貫徹群眾路線，改進農村基層宣傳工作

林政

[摘要]當前農村基層宣傳工作仍然存在著嚴重脫離群眾的形式主義和官僚主義傾向，與新時代中國特色社會主義建設的需要相距甚遠。必須切實貫徹黨的群眾路線，樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，方能收到事半功倍的宣傳教育效果。

[關鍵詞]群眾路線；改進；農村宣傳工作

中圖分類號：A84 文獻標識碼：B DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180323

中國特色社會主義進入新時代，面對打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重大目標，面對實施鄉村振興、建設社會主義現代化國家的重大戰略，必須加強農民群眾的經常性宣傳教育工作，在扶持貧困的同時扶“志”和扶“智”，在富裕農民、扶持農民的同時培養具有較高思想道德和科學文化素質的新型農民。但是，當前農村基層宣傳工作仍然存在著的嚴重脫離群眾的形式主義和官僚主義傾向，與新時代的要求相距甚遠。農村基層黨組織必須切實貫徹黨的群眾路線，樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來。

1農村基層宣傳教育工作中存在的問題

農村基層宣傳教育工作中存在的嚴重脫離群眾、脫離實際的形式主義、官僚主義傾向，主要表現在農村基層黨組織對“對誰宣傳”的問題認識不清楚。鄉、鎮、村、社歷來常用的宣傳方式手段主要有橫幅、標語、墻畫、展板、宣傳欄。

五種形式的分布狀況是：（1）大量的墻畫、標語、橫幅集中在國道、省道兩側圍墻上，尤其是地鐵工地的隔離墻上。宣傳欄、展板一般設置在政府大院內外、各村社區、村委小院內外。（2）過街橫幅、標語集中在政府大院門前主街道三十米以內。（3）村（居）委樓門前街道和村委院墻內外。在絕大多數自然村內，幾乎不見橫幅、標語（除防治登革熱的宣傳）、墻畫、展板、宣傳欄。五種宣傳方式在空間上的布局表現為：國道省道最多最密，鄉鎮政府大院次之，村道趨無；小廣告“牛皮癬”正好與之相反，表現為：村道最多，鄉鎮街道次之，國道省道趨無。

五種宣傳形式的分布狀況，意味著鄉、鎮、村、社所做的宣傳工作首先是為了應付“上級”的檢查或者能讓“上級”“上級的上級”路過看得見，為了鄉、鎮、村、社的“臉面”，其次才是為了宣傳群眾、發動群眾，甚至群眾本就不在考慮之列。五種形式中，鄉鎮投入財力最多的集中在國道、省道上的墻畫，國道、省道上的墻畫對村民的影響力是極其有限的，國道、省道多數是行車路過，首先注意的是交通安全，過多的墻畫反倒有可能干擾過往司機的注意力集中，影響交通安全。最近在繼續大力推進的平安建設宣傳欄的設定位置，多在人流車流密集的路段，并不適合路人駐足閱讀，但宣傳欄設計精美、非常醒目，其初衷當為“上級看”而非“群眾看”。位于鄉鎮政府大院和村（居）委樓小院內外的橫幅、標語、展板、宣傳欄，少有人光顧。由于長期以來存在的“衙門氣”“官氣”使得這些地方也少人氣、地氣，雖然黨的十八大以后“衙門氣”“官氣”有所收斂，但仍不足以改變群眾的記憶和習慣。除了辦事，農民群眾仍然有意無意地拒絕靠近這些地方，因而這些地方的宣傳欄、標語、展板等也同樣屬于擺設，宣傳的效果很難達成。到目前為止，還很難做這樣的想象：村民們沒事就去鄉鎮政府大院閑逛，沒事就去村部小院閑逛，然后順便讀讀宣傳欄的內容。

