新時代新動力

摘要：中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，動力變革成為推動經濟發展三大變革之一。創新是引領發展的第一動力，并要以科技創新引領全面創新。要挖掘和發揮好各種新動能，加快發展高技術新興產業，大力發展教育事業，更好發揮人力資本作用，包括激發和保護企業家精神，從而實現勞動力從數量紅利到質量紅利的轉變。最根本的是要加快完善社會主義市場經濟體制，創新和完善宏觀調控，進一步營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體活力。

關鍵詞：十九大新時代新動力創新驅動

作者簡介：張卓元，中國社會科學院經濟研究所原所長、研究員、博導。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。同時指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。動力變革成為推動經濟發展三大變革之一。尋找和研究新動力，以便更好地推動經濟高質量發展，具有重要意義。根據學習體會，我認為新時代新動力至少有以下幾個方面。

一 、創新是引領發展的第一動力

黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新包括科技創新、制度創新、理論創新、管理創新、文化創新等等，要以科技創新引領全面創新。這就要求加快創新型國家建設，使社會生產力和勞動生產率的提高主要依靠科技進步和創新，擁有一批世界一流的科研機構、實驗室、研究型大學和創新型企業。要認真實施創新驅動發展戰略，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，推動科技創新重點領域取得新突破。我國產業要邁向中高端水平，要不斷提高全要素生產率，實現高質量發展，就要大力推進科技創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。黨的十八大以來，我國在這方面已取得顯著成就，科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力地推動了產業的轉型升級。但是還不夠，不少發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率已達到70%以上，我們還需大力追趕。我們已經擁有一批具有國際先進水平的技術和產業，但是還遠遠不夠。我們有不少制造業的核心技術尚未很好掌握，比如我國一年進口芯片就高達2200多億美元，主要是自己不具備生產能力的高端芯片。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培養若干世界級先進制造業集群，就要不斷增加對研發的投入，逐步提高研發投入占國內生產總值的比重，加強國家創新體系建設，加強知識產權保護和激勵，建設高端科技創新人才隊伍，促進各類人才合理流動，充分發揮科技是第一生產力的作用。

黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史性決策，要求到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現現代化，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現這一雄偉目標，意味著我國產業升級到中高端和高端，經濟增長越來越需靠全要素生產率的提高，進入高收入國家行列并逐漸達到中等發達國家水平。這就必須依靠科技創新和進步，以便大幅度提高經濟發展質量和效率，使創新真正成為引領發展的第一動力。

二、挖掘和發揮好各種新動能

黨的十九大報告指出，“深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能”。

黨的十八大以來，隨著經濟的轉型升級，經濟發展方式轉變，供給側結構性改革日益深化，各種各樣新動能不斷涌現，由傳統動能為主逐步轉變為新功能崛起，創業創新、網絡經濟、數字經濟、分享經濟等加快發展。比如國家信息中心發布的《中國分享經濟發展報告2017》指出，我國分享經濟市場交易額約為3.5萬億元，比上年增長103%。有的專家估計，到2025年左右，中國信息消費總額將接近2萬億美元，電子商務交易規模將達到10萬億美元。2016年高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到12.4%，比2012年提高3個百分點。新技術、新經濟、新業態帶來的新動能促進了就業的快速增長。李克強總理在2017年夏季達沃斯論壇上指出，在2016年城鎮新增就業中，新動能的貢獻率占70%左右。

勞動力是生產力最活躍因素。過去我們靠龐大的低成本勞動力擴張生產規模，成為經濟高速增長的重要因素。現在要轉向高質量發展，就不能繼續靠農民工干粗活累活，而要對勞動力進行專業和技術培訓，讓他們干細活，做工匠，把一些粗活累活讓機器人干。加快發展高技術新興產業，更要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。這就要大力發展教育事業，加快教育現代化，發展職業教育，培訓在職職工，全面提高教育質量，提高經濟社會發展各個層面勞動者素質，更好發揮人力資本作用，包括激發和保護企業家精神，從而實現勞動力從數量紅利到質量紅利的轉變。這是動力變革的一個重要內容。

黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，充分表明中央堅定保護農民權益的決心，使廣大農民吃了一顆“定心丸”，有利于保護和調動農民的生產經營積極性，成為發展農業生產的新動能。2016年底中央發布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。這是我國農村改革的重大舉措，能夠有力地推進農業現代化進程。十八大以來，中國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2016年常住人口城鎮化率上升到57.4%。今后城鎮化率將進一步提高，從而帶動勞動生產率的提高。

