鄧小平農業“兩個飛躍”思想的發展歷程與深刻內涵

魯碧華

[摘要]鄧小平關于農業改革和發展的“兩個飛躍”思想是對中國農業發展的經驗概括和科學總結，它的提出經歷了一個歷史發展過程：20世紀60年代初是“兩個飛躍”思想的醞釀階段，20世紀70年代末至80年代中期是它的初步形成階段，20世紀80年代末至90年代初是其的成熟階段。“兩個飛躍”思想具有深刻的內涵：第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制，這是我國億萬農民的偉大創造，是對農村生產關系的根本性變革。變革農村中的生產關系是解放和發展農村生產力的關鍵，實行家庭聯產承包責任制是與當時我國農村生產力發展水平相符合的，并且，它仍然堅持了社會主義的性質。第二個飛躍是發展適度規模經營和集體經濟，指明了我國農業現代化的正確發展道路。“兩個飛躍”相輔相成、互為聯系，“第一個飛躍”解決的是農民生產經營的自主權問題，是“第二個飛躍”的必要基礎和依據;“第二個飛躍”解決的是由小農業向現代農業發展的問題，是“第一個飛躍”發展的客觀要求和必然趨勢。在深化農業改革發展和實現農業現代化的今天仍給我們予極大的啟示。

[關鍵詞]鄧小平;家庭聯產承包責任制;集體化集約化;“兩個飛躍”思想

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0099-08

中國是一個農業大國，農業問題始終是關系我國國計民生的重大問題。作為改革開放的總設計師，鄧小平不僅高度重視中國農村、農業、農民的問題，而且始終思考并關注著中國農村和農業的發展。在深刻總結我國農業發展的經驗教訓基礎上，在積極探索尋找我國農業改革發展和農業現代化道路的實踐中，鄧小平提出了關于社會主義農業改革和發展的“兩個飛躍”思想。鄧小平的這一思想在深化農業改革發展和實現農業現代化的今天仍給我們予極大的啟示和借鑒。

一、鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的發展歷程

鄧小平“兩個飛躍”思想的提出經歷了一個歷史過程。從20世紀60年代初他對農業問題的思考開始，到90年代初“兩個飛躍”思想的最終形成，大體經歷了三個發展階段。

（一）20世紀60年代初：“兩個飛躍”思想的醞釀階段

1958年，隨著“大躍進”和人民公社化運動的興起，“一大二公”、“政社合一”的人民公社在全國農村迅速建立。“大躍進”和人民公社化運動由于脫離了我國農村現實生產力發展的水平，違背了經濟發展的客觀規律，不利于農民生產積極性、創造性和主動性的發揮，使我國農業糧食產量驟減，人們生活極端困苦。1961年，安徽、廣西、湖南等地農民自發地實行了“責任到田”“包產到戶”等形式的責任制，對這似乎“倒退”的做法，當時中央內部存在意見分歧。因此，1962年7月2日，鄧小平在中央書記處會議上指出：“對于分田到戶要認真研究一下，群眾要求，總有道理。不要一口否定，不要在否定的前提下去搞。過渡時期要多種多樣。現在是退的時期，退夠才能前進。總之，實事求是，不要千篇一律。”鄧小平在對農業問題進行深入調查研究，經過冷靜而大膽思考后，肯定了這一做法。7月7日，他在<怎樣恢復農業生產》的講話中指出：“農業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性。”“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”“有些包產到戶的，要使他們合法化。”“總的來說，在全國，要鞏固集體經濟，也就是要鞏固社會主義制度，這是根本方向。”在這里，鄧小平強調選擇什么樣的生產關系應當根據生產力發展的實際水平來確定，要因地制宜，實事求是，要多種多樣，符合群眾意愿，不要千篇一律。同時，他還把鞏固集體經濟與鞏固社會主義制度聯系起來，指明了農村未來發展的方向。這為“兩個飛躍”思想的形成奠定了基礎。遺憾的是，當時“包產到戶”的主張在黨內受到錯誤批判而被壓了下去。由于農業生產關系得不到改善，致使農業生產在以后長時間里發展緩慢。