從五種宣傳形式的分布狀況看，村（區）宣傳陣地有“失守”的模樣。常規宣傳內容如社會主義核心價值觀、黨的十九大精神、美麗鄉村、法治建設、集體主義教育等宣傳材料不出鄉鎮大院、村委小院，專項工作的宣傳如早些年的反邪教宣傳、縣鄉人大換屆選舉宣傳、征兵宣傳、平安建設宣傳等材料亦不出村委小院。一些專項工作的宣傳如村級組織換屆選舉，所有的宣傳教育動員工作不過是在村委小院象征性地貼上三五條標語。按照法律規定必須張貼的選舉公告，也很難起到傳遞信息的作用。村委會換屆選舉的公告一般是一個自然村貼一份，但張貼的位置不盡合適，因未設置專欄，公告只能見縫插針地張貼于村民屋墻上，而在自然村村道兩側的圍墻、屋墻上，長時間以來就已經累積了海量的商業海報和大廣告、小廣告。村道兩側長期存在的海量小廣告“牛皮癬”已經讓大多數村民產生視覺疲勞，偶爾出現的選舉公告很難引起村民注意。公告貼上后，有的屋主覺得白紙黑字的公告貼在自家墻上似是辦喪事，擔心招來晦氣，一旦張貼者離開，屋主就把公告給撕了；還有一些別有用心的村民，出于對村委工作或選舉工作的不滿而泄憤，或是出于某種個人目的要阻止信息的傳播，有意將公告撕毀；再有就是被新的小廣告所覆蓋，張貼的公告鮮見有完整保留超過一周的。因此村級組織換屆選舉一個重要的環節——宣傳教育動員工作很難做好，很難達到宣傳群眾、教育動員群眾的目的。從鄉村五種宣傳形式的空間布局看，基層黨組織本應堅守的農村宣傳陣地有被小廣告“牛皮癬”占據的趨勢。

從五種宣傳形式所傳遞的內容來看，基層組織對“對誰宣傳”的問題認識不清。相對于村（居）民的認識水平而言，宣傳標語、橫幅等宣傳內容太過于脫離實際、過于“高大上”而不接地氣。如鄉鎮人大換屆選舉、村級組織換屆選舉，常見的標語內容如“珍惜民主權利，投好神圣一票”“堅持加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法依規選舉”，相對于農村民主政治建設的發育水平、目前農民的民主意識的培育水平而言，能理解、認同這些標語內容的可謂是鳳毛麟角。

又如十八大以來被列為常規宣傳內容的文化建設的標語：“立足中華優秀傳統文化，培育弘揚社會主義核心價值觀”“構建社會主義核心價值觀要兩手抓，兩手都要硬”“人民有信仰，民族有希望，國家有力量”。《憲法》宣傳的標語：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這些標語的本意無疑是要傳遞正能量，但有些標語很不接地氣。這些標語的文字都屬于很正式的書面用語，黨委、政府的報告詞匯，如果宣傳的對象僅限于機關干部、鄉鎮工作人員群體，這些內容當然“沒毛病”。但是，當它們出現在鄉鎮政府大院內外、村委小院內外時，面對的對象是廣大普通民眾主要是農民時，這些內容就難以吸引農民的注意。農民無法將這些內容與他們的生活聯系起來，農民的認知水平與這些內容要傳遞的意義差距太大，標語的內容遠不如小廣告吸引人，這就很難達到宣傳部門希望達到的宣傳效果。毛澤東同志曾對此有過批評：“共產黨員如果真想做宣傳，就要看對象，就要想一想自己的文章、演說、談話、寫字是給什么人看、給什么人聽的，否則就等于下決心不要人看，不要人聽。”

標語所承載的內容，對官員群體和政府工作人員來說，雖“沒毛病”卻是多余。官員群體、政府工作人員組織化學習程度較高，標語、橫幅等形式不適用這個群體。標語、橫幅等形式適用于組織化程度低或者無法進行組織化學習的農民，如能有效地實現村民、居民的組織化學習，標語等傳統宣傳教育形式就可以取消。正是因為今天基層組織的組織力比較弱，召集村民開個會或者集中學習都難，所以今天還必須堅持用好標語、橫幅等宣傳教育形式。

2農村基層宣傳教育工作的生命力

農村基層的宣傳教育工作實質上就是群眾工作，因此，只有切實貫徹群眾路線，堅持以人民為中心，宣傳教育工作才能有生命力、才能充滿活力。2016年防治“登革熱”的愛國衛生宣傳動員工作取得的顯著成效充分說明了這一點。防治工作一啟動，標語、橫幅的張貼立即深入自然村的各個角落，內容也簡潔、明了：“翻壇倒罐清理積水，全民運動防控登革熱”“清除蚊蟲滋生地，有效防范登革熱”“容器不積水，病媒不滋生，預防登革熱，大家一起來”等。緊接著村委成員分頭帶領“滅殺隊”人員進入各自然村，簡單入戶說明后就開始工作。這是近年來與鄉、鎮、村、社中心工作（防控登革熱）配合得最好的宣傳標語，取得的宣傳效果和防控的實際效果都是最好的。對不留死角地入戶噴藥滅蚊，尤其是對村民多年不住的老宅（住上樓房后，舊式的老宅基本上就是倉庫，堆了不少垃圾）的施藥，廣大村民積極主動配合、自覺認真地做到不留死角，自覺清理家中廢舊家具、電器等垃圾，清盆倒罐，清除積水，減少蚊蟲滋生條件。

