中國特色解決民族問題正確道路研究的國內視野（1950—2018）

于衍學

摘 要：探索解決中國民族問題的正確道路，是解決中國歷史上各民族之間隔閡、沖突甚至敵視等不和諧民族關系，與為推進中國革命和建設事業、實現中華民族偉大復興而迫切需要團結、凝聚各民族力量之間基本矛盾的客觀要求。在尋求解決這一基本矛盾過程中，形成了中國特色解決民族問題正確道路這一理論體系。考察國內從1950到2018年中國解決民族問題正確道路的研究過程，就是探討中國特色解決民族問題正確道路理論體系的建構過程。這有利于破除當前社會上存在的民族差別“消除論”和民族區域自治“過時論”。

關鍵詞：民族問題；解決；正確道路；國內研究

中圖分類號：D633

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2018）02-0006-09

Abstract：Exploring a appropriate way to solve the problems of Chinese nationalities is an objective requirement for eliminating basic conflicts such as inharmonious situations like historical conflicts， gaps and hostility among different ethnic groups， promoting the cause of Chinese revolution and construction， the need of solidarity in order to realize the great rejuvenation of the Chinese nation， and uniting the forces from all nationalities closely. During the process of seeking solutions for these fundamental contradictions， the theoretical system of the right way to solve the problems of Chinese nationalities with Chinese characteristics， has been gradually explored and constructed. The process of investigating the domestic studies on the proper way of solving the problems of Chinese nationalities from 1950 to 2018， is the process which discusses the construction of the theoretical system of the right way to solve the problems of Chinese nationalities with Chinese characteristics. This is good for breaking the “Elimination” of different ethnic groups and the “Outdated Theory” of the regional autonomy of minority ethnic groups.

Key words：problems of Chinese nationalities； solution； an appropriate way； domestic studies

探索一條旨在徹底解決中國民族問題的正確道路，是解決中國歷史上長期存在的各民族之間隔閡、沖突甚至敵視等不和諧的民族關系，與為推進中國革命、建設事業，以及實現中華民族偉大復興而迫切需要團結、凝聚各民族力量之間這一基本矛盾的客觀要求，是中國共產黨成立之初面臨的重大課題。它關系到能否把全國各族人民緊密團結在中國共產黨周圍，順利完成新民主主義革命的歷史任務；關系到是否可以調動各民族力量，爭取社會主義革命的勝利。在此基礎上，消滅私有制，建立公有制，確立社會主義制度；關系到社會主義新生政權鞏固、國家統一和民族復興。為此，學術界對探索中國解決民族問題正確道路的歷史實踐進行了深入研究，取得了豐碩的研究成果。

全面考察這些研究，有利于建構中國共產黨解決民族問題正確道路探索的歷史，論證解決民族問題正確道路形成的事實、理論依據及其合理性，完善當前解決民族問題正確道路的政策實踐與理論體系，消弭目前社會上存在的民族差別“消除論”和民族區域自治“過時論”。

基于上述認識，我們將1950年代以來國內學者對中國解決民族問題正確道路的研究，大致劃分為三個階段：一是20世紀50至80年代；二是20世紀90年代；三是21世紀以來。通過考察和分析這些研究成果，我們認為，中國特色解決民族問題正確道路的形成不是一蹴而就的，而經歷了一個漫長的實踐、探索和總結過程。在這一過程中，逐漸形成了中國特色解決民族問題的正確道路理論體系。這一體系內在地包含著三方面內容：解決中國民族問題的總道路、具體道路，以及解決民族問題正確道路理論體系的諸多構成要素。本文就這些問題展開論述。

一

20世紀90年代以前，關于中國特色民族問題正確道路的研究大致又可分為兩個時期：

第一個時期是20世紀50年代國內學者對解決中國民族問題正確道路的探討。國內學術界對中國解決民族問題道路的研究或肇始于20世紀50年代后期。該時期，主要討論中國共產黨在探索中國解決民族問題正確道路過程中發揮的領導作用。劉格平指出，或從俄國十月革命開始，俄國共產黨已經探索解決民族問題的正確道路。他認為，徹底解決中國民族問題需要中國共產黨的組織領導。蔡仲淑指出，中國共產黨領解決民族問題正確道路的探索工作，始于1922年的中共“二大”，堅信中國共產黨能夠帶領全國各族人民找到解決民族問題的正確道路。

“文化大革命”期間，學界對解決民族問題正確道路的研究基本停滯。

第二個時期是20世紀80年代國內學界對解決中國民族問題正確道路的研究。這一時期，探索中國解決民族問題正確道路作為一項研究課題正式提出來，對這一課題的研究是從幾個方面展開的：