（二）20世紀70年代末至80年代中期：“兩個飛躍”思想的初步形成階段

黨的十一屆三中全會極大地解放了人們的思想。1978年冬，安徽鳳陽小崗村的18戶村民冒著殺頭坐牢的風險秘密搞起了“大包干”，分田到戶，包產到戶，產品分配實行“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。這就徹底突破了人民公社舊體制，極大地解放了農村生產力，農民生產積極性高漲，糧食明顯增產。但在當時，黨內對包產到戶和大包干存在著不同認識，在社會上也引發了爭議，給農民造成很大壓力。對此，鄧小平多次發表講話，對農民的首創精神明確地給予肯定和支持。同時，針對有的同志擔心搞“包產到戶”會影響集體經濟，鄧小平明確回答：“我看這種擔心是不必要的，我們總的方向是發展集體經濟。”“只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”在這里，鄧小平初步提出了“兩個飛躍”思想的基本框架。但是，開始推廣包產到戶時并非一帆風順，有的人反對，有的人懷疑觀望，有些省徘徊猶疑。因此，鄧小平強調：“我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。”1980年10月，中央全國省市自治區第一書記座談會通過的座談會紀要，肯定了集體經濟是我國農業邁向現代化的不可動搖的基礎;同時指出，根據群眾意愿，可以包產到戶，也可以包干到戶。1982年中央1號文件充分肯定了農村建立的各種形式的生產責任制“都是社會主義集體經濟”。1983年中央1號文件在肯定家庭聯產承包責任制的基礎上，決定對“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是實行生產責任制，特別是聯產承包責任制;實行政社分設”。1984年的中央1號文件，再次提出農村要“繼續穩定和完善聯產承包責任制，幫助農民在家庭經營的基礎上擴大生產規模，提高經濟效益”。這三個中央一號文件推動了農村經濟體制改革的順利進行，包產到戶、包干到戶在全國迅速推廣。隨著家庭聯產承包責任制的實施，農民生產自主權增強，人民公社失去農村政治、經濟管理的職能。生產力的發展必然要求廢除人民公社，因此，中共中央、國務院于1983年10月12日發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，撤社建鄉，人民公社退出歷史舞臺。家庭聯產承包責任制在全國普遍實行，較好地調整了農村中生產力和生產關系的關系，農民獲得了生產經營自主權，生產積極性和創造性充分調動起來，創造了改革開放之初的奇跡。1978到1984年，農業總產值超常規增長，糧食總產量持續大幅上升，與1978年相比，1984年農業總產值增長218.5%，達到2815.6億元;糧食總產量增加1億多噸，增長133. 6%，達到40731萬噸;農民人均純收入增加221.8元，增長266%，達到355. 33元。家庭聯產承包責任制的普遍實行，標志著農業改革與發展的“第一個飛躍”的實現，為農業發展進入“第二個飛躍”打下了堅實的基礎。

（三）20世紀80年代末至90年代初：“兩個飛躍”思想的成熟階段

通過改革，我國農村生產力迅速發展，農業生產高速增長，農民生活顯著改善，短短幾年廣大農村實現了“第一個飛躍”。但是，到20世紀80年代中后期，農業生產不景氣，發展遲緩，農業年均增長率下跌至4.1%，糧食生產出現了“一年停滯，三年徘徊”的被動局面。糧食年總產量在4億噸左右徘徊，農民的收入增長減緩甚至停滯，農民人均純收入年均增幅降至2%～3%，1989年至1991年年均增長僅為1.2%，其中1989年為-1. 6%，與1990年兩年合計僅增1元錢;城鄉居民收入和消費比例再次拉大，恢復到改革前的水平。農村社會經濟增長緩慢制約著農村改革的進一步發展和深化。如何通過進一步深化改革來解決農業持續發展的后勁問題，鄧小平站在戰略的高度，從長遠發展的要求上，1990年3月3日，在同江澤民、楊尚昆、李鵬等談話時提出了農業發展“兩個飛躍”的思想，第一次明確了“兩個飛躍”思想的基本內涵：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”1992年7月鄧小平又重申了農業兩個飛躍問題。他說：“從長遠的觀點看，科學技術發展了，管理能力增強了，又會產生一個飛躍。”“農業的改革和發展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，第二個飛躍就是發展集體經濟。社會主義經濟以公有制為主體，農業也一樣，最終要以公有制為主體。”“農村經濟最終還是要實現集體化和集約化。有的地區農民已經提出集約化問題了，要提高機械化程度，利用科學技術發展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界線，甚至超過區的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”他認為，這是“大思想”。至此就形成了完整的“兩個飛躍”思想，標志著鄧小平關于社會主義農業改革和發展的“兩個飛躍”思想的成熟。“兩個飛躍”思想是對我國農業發展的經驗概括和科學總結，指明了我國農業發展的方向。

