重視各項改革協調配套和系統集成

摘要：黨的十九大報告把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為過去五年全面深化改革的一項重要經驗，并寫入了新修改的黨章；對今后一個時期如何圍繞決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，做出了新的部署。遵照習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好各項改革的協調配套、系統集成，是實現未來各個階段奮斗目標的根本舉措。

關鍵詞：深化改革協調配套系統集成

作者簡介：

鄭新立，中國國際經濟交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任。

黨的十九大報告把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為過去五年全面深化改革的一項重要經驗，并寫入了新修改的黨章；對今后一個時期如何圍繞決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，做出了新的部署。遵照習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好各項改革的協調配套、系統集成，是實現未來各個階段奮斗目標的根本舉措。

一、六大改革必須始終圍繞一個總目標

推進經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度六大改革，要求每一項改革必須始終圍繞改革總目標，使之有利于完善和發展中國特色社會主義制度，有利于實現國家治理體系和治理能力的現代化。確立這樣一個總目標，是基于改革的出發點和根本目的提出來的。

中國特色社會主義制度是中國共產黨在長期革命和建設的實踐中所做出的正確選擇，符合全國13億人民的共同利益。國內外的大量事實證明，唯有走中國特色社會主義道路，才能使中國盡快擺脫貧困，使廣大人民盡快過上小康和富足的生活。中國特色社會主義的制度設計，首先是從中國正處于社會主義初級階段這一客觀實際出發，從有利于調動各方面積極性發展生產力出發，加快構建社會主義的物質基礎，同時構建與物質基礎相適應的生產關系以及與生產關系相適應的上層建筑。因此，我們進行的改革，必然涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面。黨的十八屆三中全會對六大改革做出的全面部署，都圍繞著完善和發展中國特色社會主義制度這一目標。在改革實踐中，無論是哪一方面、哪一地方的改革，都不可偏離這一總目標。改革開放近40年來，我們創造了舉世矚目的經濟奇跡，充分證明了中國特色社會主義制度的強大生命力，增強了我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。通過全面深化改革，構建系統完備、科學規范、運作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，必將進一步激發增長的活力，確保到2020年全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標。偉大的“中國夢”變為現實，中國特色社會主義制度的魅力必將進一步彰顯于世界。

推進國家治理體系和治理能力現代化，是把制度優勢轉變為國家管理能力、社會治理能力、經濟發展能力、國際競爭能力的需要，是為每一個人創造施展才華的機會，實現學有所教、老有所養、病有所醫、勞有所得的法制環境的需要，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的需要。中國特色社會主義制度只有落實在國家治理體系和治理能力現代化上，制度優勢才能得以發揮。國家治理體系和治理能力現代化內涵十分豐富：在治理方式上，應當包括國家管理、依法治國、以德治國、區域自治、基層群眾自治、各方共治等，形成一個全覆蓋、多元化、多層次的完整高效的治理體系；在實現途徑上，應通過經濟市場化、社會法制化、政治民主化、權利透明化和監督制約機制化等，提高國家治理效率和水平；在治理主體上，應在堅持黨的領導的同時，充分發揮各級政府、人大、政協、民主黨派、群眾組織、社會團體、企事業單位、智庫等的作用，調動廣大群眾參與國家治理的積極性，形成治理的合力；在治理手段上，要廣泛運用信息網絡和智能化平臺，建立統一指揮、監測預警系統，提高信息反饋和對突發事件的應變能力。六大改革推進國家治理體系和治理能力現代化，從各方面建立健全切實可行的制度，通過系統集成，形成科學嚴密、完整高效、運轉靈活的國家治理制度和體制機制，從而確保國家長治久安、人民安居樂業。

二、六大改革是一項龐大的社會系統工程

六大改革覆蓋了國家治理體系的方方面面，構成一個完整的社會系統，是一項結構復雜、關聯緊密的龐大的系統工程。各項改革既相互促進，又相互制衡，只有協調配套、同步推進，才能取得事半功倍之效。按照習近平同志提出的治國理念和執政方略，統攬全局，周密部署，精準對接，注重實效，我們就一定能奪取全面深化改革的勝利。