首先，解決民族問題必須走社會主義道路。1983年，黃鑄刊發《中國解決民族問題的道路——紀念毛澤東同志誕辰九十周年》一文，闡述解決民族問題的社會主義道路。對于這條道路，他具體談了三個步驟：第一，進行新民主主義革命。這需要在反帝、反封建和反國民黨反動統治過程中，聯合國內各民族力量。如何團結各民族力量？必須堅持民族自決、自治和平等原則；第二，建立各民族統一的民主共和國。在此基礎上，實行民族區域自治；第三，實現各民族共同繁榮。在中國共產黨領導下，民族地區要進行民族改革和社會主義改造，建立社會主義制度，構建社會主義新型民族關系，進行社會主義建設，實現各民族共同繁榮。在此基礎上，徹底解決民族問題。他認為：“這就是中國共產黨指明的中國解決民族問題的歷史道路。”[1]15-19有學者與黃鑄持相近的觀點，認為必須建立統一的各民族參加的民主共和國，解放各族人民，在民族地區實行民族區域自治，建立社會主義民族關系，徹底解決民族問題。但前提是，在中國共產黨領導下，聯合和凝聚各族人民力量，推翻西方列強壓迫、封建勢力和官僚資本主義剝削，完成國家獨立和民族解放的歷史任務，進而消除民族剝削與壓迫，實現民族平等團結。“只有這條道路才是符合馬克思列寧主義、符合各族人民根本利益的唯一道路”[2]46，是一條解決中國民族問題的社會主義總道路。

其次，回答社會主義為什么能夠開辟一條解決中國民族問題的正確道路。對于該問題，有學者認為，消滅了人與人之間的剝削關系，也就消滅了民族與民族之間的剝削關系。據此，他們提出三點理由：一是社會主義的建立為確立社會主義新型民族關系創造了條件。因為社會主義制度能夠消除民族之間的隔閡、壓迫和仇視，改變歷史上形成的民族關系；二是社會主義為解放民族生產力、發展生產力掃清了障礙。這是通過對民族地區進行的民主改革和社會主義改造實現的；三是社會主義能夠為各民族共同繁榮奠定堅實物質基礎。因為在社會主義道路上，通過加快發展各民族經濟、文化等社會事業，少數民族和民族地區的落后與貧困面貌才會得到根本改善。[3]65馮秉智提出第四點理由，認為社會主義還能夠為將來的共產主義提供豐盈的物質保障，為民族大同和民族消亡奠定基礎。這是徹底解決中國民族問題唯一的正確道路。所以，鄭建邦指出：“社會主義的勝利開辟了徹底解決民族問題的道路。”[4]327

再次，社會主義的勝利是通過什么方式開辟徹底解決民族問題正確道路的，是該時期學界研究的又一個問題。

制定符合中國實際的民族政策，是開辟徹底解決民族問題正確道路的一種方式。有學者指出，其實中國共產黨在革命實踐中通過制定一整套民族政策，已經找到了解決中國民族問題的正確道路。這套政策的主體是民族平等團結政策、民族區域自治政策和各民族共同繁榮政策，并需要根據這套政策的實施情況，不斷進行充實和完善。[5]197換言之，要開辟徹底解決民族問題的正確道路，就必需做到“‘三制定、‘二遵循和‘一要求”，即遵循馬克思主義民族理論的指導和中國民族實際的要求，制定民族平等團結、民族區域自治以及各民族共同繁榮政策，并在民族工作實踐中不斷充實和完善這些政策。社會主義道路的確立，為這些政策的制定和實施創造了條件。

但是，在解決民族問題具體措施上，必須選擇適合本國國情的具體道路。[6]10同為社會主義國家的前蘇聯，在解決民族問題上的失敗教訓說明了這一點。對此，有學者指出，中國選擇怎樣一條解決民族問題的道路，根本上是由中國社會的發展和民族及民族問題發展的歷史趨勢決定的。換言之，放棄民族自決權，不搞聯邦制，實行民族區域自治，這是一條有別于前蘇聯解決民族問題的具體道路[6]10。杜一也認為，民族區域自治是適合中國國情的。他從民族區域自治的特點和效果兩方面闡述了這一觀點：從特點方面看，他認為民族區域自治做到了“三個權衡”，即國家集中統一與各民族自主權利的權衡，國家富強與民族繁榮的權衡，各族人民熱愛祖國與熱愛本民族感情的權衡；從實踐效果上看，民族區域自治保障了各民族的權益，團結和凝聚了各民族力量，促進各民族人民齊心協力共建社會主義祖國。因此，民族區域自治正是基于自身特點和實踐效果，為中國解決民族問題開辟了正確道路。