一、農業“兩個飛躍”思想的深刻內涵

鄧小平“兩個飛躍”的思想，運用歷史唯物主義生產力和生產關系相互關系的原理，科學地回答了我國農業發展的問題，闡明了農業發展的必然趨勢。“兩個飛躍”思想內涵豐富，寓意深刻，指明了我國農業現代化的正確發展道路。

（一）“第一個飛躍”：廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制，這是我國億萬農民的偉大創造，是對農村生產關系的根本性變革

第一，變革農村中的生產關系是解放和發展農村生產力的關鍵。根據歷史唯物主義的基本原理，生產關系一定要適應生產力發展的要求。而當時我國實行的人民公社體制，不適合農村生產力發展的要求，經營方式上的單一，管理上的高度集中，分配上的絕對平均主義，生產關系上的超越等問題，脫離了我國農村生產力發展的實際，忽略了農業生產的特殊性，違背了農民的意愿，嚴重束縛了農業生產的發展。因此，要促進農村生產力的發展，必須首先建立一個適合農村生產力發展要求的新的經濟體制。廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制，正是從經濟體制上解放和發展農村生產力，促進農業生產的發展。

第二，實行家庭聯產承包責任制是與當時我國農村生產力發展水平相符合的。從當時我國農業生產的現狀看，地少人多，生產工具簡單，大部分地區仍主要依靠手工工具和畜力，生產分散，產品附加值低。實行家庭承包責任制使農民對土地的經營有了很大的自主性和決策的靈活性，農民可以根據農業生產的特點，發展多種經營，因地制宜，實現生產發展，多勞多得，真正體現按勞分配的原則，有利于充分調動和發揮農民的創造性和生產積極性。同時，這種政策上的轉換，農民可以自由安排勞動力和剩余時間，使過去農村中閑置的勞動力去參與其他產業的價值創造，有利于增加農民的收入。

第三，家庭聯產承包責任制仍堅持社會主義的性質。廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制，不是要廢除集體經濟、改變其社會主義性質走資本主義道路，而是廢除人民公社原來那一套不合理的體制。家庭聯產承包責任制是在不改變社會主義公有制的基礎上，對集體經濟的經營方式和分配方式的改革，是一種公有私營的土地制度。堅持集體經濟，有利于農業生產的發展。鄧小平多次強調和肯定，包產到戶總的方向是發展集體經濟，“包產到戶是社會主義制度下責任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調動人民的積極性，體現了按勞分配的社會主義原則，有利于發展社會主義經濟，不是搞資本主義。”1980年中央75號文件中強調，包產到戶是依存于社會主義經濟，而不是脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險。1982年中央一號文件肯定家庭聯產承包責任制的個體農戶的家庭經營“是社會主義農業經濟的組成部分”，“是組織規模不等、經營方式不同的集體經濟”，是“一種多樣化的社會主義農業經濟結構”。

歷史唯物主義認為，生產力的發展又推動著生產關系的變革。實行家庭聯產承包責任制，解放了農村中的生產力，促進了農村生產快速發展，農民生活快速改善。但是，家庭聯產承包責任制并沒有從根本上改造小規模經營分散的傳統農業。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入，這種農業體制自身所固有的弊端以及農業發展中的一些新問題和新矛盾日益凸顯出來。