以開放促改革促發展，是我國改革開放近40年的寶貴經驗。黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”。黨的十八大以來，中國對外開放步伐加快，成效顯著。提出了“一帶一路”倡議，建立了上海等11個自由貿易試驗區，堅決捍衛經濟全球化和推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，提出構建人類命運共同體，優化區域開放布局，促進貿易和投資自由化便利化，創新對外投資合作方式等。上述舉措在黨的十九大得以進一步全面開放部署，必將為中國經濟的高質量發展注入強大動力。

三、最根本的是要加快完善社會主義市場經濟體制

黨的十九大報告指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。現代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，把完善產權保護制度列為經濟體制改革部分的第一項重要舉措。十九大報告進一步把完善產權制度作為經濟改革重點，這是很有針對性的，因為近幾年在工作中落實產權保護制度不夠，曾一度導致民間資本外流和民間資本固定資產投資增速下滑。為此，2016年11月27日，中共中央、國務院公布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，此后文件落實情況較好，這就為各類市場主體特別是非公經濟市場主體投資創業吃了“定心丸”。十九大報告把完善產權制度作為今后經濟改革重點，是對十八屆三中全會決定的繼承和發展。關于要素市場化配置，實際是市場在資源配置中起決定性作用的另一種說法。與要素市場化配置相呼應，十九大報告專門提出要加快要素價格市場化改革，這是一個亮點，是落實市場在資源配置中起決定性作用、使市場機制有效的重大舉措。

對深化國有企業改革作出了進一步的頂層設計。十九大報告指出，“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有資產布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。國有企業改革是中國經濟改革中最困難的改革，是真正的硬骨頭。十八大以來，國企改革有所加快，取得不少進展，但人們期望能更快些、取得更多實質性進展。十九大報告提出的許多改革任務，是過去黨的文件中曾提出過的，但由于尚未很好完成，所以需要重申。同時，報告也提出了新的更高要求的改革舉措。比如，提出推動國有資本做強做優做大，這是對十八屆三中全會決定所說的國有資產監管機構“以管資本為主”提出了明確的要求。又如，培育具有全球競爭力的世界一流企業，也反映了中國經濟實力的強大和建設現代化經濟體系的高標準要求。

進一步營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體活力。黨的十九大報告提出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制”。我國自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，減少了50%。有關部門提出，要在總結前期試點經驗的基礎上，不斷完善相關制度，確保從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。報告中還有一些新的提法，針對性都很強，比如支持民營企業發展，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革等，目的在于完善現代市場體系，讓各類企業平等競爭，增強微觀主體活力。

創新和完善宏觀調控。黨的十九大報告提出，“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制”。與十八屆三中全會決定比較，這次加了區域政策，少了價格政策。這是符合實際的。因為三中全會的決定作出后，價格改革又取得了許多新的進展，到2016年，97%以上的商品和服務價格均已放開由市場調節，價格政策已很難發揮其調控經濟的作用。與此不同，中國是幅員遼闊的大國，區域政策對優化生產力布局、推動區域經濟協調發展有重要作用，而促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，正是宏觀調控的主要任務之一。

深化財稅改革。黨的十九大報告指出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。深化財稅改革很重要，也必須攻堅。以稅制改革為例，提高直接稅比重、開征房地產稅、建立綜合與分類相結合的個人所得稅制、完善地方稅體系等，都涉及利益的重大調整，是真正難啃的硬骨頭，而這些改革對于推進國家治理體系和治理能力現代化是至關重要的。

深化金融體制改革。黨的十九大報告指出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生金融風險的底線”。值得注意的是，這次專門提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，這是很重要的。因為貨幣政策主要關注物價穩定，關注不出現通貨膨脹。貨幣政策要不要關注資產價格變動一直有爭議。2008年國際金融危機爆發前，美國的物價是穩定的，但是金融資產價格大幅度上漲。危機爆發后，大家反思認為，要維持金融系統的穩定，只有關注物價的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國金融工作會議，就提出了雙支柱調控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是把各類金融活動包括房地產金融等納入監管，目的在于避免出現系統性金融風險。

做到了以上幾點，我們就能構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

責任編輯：谷岳