促進各民族共同繁榮，是開辟徹底解決民族問題正確道路的另一種方式。也有學者強調了各民族共同繁榮在探索中國解決民族問題道路中的作用，指出各民族共同繁榮是解決中國民族問題的一個基本原則[7]291。該觀點認為，各民族共同繁榮在探索中國解決民族問題道路的過程中，有助于深刻認識社會主義本質，有助于把握社會主義制度下各民族發展的規律，有助于深刻認識民族問題發展規律，有助于正確把握不同歷史階段黨的民族工作任務，有助于民族工作方針政策的制定、實施。這“五個有助于”，體現了各民族共同繁榮在探索中國解決民族問題正確道路中的極端重要性。

二

20世紀90年代，學術界提出了中國解決民族問題道路的特色性問題，主要涉及到這條道路要不要具“中國特色”、如何體現“中國特色”以及對“中國特色”的語言表述等問題。

1.“道路”須具中國特色

趙靜在《廣西黨校學報》1991年第1期上刊發《堅持有中國特色的解決民族問題的道路》，認為解決民族問題的道路必須要有中國特色。楊瑞雪等則用“中國式”來表達中國解決民族問題的道路。她在《民族團結》1991年第9期上刊發《中國式的解決民族問題的道路從這里開始——訪中科院顧問劉春》一文，將“中國解決民族問題的道路”表達為“中國式的解決民族問題的道路”。

為什么要走“中國式”解決民族問題的道路？李德洙認為，無論是“中國特色的”還是“中國式的”解決民族問題的道路，都只是表述上的不同，本質上無異。所以，他在《瞭望新聞周刊》（1999年第38期）和《新華文摘》（2001年第2期）上，先后刊發“中國成功解決民族問題的道路”的文章，再次呼吁學術界要重視研究“中國特色”解決民族問題的正確道路。

2.對“道路”特色性的闡發

闡發“道路”的特色性，是該時期學術界研究的另一個問題。根據角度的不同，這些研究大致可分為兩類：

首先，從中國解決民族問題正確道路“是如何探索”的角度闡釋道路的“特色性”。魏國平等認為，要找到一條徹底解決中國民族問題的正確道路，至少要把握三點：一是將中國解決民族問題道路的探索，置于中國革命（新民主主義革命與社會主義革命）和社會主義建設的實踐中；二是堅持馬克思主義基本理論，尤其是馬克思主義民族理論的指導；三是從中國民族實際出發，密切關注民族問題的新情況，在馬克思主義民族問題理論指導下，從我國民族實際出發，經過新民主主義革命和社會主義革命，這樣探索出的解決民族問題的正確道路，才具有中國特色。但他更加強調中國共產黨的領導在探索解決中國民族問題正確道路過程中的組織特色。張步洲等同樣認為，解決民族問題道路的“中國特色”，根本上是從中國民族實際出發，在馬克思主義民族理論中國化過程中形成的。趙延年特別指出，探索解決中國民族問題的正確道路，確保這條道路具有“中國特色”，要注意把握兩點：一是切忌照搬他國尤其是前蘇聯的做法，二是避免固守中國歷史上一些所謂的“經典”做法。換句話說，如若不能正確看待和處理好這兩點，必將對中國特色解決民族問題正確道路的探索產生消極影響。對此，金炳鎬認為，在探索解決中國民族問題正確道路的過程中，只要切實把握住“堅持馬克思主義民族理論的指導作用”“從中國民族實際出發”這兩方面，就能夠保證中國解決民族問題正確道路的“中國特色”。戴小明則強調，在探索解決中國民族問題正確道路的過程中，民族區域自治發揮了關鍵作用。他認為，探索解決中國民族問題正確道路的過程，某種意義上，就是探索和實施民族區域自治的過程。

其次，從中國解決民族問題正確道路“是什么”的角度闡釋道路的“特色性”。中國大致經歷了三條解決民族問題道路的選擇過程，也是近代以來探索中國解決民族問題道路的三次嘗試。對此，任濤指出，這三條道路，一是在帝國主義國家支持下搞民族獨立。比如，默罕默德·伊敏等“疆獨”分子企圖在英國支持下建立所謂偽“東土耳其斯坦伊斯蘭共和國”，以達賴喇嘛為首的“藏獨”組織妄圖在英國扶持下實現其“大藏區”獨立自治夢想，在日本支持下德王等蒙古王公試圖搞蒙疆自治。二是在國民黨政府統治下搞本地區本民族自治。比如，青海馬步芳、寧夏馬鴻逵投靠國民黨，妄圖實現甘青寧自治；“韓族聯合會”和東北軍閥試圖在國民黨統治下爭取朝鮮自治權。三是中國共產黨提出的經由新民主主義到社會主義解決民族問題的道路[8]159-162。第三條道路固然有別于第一、二條道路，這種差別就在于道路本身的“特色性”。前兩條道路的“類似道路”在世界史上不乏有之。前兩條道路的失敗，某種意義上在于它們缺乏“本國特色”。第三條道路成為中國歷史上唯一可行的解決中國民族問題的正確道路。這種“唯一可行”，某種意義上在于它具有“本國特色”。換言之，這種“本國特色”，實質上就是從“本國實際”出發探索出來的，適合“本國國情”的解決民族問題的正確道路。

