基于大數據的法院文書送達及判決執行解決方案研究

任曉娥 楊玉柱

摘 要：目前各級法院都面臨著文書送達難、判決執行難的問題。隨著國家“互聯網+”行動計劃的發布及國內移動互聯網技術的發展，移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等互聯網技術成為解決送達及執行難的有利工具。本文通過建設基于大數據的綜合管理系統，實現了送達及執行的全流程閉環管理。使用短信、微信、外呼系統等技術實現文書的電子送達，并通過大數據對當事人的活動范圍、行蹤、消費行為、執行能力進行判斷，解決執行難問題。

關鍵詞：法院文書；電子送達；大數據；判決執行

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）03-0135-02

Research on the Ssolution of Court Documents Delivery and Decision Execution Bbased on Big Data

REN Xiaoe，YANG Yuzhu

（China United Network Communications Company Limited Jinan Branch，Jinan 250002，China）

Abstract：At present，courts at all levels are faced with difficulties in delivering documents and difficulties in enforcement decisions. With the rapid development of mobile internet technology and the domestic release of national internet plus action plan，through the mobile internet，networking，cloud computing，big data and other internet technology as a solution to deliver and perform the favorable tool difficult. By building the integrated management system based on big data，the whole process closed loop management of service and execution is achieved in this paper. Using the technology of SMS，WeChat and external call system to realize the electronic delivery of the documents，through the large data to judge the parties' activities，whereabouts，consumption behavior and execution ability，to solve the difficult problems of execution.

Keywords：court documents；electronic delivery；big data；decision execution

0 引 言

送達難、執行難是目前法院面臨的主要問題。文書送達是案件審理過程中的重要環節，隨著法院受理案件的急劇增加，文書送達難和執行難的問題更加突出。隨著經濟社會的不斷發展，人口流動性不斷加強，出現了許多人戶分離現象。因此，很多時候法院無法準確地掌握當事人的送達地址，導致拖延了案件審理進度，并且還會出現許多當事人不能知悉訴訟信息的情況。隨著移動互聯網及大數據技術的應用，基于大數據的個人信息確認判斷、個人信用、執行能力等分析成為解決送達難、執行難問題的有力工具。同時充分利用國家發布的“互聯網+”行動計劃，通過手機APP、微信公眾號等移動應用，將線上應用充分利用到司法系統中，最終實現起訴、調解、立案、舉證、質證、庭審、宣判、送達、執行等全流程在線辦理。

1 建設安全、便捷、高效的司法文書電子送達及有效執行的閉環管理系統

建設司法文書電子送達及有效執行的系統管理平臺，應充分運用先進的云計算、大數據等信息化技術，通過對運營商、銀行、BATJ等互聯網企業的各類大數據平臺進行整合并應用，來保障送達過程的安全、便捷、高效，實現文書精確送達及判決結果的高效執行。

1.1 利用“互聯網+”技術，建立統一送達平臺

我國現行民事訴訟法第78-84條規定了五種送達方式，分別是直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。目前法院主要采用郵寄送達方式，但由于有些送達人地址的不確定性，無法實現一次準確送達，導致送達效率的降低及郵寄成本的增加。以濟南市某區法院為例，每年郵寄費用高達50萬元。

隨著互聯網技術在國內的快速發展，各行業都利用互聯網新技術來實現行業管理效率及服務質量的提升。據中國互聯網信息中心統計顯示，截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民數量已經遠遠超過PC上網的人數。互聯網特別是移動互聯網的快速發展，為通過互聯網實現司法文書電子送達提供了發展的條件。

1.2 運用大數據平臺，實現電子送達提醒方式多維化，解決判決執行難問題

系統發送文書后，可通過多種方式告知當事人接收并查看文書，如手機短信、微信公眾號公告、微信消息提醒等。建議優先采用短信方式告知當事人，只要向當事人手機發送告知短信即可，既方便又能確認當事人收到告知信息。現在我國全面實行電話用戶實名登記制度，因此，只要文書送達平臺與運營商大數據平臺建立信息共享機制，通過當事人向法院提供的身份信息與公安部門及運營商的登記信息對比就能確定當事人電話號碼，從而確保告知短信發送到指定當事人。在目前的實踐中，當事人身份證信息可能存在一證多號及號碼非當事人使用的現象，為保護當事人的隱私以及文書的準確送達，可采用外呼平臺先進行電話確認，再進行短信或微信消息提醒的方式。短信通知及微信公眾平臺可結合使用，短信通知負責消息送達，詳細文書可通過微信公眾平臺供當事人查詢瀏覽。