第一，社會化大生產與一家一戶的小生產之間的矛盾。實行家庭聯產承包責任制的農業生產組織形式是分散封閉的，實際上在很大程度上它仍然是傳統的一家一戶的小農生產方式，只能容納較低的生產力，在向現代規模經營發展的過程中，必然遭遇到很大的困難，難以適應農業生產社會化、產業化和專業化的要求，制約著農業生產力的發展。

第二，農業機械化、科技化、現代化與家庭經營的矛盾。現代化農業就是科技農業，而勞動密集型小規模的家庭生產不僅吸納先進科學技術的能力十分有限，不利于農業新技術的大面積推廣，而且由于土地被零碎分割，很難實施和推廣機械作業、生物工程等現代農業科技，這會阻礙科技興農戰略的具體實施。

第三，社會大市場與小農戶的矛盾。農戶分散經營，經營規模小，組織化程度低，經濟實力弱，勢單力薄，無力參與激烈的市場競爭。市場瞬息萬變，競爭激烈，分散的個體農戶很難準確掌握瞬息萬變的市場行情，也難以科學預測未來市場的變化，在激烈的市場競爭中，個體農戶往往處于劣勢地位。

第四，農業比較效益低下，農戶經營出現日趨兼業化的問題。與工業品價格相比較，農業產品價格低，農業比較效益低下，農民收入長期增長緩慢。當非農業收入成為家庭的主要經濟來源時，農業在許多農戶家庭中降為副業，土地經營日益兼業化，不少農戶或實行粗放耕作或拋荒土地。這不僅影響土地的高效利用，也是對稀缺土地資源的嚴重浪費，同時也不利于農業的專業化和產業化。

隨著我國農村生產力的日益發展，家庭聯產承包責任制逐漸成為農業現代化和市場化的障礙。面對農村改革與發展中出現的諸多矛盾和問題，究竟應當如何繼續調整與變革農村中的生產關系，解決我國農業持續發展的后勁問題，鄧小平從戰略的高度提出了“第二個飛躍”思想。

（二）“第二個飛躍”：發展適度規模經營和發展集體經濟，指明了我國農業現代化的正確發展道路

第一，農業發展的動力：實現農業機械化和實行科學種田。農業機械化體現著農業現代化的實現程度和勞動力就業結構。首先必須有較高的機械化水平，才能實現農業發展的第二個飛躍。在農業現代化發展中，農業科學技術已經成為第一生產力，要大力發展科學技術，加強農業人才的培養。因此，鄧小平指出：“農業的發展，一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”“要大力加強農業科學研究和人才培養。提高農作物單產，發展多種經營，改革耕作栽培方法，解決農村能源，保護生態環境等等，都要靠科學。”“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。對科學技術的重要性要充分認識。”可見，鄧小平農業發展觀的核心和實質是靠科學、靠尖端科技解決農業問題。人力資源豐富而土地資源相對匱乏是我國的國情，因此，在農業發展的過程中，依靠科技振興，通過生物工程技術的運用，保護生態環境，實行科學種田來確保土地的高效利用、農業潛力的發揮和發展的后勁。

第二，農業發展的內在要求：生產專業化和社會化。1983年8月，鄧小平指出：“要注意大搞多種經營。要多發展林業、林果業、漁業、加工業，全面提高社會勞動生產率。”農業的發展需要實行多種經營，而多種經營的發展，必然會促進生產力水平的提高和農村產業結構的調整。“多種經營發展了，并隨之而來成立了各種專業組或專業隊，從而使農村的商品經濟大大發展起來。”農業專業化的發展，不僅有利于勞動生產率的提高，而且也將使農民成為商品生產者而直接參與市場競爭，從而促進農業生產的社會化。農業生產要實現飛躍，必須從傳統模式的小農生產中跳出來，大力促進農業生產的專業化分工，走生產社會化的道路。專業生產合作社、家庭農場，這是中國農業的出路，更適合中國現實的狀況。