3.對特色“道路”的表述

如何表述中國共產黨開辟的解決民族問題的正確道路？國內學者進行了諸多探討，大致存在三種形式：

第一，在中國共產黨領導下，堅持走經新民主主義到社會主義的道路。楊啟辰認為，走社會主義道路，首先要經過新民主主義革命，然后進行社會主義革命，最終確立社會主義制度。也就是說，要通過無產階級革命，實現無產階級專政，確立社會主義制度，在此基礎上，解決中國的民族問題。任濤也認為，若要徹底解決中國的民族問題，必須堅持在中國共產黨領導下，走社會主義道路，實踐證明其他道路行不通。

第二，堅持實行民族區域自治解決中國民族問題的道路。楊侯第認為，民族區域自治是從中國民族實際出發，對“民族自決”和“聯邦制”由肯定到否定和再否定的結果。高民政同意楊侯第的觀點。他強調民族區域自治的“中國特色”鑄成了民族區域自治的優勢性。同時認為，基于這種特色和優勢，民族區域自治成為馬克思主義民族理論中國化的重要成果，是對馬克思主義民族問題理論的一種創新。賈春增認為，民族區域自治的特色和優勢，根源于它適合中國國情的歷史事實，集中體現在它實現了國家集中統一與民族自治權利的結合，以及單一制國家的政治結構與促進民族經濟社會發展的經濟因素的結合。

第三，在中國共產黨領導下，堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮政策以及實行民族區域自治制度的道路。王福如認為，在對中國解決民族問題正確道路的表述中，民族平等、民族團結、各民族共同繁榮政策，實行民族區域自治，是必須把握的四個基本要素。胡東洋認為，中國共產黨探索出的解決民族問題的道路，大致存在三個層次：一是廢除民族剝削、壓迫制度，確立社會主義制度，建立社會主義民族關系；二是制定和實行各民族平等、團結互助政策；三是推動各民族經濟、政治、文化社會事業的發展。他還指出，社會主義道路是解決中國民族問題的總道路。黃鑄從民族政策的角度表述中國共產黨解決民族問題的正確道路。他將解決民族問題的道路解構為五個方面：中國解決民族問題正確道路遵循的根本原則是民族平等與聯合；根本任務是團結和凝聚各民族力量，推進社會主義現代化，包括少數民族和民族地區的現代化，實現各民族不僅法律上而且事實上的民族平等；基本政策是實行民族區域自治；基本方針是正視民族差別，重視各民族特點，幫助少數民族學會“自己行走”，培育少數民族自我發展能力；根本保障是在中國共產黨領導下，不斷完善民族政策，鞏固民族團結。周錫銀認為，中國解決民族問題的道路是與馬克思主義關于民族的基本觀點和原則緊密聯系的。馬克思主義民族觀，是中國解決民族問題正確道路表述中的重要內容。馬克思主義關于民族的基本觀點主要有：其一，各民族一律平等。這種平等集中表現在各民族“不分人口多少”“不分實力強弱”“不分歷史長短”和“不分發展程度高低”四個方面；其二，民族是一個歷史范疇，有一個產生、發展和消亡的過程。民族差別和民族問題也是一個歷史范疇，即有一個產生、發展和消亡的過程；其三，社會總問題內在地包含著民族問題，民族問題應當放置于社會總問題中解決。所以，他認為，堅持以馬克思主義民族觀為指導，是表達中國解決民族問題正確道路的應有之義。孫廣達則明確指出，中國特色解決民族問題的道路是：各民族平等、團結、共同發展進步，實現共同繁榮。這一觀點與王福如、胡東洋等如出一轍。

我們認為，上述學者對中國解決民族問題正確道路的三種表述盡管存在差異，但本質上是同一的。根據該時期國內學者的不同表述，我們對中國解決民族問題正確道路的基本方面作了概括：在中國共產黨領導下，堅持馬克思主義民族觀，經新民主主義到社會主義，確立社會主義制度，堅持民族平等、民族團結、民族互助和各民族共同進步、共同繁榮政策，實行民族區域自治，不斷推進各民族政治、經濟、文化、教育等各項事業發展。