在法院判決后，當事人最關心的是執行情況，而現實生活中執行難及“老賴”時有發生。因此，需要建設執行案件流程管理系統，確定每個案件的執行流程關鍵節點，將節點信息即時同步地納入系統，使執行案件的辦理進度、耗時長度均能清楚地展示出來，同時法院內部是否存在消極執行、拖延執行、不規范辦案等問題也一目了然。案件執行的節點信息均向當事人公開，當事人可以隨時查詢案件進展，跟蹤督促執行，提高流程的公開性和透明度。對于“老賴”，可以通過運營商、互聯網企業及銀行等數據共享平臺進行大數據分析，從而對被執行人的行蹤確認、執行能力、社交圈等利用大數據進行準確判斷。

1.3 利用新信息技術確保文書安全

司法文書是法院交代當事人的權利義務和評判當事人行為的重要途徑，因此在送達過程中確保文書內容安全至關重要。為確保信息安全，可采用動態人臉實名認證技術、數字簽名技術和數據加密技術，將文書轉換為不易更改的圖片等方式進行傳送，以保證傳輸及實名安全。如采用加密傳送方式，系統對文書內容進行加密處理，同時將解密密鑰與告知短信一同發送當事人，當事人在登陸送達系統后需通過密鑰及人臉識別與本人身份證比對后才能查看送達的文書內容。

1.4 完善電子送達及紙質文書送達相關配套措施

對于開庭傳票、判決文書等不適合電子送達的內容，往往需要當事人到法院簽收自取或郵寄。由于可能會有當事主審法官及書記員審理其它案件、當事人出差、有事等情況出現，無法保證當面送達的時間。因此解決紙質文書的送達效率也是需要解決的一個問題。目前快遞行業“快遞柜”的經驗值得參考和借鑒，當事人到法院自取時，由法院將紙質文書放在法院的智能文書中轉柜中，同時將獲取密碼發送短信到當事人手機中，當事人收到短信后，通過獲取密碼，加上身份證認證打開相應的箱柜，打開的同時將開箱信息同步到送達系統中。對于EMS及其它快遞公司郵寄的文書，可以通過郵政或相關的快遞公司接口，將當事人取件信息推送到送達系統中。

2 某法院準確送達及有效執行大數據平臺建設方案

2.1 建設某法院12368消息送達短信平臺

與聯通、移動、電信三家運營商簽定可發送國內手機短信協議，由三家提供短信網關接口，由聯通系統集成公司將三家短信協議進行封裝開發，統一短信發送平臺，通過手機號碼判斷運營商及確定發送路由。

2.2 建設當事人大數據信息查詢平臺

通過平臺實現與公安及運營商信息查詢接口，可通過當事人姓名、身份證或其它模糊信息實現對當事人手機、現住址、活動區域、交往人群、個人信用等相關大數據信息的查詢。

2.3 建設某法院12368統一熱線及外呼平臺

通過熱線及外呼平臺可實現案件熱線受理及當事人信息確認等功能，當事人如果存在多號等情況，可由外呼人員通過電話進行確認，確認后在系統中記錄當事人的準確聯系方式。對于運營商由于數據安全或用戶隱私等原因而無法提供明文手機號碼的情況，可由運營商提供加解密模塊供外呼平臺使用。

2.4 建設某法院微信公眾平臺

開發某法院微信公眾平臺，當事人關注微信服務號并通過實名認證后，可通過微信公眾號消息推送將送達通知、電子文書、相關法律法規推送到當事人手機。公眾也可以在關注及實名認證后，實現網上案件受理及相關證據內容的提交。

2.5 智能送達柜建設

在某法院建設一處或多處智能送達柜，實現紙質文書的異步送達，送達柜的放置及取件時間可通過送達系統查詢和統計。對放置人、取件人在送達柜開柜時啟動拍照功能，并上傳影像信息。取件人可憑取件碼或身份證識別取件。

2.6 網絡及安全

為保障系統及數據安全，保障當事人數據的合法權益，系統基于法院內網運行，短信網關及大數據查詢接口通過防火墻及MSTP數字電路接入各運營商及公安網絡，微信公眾號通過網閘實現與內網信息的交互。

3 結 論

隨著“互聯網+”司法的建設，電子取證及防篡改、云計算存儲、區塊鏈等加密技術逐步在司法系統中得到廣泛地應用，法院云端數據的私密性、安全性也比實物資料更為可靠，同時隨著人工智能AI技術的發展，基于語音識別的準確率及錄入速度也將會超過手工錄入。基于互聯網的O2O法院已經離我們很近了，通過線上與線下的協同，將大大提高法院在受理起訴、調解、立案、舉證、質證、庭審、宣判、送達、執行環節的全流程服務能力。

參考文獻：

[1] 江必新.最高人民法院執行司法解釋、規范性文件理解與適用（2010-2013） [M].北京：中國法制出版社，2014.

[2] 涂子沛.大數據：正在到來的數據革命（3.0升級版） [M].桂林：廣西師范大學出版，2015.

作者簡介：任曉娥（1985-），女，漢族，山東萊州人，助理工程師。研究方向：智慧城市、互聯網+、大數據。