第三，實現“第二個飛躍”的必要條件：農業產業化、農民非農化、農村城市化。發展農業產業化，要不斷調整農業產業結構，實現專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，把大量的農村剩余勞動力推向農業產業化鏈條中的加工、儲藏、運輸和銷售環節，使純生產型農民的數量逐漸減少。農民非農化就是把農村剩余勞動力轉向非農產業，即到第二、第三產業就業，增加農民的收入，解決農民的就業問題。鄧小平很早就指出：“大量農村勞動力轉移到新興的城鎮和新興的中小企業，這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那有什么希望。”這就為解決農村剩余勞動力問題指明了方向。農民非農化為農村城市化提供了前提條件。農村城市化是工業化和農業現代化的必然趨勢，是城鄉二元經濟向一元現代化經濟轉變的必由之路。推進農村城市化進程，要鼓勵農村勞動力向非農產業轉移，減少農民數量，增加就業機會，提高城市化水平，實現農業與工業、鄉村與城市發展的良性互動。讓農民平等地參與現代化進程，分享現代化的成果。

第四，農業發展的必然趨勢：發展適度規模經營和集體經濟。為了解決當時日益突出的家庭生產同社會化大市場的矛盾，鄧小平提出了發展適度規模經營和集體經濟的主張。他明確指出：“農村經濟最終還是要實現集體化和集約化。”否則，“農業現代化的實現是不可能的。”因此，必須要有解決好土地、勞動力、科學技術三個基本要素的優化組合、合理流動的相關法律法規和政策，保障生產要素的社會化使用，這是我國農業發展適度規模經營的基礎。從廣大農民的長遠利益和農業發展的大方向出發，必須把個體農戶組織起來，發展適度規模經營，大力發展集體經濟，提高農業生產效率，才能使他們有效地參與到市場經濟的大潮中去，增強市場競爭力。當然，發展集體經濟，不能損害農戶利益，不能搞“平均主義”，必須堅持以公有制為主體，要有創新思維，探索和完善農村公有制的有效實現形式，創新農業經營方式，發展多種所有制經濟，促進我國農業的飛躍發展。

第五，“第二個飛躍”的實現是一個很長的漸進過程。鄧小平在多次講話中反復強調向“第二個飛躍”過渡，發展適度規模經營和集體經濟，是一個“很長的過程”，這是他從我國生產力發展的實際出發，堅持實事求是思想路線所作出的科學決策，指明了我國農業現代化發展任務的艱巨性和長期性。發展適度規模經營，這個“度”取決于農業科學技術水平和生產要素社會化使用程度。如果有些地方條件確實成熟，農業科學技術水平和生產要素社會化使用程度高，農民自愿要求搞適度規模經營，發展集體經濟，就必須尊重農民的意愿，積極支持，不要阻攔，不要勉強，要加強指導，正確引導，創造條件，不能急躁冒進，不要搞運動，不要搞“一刀切”，要從實際出發，根據生產力發展的要求，循序漸進，切忌人為地推行適度規模經營。

鄧小平關于農業改革和發展的“兩個飛躍”思想，指明了我國農業發展必須經歷的兩個階段。“第一個飛躍”解決的是農民生產經營的自主權問題，是“第二個飛躍”的必要基礎和依據;“第二個飛躍”解決的是由小農業向現代農業發展的問題，是“第一個飛躍”發展的客觀要求和必然趨勢。兩者相輔相成、互為聯系，共同推動農業的持續發展。“兩個飛躍”思想科學地指明了我國農業發展的正確道路，在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，發展壯大集體經濟，要著力創新農業生產經營體制。在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，我們要積極探索農業發展的新途徑、新方法，探索股份合作如家庭農場、農業專業合作社、企業經營、合作經營等多種形式，向農業輸入現代生產要素和經營模式，實現農業改革與發展的“第二個飛躍”，實現中國農業的現代化。