三

新世紀以來，國內學界對中國解決民族問題正確道路的研究主要表現在以下三個方面：

1.對解決中國民族問題正確道路形成的研究

吳仕民闡述了中國解決民族問題正確道路形成的政策問題。他認為，正是這一系列民族政策構建了中國解決民族問題的正確道路。

趙廷光從馬克思主義民族理論與中國民族實際結合方面對吳仕民的觀點做了補充。他認為，中國共產黨能夠制定出民族平等、團結、民族區域自治以及各民族共同繁榮等一整套民族政策，走出一條解決民族問題的正確道路，主要原因在于把馬克思主義民族理論與中國民族實際相結合。趙氏與吳氏均是從政策方面闡釋解決中國民族問題道路的形成問題，他們的觀點極其相近。

侯樹棟認為，中國共產黨領導中國革命和建設的實踐是解決中國民族問題正確道路形成不可或缺的重要因素。他指出，探索中國解決民族問題的正確道路是與中國革命、建設實踐緊密相關的：一則是解決中國民族問題正確道路的探索是中國革命和建設實踐的客觀要求，二則正是在中國革命和建設實踐中逐漸形成了中國特色解決民族問題的正確道路。具言之，民族平等、團結、民族區域自治及各民族共同繁榮發展等一整套民族政策是在中國革命、建設中形成和得到檢驗的。實踐檢驗正確的民族政策必然能夠創造和諧的民族關系，凝聚民族力量，進一步推動中國革命和社會主義建設實踐。學術界關于中國解決民族問題正確道路形成的研究不能忽視中國革命和建設實踐這一方面。

楊侯第認為，調查研究與中國解決民族問題的正確道路密切相關：中國民族工作自始至終都是建立在對少數民族及其民族地區調查研究基礎上的，解決中國民族問題正確道路的發展和完善需要調查研究，不同時期新的民族問題的發現和解決也離不開調查研究。調查研究在中國特色解決民族問題正確道路探索過程中發揮了極其重要的作用。

總之，我們認為，將解決中國民族問題正確道路的形成與發展建立在多因素綜合作用基礎上，這就使21世紀中國特色解決民族問題道路的研究趨于全面和客觀。影響中國特色解決民族問題正確道路的主要因素有：中國共產黨的領導，制定和實行一整套民族政策，馬克思主義民族理論及其中國化，遵循中國民族實際，選擇民族區域自治而非“聯邦制”，中國革命和建設實踐經歷，民族調查研究，社會主義方向及社會主義制度的建立，等等。這些要素共同建構和形成了中國特色解決民族問題的正確道路。

2.對中國解決民族問題正確道路經驗的總結

在中國解決民族問題正確道路探索中，積累了豐富經驗。對這些經驗進行總結，是這一時期中國解決民族問題正確道路研究的重要成果。

楊成緒認為，中國解決民族問題正確道路的探索總體上是成功的，但也出現過一些失誤，中國解決民族問題最根本的經驗有兩點：第一是正確認識并成功把握住了民族問題的發展規律，第二是制定并實行了一整套符合中國國情的民族政策。其中，前者是后者的前提，后者是前者的具體表現。關于對中國民族問題發展規律的認識，他闡述兩點：其一，民族問題具有歷史階段性。有民族則有民族問題，民族消亡則民族問題消失；其二，不能孤立地看待民族問題。民族問題是社會總問題的組成部分，這就決定了民族問題的解決需要通過社會總問題的解決來實現。換言之，不可夸大民族問題，更不可把民族問題上升到社會總問題的高度。基于這些認識，他著重強調，堅持民族平等、維護民族團結、促進民族發展、實行民族區域自治，是認識和把握民族問題，制定正確的民族政策，解決中國民族問題成功經驗的重要方面。

金炳鎬大體從四個方面總結了中國解決民族問題正確道路的經驗問題：從一般意義上看，將民族問題置于中國社會發展總問題中來解決；具體而言，從中國社會發展史、民族發展史及民族問題具體特點出發，探尋適合中國國情的解決民族問題的正確道路；從條件上看，消除民族剝削、壓迫制度，實現民族平等、團結和互助，是解決中國民族問題的重要條件；但重中之重則是，民族團結和民族發展，兩者是辯證統一關系：民族團結就是要調動各民族人民力量搞社會主義建設，促進民族發展，為徹底解決民族問題提供物質基礎；民族發展，就是要把國家經濟與少數民族地區經濟發展起來，為創造和諧民族關系奠定物質基礎，為民族團結提供保障。

于淑清贊同楊成緒的觀點，認為堅持民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮的原則，是中國能夠成功走出一條解決民族問題正確道路的最基本經驗。郭永利亦持基本相同的觀點，認為中國民族工作基本的經驗是堅持民族平等、團結和共同繁榮原則。楊順清完全同意于、郭二人的觀點，認為中國解決民族問題正確道路能夠成功，最基本的一條經驗是：用中國的方式解決中國的民族問題。為此，他做了兩點闡釋：一是從中國民族實際出發，才能夠找到解決民族問題的“中國方式”；二是堅持馬克思主義民族理論的指導，才能夠用“中國方式”徹底解決民族問題。二者是辯證統一的關系。