經濟體制改革是整個改革的重點，其他各項改革歸根到底都是為解放和發展生產力服務，為構建強大的物質基礎服務的。按照生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的唯物史觀，在設計政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度時，都不能脫離生產力的發展水平，要與經濟體制相銜接，解決一些單靠經濟體制無法解決的問題，使之有利于促進生產力發展。如市場競爭機制是推動生產力發展的重要動力，但市場的作用也有其盲目性，容易拉大收入差距，影響社會公正，這就需要通過政治體制、社會體制、文化體制等維護社會公正，提高全社會的道德水平和國民素質。要適應我國社會主要矛盾的轉化，把解決人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分的矛盾作為主攻方向，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，加快縮小城鄉和區域之間的發展差距。要堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，落實新發展理念。經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，要通過深化改革，建立起使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的一套完整制度，形成經濟發展的動力機制和平衡機制，確保經濟持續健康發展。

政治體制改革攸關社會前進的方向。方向偏了，一切皆錯。要通過政治體制改革，確保各項改革能夠牢牢把握中國特色社會主義的正確方向。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持依法治國、依法執政、依法行政。加強社會主義民主制度建設，豐富民主形式，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與。對涉及群眾利益的重大決策和改革方案，應通過各種形式聽取群眾的意見，保障人民的民主權利。

文化是中華民族的精神支柱，是國家凝聚力的粘合劑，是推進改革發展的強大動力。要加快完善文化管理體制和文化生產經營體制。在繼承和弘揚傳統文化的基礎上，努力創建具有時代特色和民族精神的社會主義文化，把核心價值觀植根于人們的靈魂深處，努力創造反映改革開放偉大實踐的優秀文藝作品，用文化和道德的強大正能量對沖市場交易滋生的拜金主義、驕奢淫逸等陋習。建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，擴大對外文化交流和貿易，積極借鑒吸收國外一切優秀文化成果。通過擴大我國文化在國際上的影響力、親和力，提高對外經濟合作的軟實力。

社會發展是經濟發展的目的，社會管理體制是國家和社會的穩定器。要通過社會體制改革，激發社會發展活力，改變社會發展滯后于經濟發展的狀況。通過分配制度改革，解決資本主義制度解決不了的收入分配不公問題，使人民共享改革發展成果。要把提高社會管理能力作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重點。通過公共財政支出的大體均等，實現城鄉、地區之間公共服務的均等化，改變城市戶籍人口與常駐人口基本權益不平等的現象。改革醫療、教育、社會保障體制，鼓勵社會資本進入，使之與廣大居民不斷增長的需求和人口流動相適應。要通過教育的公平，提高勞動者的就業能力和科技文化素質，實現社會公平。

建設美麗中國是全體人民的共同愿望。改革生態文明體制，形成治理和保護環境的理念、制度、法律和市場機制，才能把各項工作落到實處，盡快實現讓人們呼吸到清潔的空氣、喝上干凈的水的政府承諾。要拋棄治理污染必然影響經濟發展的陳舊觀念，用發展環保產業的辦法來治理環境。

改革黨的建設制度，保持黨的先進性和純潔性，是改革開放的政治保證。必須按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式。加強和改善黨對全面深化改革的領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。加強領導班子和基層黨組織建設，深化干部人事制度改革，最大限度凝聚改革共識，調動一切積極因素，形成改革合力。

上述六大改革是全面深化改革系統工程的六個子系統，每個子系統處于不同地位，各有不同功能。在制定每一項改革方案時，不僅要考慮自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關聯性，注意相互之間的影響和銜接，使各項改革互為條件、相互補充、相互促進。全面深化改革的成功，將是各項改革系統集成、共同發揮作用的結果。

三、全面深化改革亟待突破的難點

改革已經進入深水區，每項改革都有一些硬骨頭要啃。面對困難，特別是涉及利益關系的調整，必須迎難而上，敢于在矛盾的焦點上切一刀，不能繞著走。這就要求我們對改革中面臨的每一個難題做深入調查研究，提出不同解決方案，經過反復比較，選擇效益最大、損失最小的方案，果斷做出決策。

