員整體職業能力水平得到了提高，但和國外發達高校的學生事務相比，還存在著不小的差距，主要體現在工作理念的轉變和實際情況沖突方面，大學生思維活躍，可塑性強，他們的身心發展是有特點和規律性的，在恰當的時機給予正確指引和輔導，對于大學生身心健康地發展有著重要的影響，以學生發展為中心，成為學生的人生導師和知心朋友是國內外高校學生事務工作者的共識，但受以往工作模式和實際情況的制約，輔導員還沒能完全地從管理者的角色轉換到服務者和教育者。國內高校根據學生人數按照一定比例配備輔導員，輔導員對自己分管的學生承擔著行政管理責任和教育培養義務，對自己所分管的學生所需要進行的心理咨詢、行為指導、就業指導以及行政事務等等工作都需要分管輔導員來完成，輔導員分飾多個角色，工作邊際模糊雜亂，分工不明確、定位不清晰、工作效果不明顯，久而久之容易導致輔導員產生工作倦怠心理，影響了輔導員職業能力的提升，因此要提高輔導員的職業能力水平，需要從工作環境的改善優化及工作理念的轉變著手。

（一）以精細規范化原則優化高校輔導員外部工作環境

隨著我國高等教育事業的發展和毛入學率的提升，學校事務日益增多，呈現分工越來越細化和責任越來越明確的趨勢，也有學者對學生工作提出以目標任務進行精細化管理的建議，精細化管理來源于企業，它具有規范化的崗位操作標準、服務質量精細、重視服務對象的個性化等內在特質。要有效提高輔導員的職業能力，提高社會認同度，更好地做好立德樹人工作，需要國家、社會和學校共同對高校輔導員的職業進行規范化和精細化，對高校輔導員的角色準確定位，明確輔導員的權利和義務，優化輔導員的工作環境，只有進一步規范高校輔導員的工作，避免輔導員職責不清、期待過高、壓力過大等問題，才能有效地推進輔導員工作的開展。

（二）職業化原則下找準高校輔導員角色定位

高校輔導員是大學生的人生導師和知心朋友，是大學生思想教育的主要實施者，在輔導員隊伍建設的相關政策文件中，黨和國家都將高校輔導員的職業角色歸屬為“思想引導”工作者，即在工作中通過各種契機，對大學生思想和行為進行引領，培育良好的品德和正確的價值觀，達到立德樹人的教育效果，但在日常工作中，絕大部分輔導員的職業角色是純粹的行政事務型人員，對于學生也多充當管理者的角色，教育者的角色弱化。輔導員必須突破工作思維和理念的限制，樹立以學生整體發展為核心的工作理念，堅持在對學生日常管理、學生活動、黨團建設、課堂教育等環節中做好思想引領者的角色，“堅持德育為先，通過正面教育來引導人、感化人、激勵人，堅持以人為本，通過合適的教育來塑造人、改變人、發展人”。只有在思想教育的范圍內找準自身的角色定位，深刻理解學生工作的內涵和意義，才能在工作中獲得成就感和價值感，不斷地提高輔導員的職業能力。

（三）以專業化為導向提升高校輔導員職業能力

輔導員隊伍的專業化進程指的是輔導員隊伍通過一定時期的發展，逐步符合專業標準并取得專業地位的過程，所謂專業的基本條件是通過長期的知識積累和培養，使從業者具有壟斷性的技術和能力并有明確的工作目標及范圍。在學生事務專業化水平較高的國外高校，學生事務從業人員是“術業有專攻”，在某個工作范圍（比如心理咨詢、職業規劃等）取得較高的學術成就或掌握了較高的技術操作水平，而國內的輔導員往往是方方面面都涉獵的“通才”，專業水平不高。因此要提高輔導員的職業能力需以專業化為導向進行促進，引導輔導員根據自身的知識系統進行專業化方向的選擇，在培訓項目、工作平臺、職稱評審等方面給予相應的政策支持，促進輔導員的專業化發展，提高輔導員的職業能力水平。

（四）建立輔導員職業發展的激勵機制

輔導員的職業能力水平決定著對學生教育管理水平，職業能力的培養是一項長期工作，需要有可持續的職業發展激勵機制，國外的學生事務工作人員有較明確的職員級別和晉升機制，以美國為例，將學生事務工作人員分為三個等級，三級學生事務工作人員從事于宿舍管理、事務管理等相對簡單的工作，二級工作人專門從事于心理咨詢、職業規劃、活動指導等對專業知識要求較高的工作，一級工作人員是學生事務管理督導人員，負責監督各項工作的運行。根據我國《高等學校輔導員職業能力標準》將高校輔導員的職業能力分為初中高三個等級，并對各個等級制定了詳細的標準，但還缺乏輔導員職級評定的具體辦法及根據標準的內容調整和完善高校輔導員培養培訓方案和工作職能的設置、考評考核指標等等，對輔導員職業發展的激勵機制還需進一步完善。因此要做好輔導員的職業能力培養，需要堅持內外因結合，既激發輔導員的自我效能感，驅動自身能力的提升，又要從學校制度層面創造保障輔導員職業能力培養的良好外部條件。

六、結束語

高校是培養社會主義建設人才的重要場所，輔導員是高校開展思想政治工作的主要力量，高校的思想政治工作關系到如何培養人和為誰培養人，關系到能不能以立德樹人為中心環節，為社會主義培養合格建設者和可靠接班人的根本問題。因此做好高校輔導員隊伍的建設工作，提高輔導員職業能力水平，對貫徹黨的教育方針，引導大學生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者都具有積極的作用，本文就中外高校學生事務管理的工作理念、組織架構和激勵措施進行比較，分析了職業能力培育的新要求和新內涵，強調激勵機制、專業化引導等方面在高校輔導員職業能力提升的作用，提出了高校輔導員職業能力培育的主要路徑，即是在充分調動內因，激發精神驅動力的基礎上，完善和優化外部因素的保障機制，按照基礎能力和發展能力的不斷地促進輔導員職業能力的提升。

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