國內其他學者也就中國解決民族問題的經驗提出了不同的觀點。龍志貴認為，解決中國民族問題的最根本經驗，是走上一條社會主義道路。中國各民族平等、團結和發展進步只有在社會主義條件下才能真正實現。文興吾認為，解決中國民族問題的一條基本經驗，就是把中國特色馬克思主義民族理論最新成果應用到解決民族問題的具體實踐中。還有學者將堅持中國共產黨的領導作為一條解決中國民族問題的根本經驗。等等。

我們認為，21世紀國內民族學界將中國解決民族問題的經驗問題提出來，并作出較為全面、客觀的總結，具有重要的理論和現實意義。但是，這些總結相當長時間里似乎依然停留在學術層面和爭鳴狀態。換句話說，中國解決民族問題的經驗亟待提升到中央文件層面上。

3.關于民族區域自治的研究

民族區域自治在解決中國民族問題正確道路中居于關鍵地位。根據定位的不同，國內對民族區域自治的研究，大致分為三種類型：

第一，關于民族區域自治是中國解決民族問題“一條道路”定位的研究。賈東海從兩方面闡釋為什么將民族區域自治視為中國解決民族問題的一條道路：一方面，民族區域自治與單一制國家結構形式相適應，與聯邦制相排斥；另一方面，中國共產黨在民族問題綱領中逐漸放棄了“民族自決權”，民族區域自治與放棄“民族自決權”決議相吻合。堅持走社會主義道路，采用單一制國家結構形式，否定民族自決權，是影響民族區域自治實行的關鍵因素，因此，民族區域自治是解決中國民族問題的一條具體道路。張新平支持賈東海的觀點。他認為，把民族區域自治作為中國解決民族問題的一條道路，主要是由我國單一制國家結構形式、民族實際情況、民族平等團結政策以及保障少數民族政治權力等方面決定的。他在強調國家結構形式基礎上，特別指出國情、民族政策以及少數民族政治權利對民族區域自治這條解決民族問題道路選擇上的影響作用。湯唯、畢可志從民族區域自治與聯邦制和中國歷史上在少數民族地區實行的羈縻制度和土司制度的比較中，闡釋民族區域自治是適合中國國情的解決民族問題的正確道路。此二人觀點與賈東海相近。他們都是從國家結構形式和統治方式的角度把民族區域自治作為一條解決中國民族問題道路來闡釋。王戈柳闡述了民族區域自治道路成功的意義所在。他指出，這條道路成功與否，關系到民族區域自治優越性的發揮，關系到《民族區域自治法》的力度和效能，關系到中國民族問題的解決。

第二，關于民族區域自治是解決中國民族問題“一項政策”定位的研究。趙廷光把民族區域自治與國家民族平等政策、民族團結政策和各民族共同繁榮政策相提并論，認為正是由于民族區域自治等政策的制定和實行，保證了中國能夠走出一條解決民族問題的正確道路。昂巴指出，我們黨在建立少數民族政權方面采取的政策，經歷了一個由“民族獨立”“自決”向“民族區域自治”轉變的過程。在解決民族問題方面，把民族區域自治作為一項民族政策來研究。彭一珍指出，我們黨和國家主要是從四個方面開拓正確解決民族問題道路的：其一，堅持民族平等、團結原則；其二，制定并實行民族區域自治政策；其三，將實現各民族共同繁榮作為民族工作根本任務；其四，把維護世界和平、促進人類進步作為處理對外民族關系基本指導思想。這里，民族區域自治是作為一項基本政策來闡述的。

此外，孫東坡《民族概論》（2007：115）、黃鑄《中國成功解決民族問題的道路》（2008：83-85）、王慶《中國政治模式與世界政治文明》（2010：376）等，亦將民族區域自治作為一項解決民族問題的政策予以闡釋。

第三，關于民族區域自治是中國解決民族問題“一種制度”定位的研究。江澤民曾在黨的“十五大”報告中把民族區域自治制度作為中國“三大基本政治制度”之一予以定位，在黨的政治綱領中亦首次明確民族區域自治制度在國家政治體制中的地位。關于這方面研究的結論，目前國內民族學界基本未有異議，觀點較為統一，如洪祺的《學習<江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）>》（2001：149），夏日的《論少數民族干部的必備素質》（載金京振《改革與發展》，民族出版社，2003年，第12頁），李賀林的《“三個代表”重要思想——現代化視角的解讀》（2004：225），牟本理的《民族問題研究文集》（2007：1-3），等等。