處理好效率和公平的關系，是改革面臨的最大難點。改革以來，我們強調效率多一些，今后，應當更強調公平。當前，造成收入差距拉大的主要原因不是勞動收入，而是財產收入。據有關部門測算，財產性收入的差距在個人收入差距拉大因素中占60%以上。城鄉收入差距大的原因之一，在于城市住房商品化后，財富效應凸顯，而農民住房按現行規定只能賣給同村人，沒有真正商品化。習近平總書記提出要“實現城鄉居民基本權益平等化”，現行體制造成城鄉居民住房等財產權益不平等，理應改革。另外，發展股份合作制企業，允許混合所有制企業員工持股，是擴大居民財產性收入的重要渠道，應鼓勵改制發展。華為公司有17萬員工，其中7萬多人持股，按勞分配與按資分配的比例為3：1。這一股權結構和勞資分配比例，調動了員工勞動積極性，持股員工成為企業真正主人翁，增加了財產性收入。華為股權結構和分配模式的突破性意義，在于使勞動者成為股權所有者，勞資分配控制在最優比例，破解了馬克思在《資本論》中所揭示的資本榨取剩余勞動價值的資本主義制度的基本矛盾，這個突破也只有在中國特色社會主義制度下才有可能實現。按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神深化企業改革，讓更多勞動者成為資本所有者，將成為實現提高效率、注重公平原則的重要途徑。

處理好政府與市場的關系，是全面深化改革面臨的又一難點。如何發揮市場對資源配置的決定性作用，當前面臨的最大障礙是城鄉兩個市場的發育程度不同。城市的生產要素都已經市場化了，但農村的生產要素尚未市場化或尚未完全市場化。按照商品趨利性規則，它總是朝市場化程度高、價格高的地方流動，因此城鄉市場之間就產生一個虹吸效應，農村的勞動力、資本、土地等要素大批涌向城市，城市的要素流不進農村，成為城鄉發展差距拉大的根本原因。發揮市場對資源配置的決定性作用，首先要解決的難題就是打破城鄉市場之間的堰塞湖，讓城市的閑置資本流入農村。三中全會已經明確提出農村土地的財產權可以抵押、擔保、轉讓，至今尚未得到落實。推動城市資本下鄉，應成為全面深化改革亟待破解的課題。

此外，如何處理好公益性和盈利性文化產品的關系，如何處理好企業經營決策與黨的領導的關系等，也是全面深化改革需要著力破解的難題。應總結有關方面基層的成功經驗，大膽探索，勇于攻關，從而把改革大踏步地推向前進。

四、六大改革聚焦釋放發展強大新動能

我國經濟總量雖然居世界第二位，但人均國內生產總值（GDP）仍居世界第89位，經濟發展潛力巨大。關鍵是要通過改革，把增長的潛力釋放出來。而且攻克改革難關，靠單項突破已經很難，需要六大改革聚焦，對改革難題形成包抄之勢。

應聚焦城鄉一體化改革，釋放農村發展的新動能。加快推進農業現代化、新農村建設、農民工市民化、特色小鎮建設，可形成拉動經濟長期持續增長的強大新動能。應發揮共產黨政治優勢和社會制度優勢，動員全社會關注和支持農村改革發展，關心農民工的切身利益，形成推進城鄉一體化改革強大合力。經濟體制改革應把建立城鄉一體化發展制度作為重點。文化體制應更多關注農民的基本權益，激勵農民脫貧致富。社會體制應以實現城鄉居民公共服務均等化為重要任務。生態文明體制應找到治理農村土地面源污染的有效辦法，盡快解決農村垃圾處理和環境衛生問題。黨的建設制度尤其要重視農村基層黨支部建設，把農村黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員。各項改革形成合力，就能實現城鄉一體化改革發展的重大突破。

聚焦投資體制改革，補上公共產品供給短板。環境、教育、醫療、社保、養老、交通、信息、文化等公共產品和服務供給短缺，而大量資金找不到投資項目，應通過推廣政府和社會資本合作伙伴（PPP）投資模式，把社會資金和銀行貸款引導到增加公共產品供給上來。

聚焦科技教育體制改革，激發技術創新活力。這方面改革已經取得喜人成效，仍需加大力度，重點是解決重視程度上不平衡問題，特別是一些科技創新資源集中的城市、國有企業和大學，需要通過多方面改革，打造有利于技術創新的激勵機制、文化氛圍和社會環境，真正使技術創新成為支撐發展的新動能。

責任編輯：沈家文