村級組織的宣傳教育動員了廣大村民積極參與“登革熱”的防治，還促進了農民衛生習慣尤其是保持環境衛生習慣的養成，說明標語、橫幅等形式在新時期依然有效。若與其他宣傳手段如廣播配合使用，起到的作用將更快捷、更積極，其功效應當高于電視傳播和目前的網絡傳播，標語、橫幅、宣傳欄、廣播等形式在較長時期內仍是農村不可替代的宣傳手段。可惜的是，防控登革熱的標語、橫幅未能阻止小廣告“牛皮癬”的泛濫，這些接地氣的標語、橫幅大部分很快被小廣告所覆蓋。這些標語對保持村社環境衛生仍有提醒作用，從美麗鄉村建設的要求來說，小廣告“牛皮癬”應屬于清理之列。而農村廣播，雖然“村村通”廣播建設已搞了近十年，但因村級組織“不想用”“不會用”，大多數處于閑置狀態。

近期以來，一些地方推進平安建設的部分宣傳內容也比較接地氣，如“游泳有樂趣，生命最可貴，謹慎！”“大手牽小手，安全去游泳”通過電視播出，家長、小孩都喜歡。這些內容，如能再拓展一下以動漫的形式播出，或者改編成具有地方特色的歌謠通過廣播播出，對少兒的影響將更廣泛、更深入。

防控“登革熱”的宣傳和平安建設的部分宣傳所取得成效，說明農村基層宣傳教育工作必須“樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來。”在服務群眾中提升宣傳工作本領，既是貫徹落實這一根本要求的先進性價值取向，更是取得事半功倍之效的重要途徑。

3新時代農村基層宣傳教育文化工作的重點

切實貫徹群眾路線，堅持以人民為中心，才能有效克服宣傳教育工作中的形式主義和官僚主義，鞏固農村基層宣傳教育文化陣地，同時有利于基層黨組織發現和擴展新陣地。新時代隨著新農村建設和城鎮化的推進，農民的閑暇時間逐漸多起來，既有廣場舞的興起、村麻將館的出現，也有不少老年、中年農民在自己家中“構建”成了“攀講屋”“閑聊館”。“屋主”“館主”提供場地，或是老式民居的廳堂，或是新式樓房底層的一間小屋，備有茶水、椅子，特點就是松散隨意、來去自由，愿意說的說，不想說的喝喝茶、看看報、聽聽消息。交流的內容五花八門，既有趣聞軼事、傳統習俗、道德評價、村社治理，偶爾也夾雜風水八卦、家長里短，可謂“街談巷議”的匯聚之所。對于這樣一個天然的群眾性宣傳教育陣地，基層黨組織應給予足夠的重視。

基層宣傳工作者如村兩委成員、黨員等若能學會串門入戶，融入“攀講屋”“閑聊館”，學會與農民面對面“聊天”乃至談心，那么，在輕松愉快的“閑聊”中既可以深入了解村民的實際情況，又可能就事論理、“隨緣而化”，實現宣傳教育引導農民的目的，還可能在“閑聊”中發現和培育村社的“民間意見領袖”，這也是一種“看不見的宣傳”。當然，這種宣傳教育形式對宣傳者的思想理論水平、政策水平尤其是民生政策水平、宣傳技巧等都提出了很高的要求。善于做群眾工作的老一輩無產階級革命家如毛澤東、劉少奇、彭真等都是個中高手。對于學習農村基層宣傳的年輕同志，這些“攀講屋”“閑聊館”更是一個實戰實訓、提高宣傳工作技能水平的好場所，研究“攀講屋”“閑聊館”的形成，對農村綜合文化服務中心等機構的建設也具有參考價值。

4結論

新時代農村宣傳教育文化工作能不能取得實效，能不能適應全面建成小康社會，推進社會主義現代化建設的需要，取決于農村基層宣傳教育工作者能不能切實貫徹群眾路線、始終堅持以人民為中心。