我們認為，民族區域自治既是中國解決民族問題的一條具體道路，也是一項政策和制度，它們都是從不同角度對民族區域自治做出的認識和解讀。“道路”意義上的民族區域自治是相對于“民族自決”或聯邦制而言的，或可以說是從中國國情出發做出的介乎于“民族自決”和聯邦制之間解決中國民族問題的一條道路選擇；“政策”層面的民族區域自治則是針對中國共產黨制定的民族平等政策、團結政策、民族經濟政策、文教政策、宗教政策與社會習俗政策等方面政策而言的，它與這些民族政策并行不悖共同構成了解決中國民族問題一整套政策體系；從“制度”向度看民族區域自治，這是就民族區域自治制度作為中國“三大基本政治制度”之一而言的，是國家重大制度安排的一個重要向度。這與國家政治結構形式緊密相關。所以，我們認為，民族區域自治既是解決中國民族問題的一條道路，亦是一項政策和制度安排，三者整體上是同一的。

四

通過對1950至2018年學界對中國解決民族問題正確道路研究成果的考察，我們有如下認識：

1.解決中國民族問題正確道路的探索經歷了一個漫長的過程

中國共產黨在1922年中共“二大”上提出了解決民族問題的自治綱領，中共“三大”提出“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該地民族自決”[9]336，中共“六大”決議提出“統一中國，承認民族自決權”。這是解決中國民族問題的早期探索。蘇維埃時期民族綱領《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《關于中國境內少數民族問題的決議案》中，在承認民族自決權的同時，提出建立區域自治，發展民族生產力。紅軍長征時期，中國共產黨在頻頻接觸少數民族基礎上，提出了具體的民族工作方法，發展了黨的民族政策。抗戰爆發后，中共在六屆六中全會上提出，“在共同對日原則之下”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤”各民族“有自己管理自己事務之權”[10]。解放戰爭時期，中共在堅持民族綱領政策基礎上，注重民族平等和團結，開始實行民族區域自治；1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定“各少數民族聚居地區，應實行民族的區域自治”；1952年，頒布了《民族區域自治實施綱要》；1954年，民族區域自治始載入憲法，這標志著探索具有中國特色解決民族問題的正確道路基本成型。

2.中國解決民族問題正確道路探索的階段問題

第一階段，中共“二大”至1934年紅軍長征前夕。堅持“民族自決權”是該階段處理民族問題的主要特征；第二階段，從1934年紅軍長征開始至抗戰爆發。經過長征途中與少數民族的接觸和認識，這一時期，對“民族自決權”的堅持已經出現松動化傾向；第三階段，抗戰開始至解放戰爭前。盡管偶爾提及“民族自決權”，但在中國共產黨領導下，主張建立少數民族地方自治政權基本上處于主導地位；第四階段，解放戰爭時期。中共徹底放棄“民族自決權”，明確提出民族區域自治并付諸實施；第五階段，自1949年通過《中國人民政治協商會議共同綱領》“民族綱領和政策”至整個1950年代。民族識別和民族區域自治地方政權建立，是該階段的主要特征，也標志著中國解決民族問題正確道路的探索基本成型；第六階段，從1978年黨的“十一屆三中全會”至2014年習近平提出“中國特色解決民族問題的正確道路”。該階段是中國解決民族問題正確道路不斷完善，以及中國特色解決民族問題的正確道路理論體系建構時期。

3.中國特色解決民族問題的總道路

我們認為，社會主義是中國特色解決民族問題的總道路。這主要由三方面因素決定：第一，是由社會主義的歷史任務決定的。社會主義根本上要求消滅階級，消滅私有制，建立公有制。這就消除了民族壓迫，實現了民族解放，為民族平等、團結創造了條件，為徹底解決民族問題奠定基礎；第二，社會主義道路決定了共產黨的領導。共產黨以實現共產主義為終極奮斗目標。共產主義社會是人的徹底解放、全面自由發展的社會，也是實現民族消亡和民族大同的社會；第三，是由社會主義的本質要求決定的。社會主義的本質是解放生產力和發展生產力，這為徹底解決民族問題提供了堅實的物質基礎。

4.中國革命和社會主義建設要求必須探索解決民族問題正確道路

首先，這是由中國近代革命性質和革命的歷史任務決定的。中國舊民主主義革命正是因為沒有調動各民族人民的力量而屢遭失敗。中國共產黨領導新民主主義革命，汲取前期失敗的歷史教訓，團結和凝聚各民族力量成為革命成功的必要條件。在這種情況下，如何探索一條徹底解決歷史上遺留下來的民族問題，團結和帶領各族人民爭取新民主主義革命的勝利，是中國共產黨面臨的重大課題。

其次，這是由社會主義革命和建設的歷史任務決定的。新民主主義革命勝利以后，在鞏固新生政權基礎上，順利開展民主改革和社會主義改造，是中國共產黨面對的又一重大課題。人民群眾是鞏固新生政權的最可靠力量。改善各族人民生活，進一步解決民族問題，爭取各民族支持，是鞏固新生政權的根本途徑，這又為民主改革和社會主義改造創造了條件。社會主義建設是各族人民共同的事業。促進民族發展，進一步解決民族問題，不僅需要營造和諧的民族關系，更需要調動各民族人民的智慧和力量。

5.中國特色解決民族問題正確道路是在各種因素共同作用下探索出來的

在馬克思主義民族理論指導下，中國共產黨吸取前蘇聯和中國歷史上處理民族問題的經驗教訓，在中國革命和建設歷史實踐中，經新民主主義到社會主義，從民族實際出發，注重民族調查，逐漸把握民族和民族問題發展規律，在具體解決民族問題過程中，堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮政策，實行民族區域自治，促進各民族經濟、社會、文化發展，逐漸探索出一條正確的解決民族問題的道路。

6.中國特色解決民族問題正確道路理論體系及其各要素之間的辯證關系

探索解決中國民族問題的正確道路，是解決我國歷史上長期存在的各民族之間隔閡、沖突甚至敵視等不夠和諧的民族關系，與為推進中國革命和建設事業，實現中華民族偉大復興而迫切需要團結，凝聚各民族力量之間這一基本矛盾的客觀要求。在解決這一矛盾的過程中，逐漸形成了中國特色解決民族問題的正確道路這一理論體系。該體系建構的邏輯起點是從最簡單、最常見的“存在”開始的。這個“存在”就是單一民族實體。對由民族及其“存在”形成的民族問題及解決道路的探索過程，就是中國特色解決民族問題正確道路探索的實踐邏輯，解決民族問題的辯證法以及對民族問題的認識論相統一的過程，也是中國特色解決民族問題正確道路理論體系的建構過程。

這一過程充分體現出解決中國民族問題的“一體兩翼多元支撐”的主體架構和內在辯證法。換言之，中國特色解決民族問題的正確道路的理論體系，內在地包含著“中國特色解決民族問題的總道路”“中國特色解決民族問題的具體道路”，以及中國特色解決民族問題正確道路這一理論體系構成的“多元要素”。具言之，社會主義是中國特色解決民族問題的“總道路”。民族區域自治和一整套行之有效的民族政策是解決中國民族問題的“兩翼”。在探索中國特色解決民族問題的正確道路過程中，中國共產黨的領導是組織保障；馬克思主義民族理論是理論指導；若走中國特色解決民族問題的正確道路，中國民族實際是這條道路的事實依據；中國革命、建設事業和實現中華民族偉大復興，是探索中國特色解決民族問題的正確道路的客觀要求；民族區域自治是中國特色解決民族問題正確道路的具體道路；逐漸形成的一整套民族政策是中國特色解決民族問題正確道路的具體措施；前蘇聯、東歐國家處理民族問題的做法以及中國歷史上的民族政策為中國特色解決民族問題正確道路提供了重要的經驗和教訓。其中，社會主義道路和中國共產黨的領導，決定并影響著馬克思主義民族問題理論在解決中國民族問題過程中的指導地位及民族區域自治等一系列民族政策的實施；反之，馬克思主義民族問題理論的正確指導以及民族區域自治等一系列民族政策的實施，能夠妥善解決中國的民族問題，促進民族共同繁榮，維護民族團結和國家統一，助力中華民族偉大復興，這從根本上鞏固和加強了社會主義道路和中國共產黨的領導。

參考文獻：

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[3]中共黑龍江省委黨校科學社會主義教研室.科學社會主義參考題解[M]. 長春：吉林人民出版社，1984

[4]鄭建邦.科學社會主義原理[M]. 蘭州：甘肅人民出版社，1987.

[5]中南民族學院科技處.《民族社會學》參考資料[Z].武漢：中南民族學院出版社，1985.

[6]西南民族學院.民族研究文集：第一輯[C]. 成都：西南民族學院出版社，1984.

[7]中國人民解放軍空軍政治學院. 論文選集1986[C]. 北京：中國人民解放軍空軍政治學院出版社，1986.

[8]杜青林，等. 中國統一戰線教程[M]. 北京：中國人民大學出版社，1992.

[9]金炳鎬. 民族理論通論[M]. 北京：中央民族大學出版社，1994.

[10]《人民日報》編輯部. 進一步貫徹民族區域自治的政策[N]. 人民日報，1953-09-09.

（責任編輯：鐘昭會）