南陽市新型農業經營主體存在的問題及對策

杜鵬舉 胡奕濤

摘要 介紹了南陽市培育新型農業經營主體的現狀，并分析了南陽市新型農業經營主體發展過程中出現的問題，最后針對問題提出了相應的解決對策，以更好更快地發展現代化農業。

關鍵詞 南陽市；農業現代化；新型農業經營主體；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）02-066-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.02.028

南陽市是農業大市，是河南省糧食生產的核心產地，素有“中州糧倉”之美譽。“十二五”以來南陽市始終堅持“三農”問題作為工作的核心，把培育新型農業經營主體作為當前形勢下發展全市特色農業現代化的關鍵。

1 南陽市培育新型農業經營主體的現狀

“十二五”以來，南陽市各級政府、各級部門始終把農業增產、農民增收、農村致富的“三農”問題作為農業現代化發展工作的重點，不斷加大強農惠農富農政策支持力度，強化農業科技，創新農村現代化的經濟思路和產業思路，力推南陽市農業現代化進程。2014年南陽市（2個行政區、4個開發區、10個縣、1個縣級市）共有農民自愿組建形成規模的農業合作社9 198家，其中13家達到國家示范級農民合作社標準；家庭農場有2 585家。到2017年南陽市農民合作社增加到10 576家，家庭農場3 331家，種糧大戶達到4 415家，市級以上龍頭企業達到227家。農業現代化經營主體規模在不斷的狀大，同時也面臨了一些問題。

2 南陽市新型農業經營主體發展過程中面臨的問題

2.1 優化農業產業結構調整是當務之急

南陽市長期以來作為河南省糧食的核心產地，農業主要以小麥、玉米、大豆等糧食作物的生產為主，在產量上占有絕對優勢。但是隨著我國經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提升，消費者對農產品的消費需求發生了質的變化，不再是一味地追求數量的原始需求，消費者對農產品有了許多新型的需求，不僅要求農產品品種多樣化、質量優質安全化，還要求個性休閑化，即農產品要有品相，要有質量，要吃的安全、吃的健康、吃的環保、吃的休閑、吃的養生。這樣農產品過去單純的數量上的追求不再能滿足城鄉居民對農產品的消費需求。

2.2 農業經營主體的組織化、經營化程度不高

南陽市的新型農業經營主體在規模上不斷擴大、數量上不斷增加，整體上取得了一些好成績，但同時也存在一些問題。第一，南陽市農產品大部分還是以初級的農產品銷售為主，在產品的儲藏和深加工上還存在很大的不足；沒有形成供、產、儲、銷一體化。第二，經營主體組織運行方式不成熟，主要表現在農民加入合作社的隨意性大，農業合作社機構設置不完善，管理人員分工不明確，合作社組織經營管理者還是靠經驗化管理，合作社沒有一套有效的激勵措施；合作社經營者與農民的利益沒有結合好，農產品產業鏈不長，市場輻射面不夠大。第三，農業經營主體的服務意識和能力薄弱，推廣能力不強。一部分合作社以銷售農產品種子和農資用具為主。另外由于組織者的技術能力和經營能力有限，現代化信息科技手段掌握的不熟練，與市場信息脫節、不對稱，不能全面地了解農產品的市場銷售情況，導致農產品出現市場過剩現象，抵御市場的風險能力弱。

2.3 新型職業農民的素質提高是關鍵

以現代化的大工業生產為主要特點的城市經濟和以典型家庭小生產作坊為主要特點的鄉村經濟并存的二元經濟結構在我國改革開放初期存在了相當長一段時間，造成了農村的基礎設施、醫療、衛生、教育、科技、文化等資源和城市拉開相當大的差距，致使農村教育資源相對落后，農業勞動者的文化水平參差不齊，在一定程度上限制了他們接受農業新思想、新知識、新方法和新技能。同時以家庭為主傳統農業模式自身存在生產周期長、生產效益低等缺陷。大部分農村青壯年勞動力選擇外出務工和經商或者做其他工作，不愿意進行農業勞動，出現了“有地不愿種”和“有地無人種”的局面。

3 促進南陽市發展新型農業經營主體的對策

3.1 因地制宜地創新農業結構優勢

結合南陽市（平原區和丘陵區）地勢優勢和資源優勢打造新型的經營模式。第一，依托城區的交通優勢、資金優勢、高校教育平臺的優勢，打造一批以南陽市區為中心的近郊都市觀光生態農業園、農業采摘園、農業生態公園等現代農業產業供人們周末采摘、觀光旅游。第二，宛城區、臥龍區、高新區、社旗、方城、唐河、新野、鎮平等縣地勢平坦，土壤肥沃，農業基礎設施比較好，可以發揮當地農業科技示范園（高新區農業科技示范園、社旗縣農業科技示范園）的科技開發、示范、輻射和推廣的作用大力推進區域內規模化、集約化種植小麥、玉米、大豆等主導的糧食作物，利用現代化科技提高產量。第三，南召、桐柏、內鄉、西峽、淅川等縣處于丘陵地區，可以把自己區域內（山、水、林、土壤、氣候等）獨特的資源優勢整合來發展具有區域特色的農業，如桐柏的蘭花、茶葉，西峽的香菇、獼猴桃、中藥材等，從而來提高農產品的銷量和競爭力，滿足不同消費者的需求。

3.2 多途徑完善和提高新型經營主體的組織化、經營化

實現農業的現代化首先要改變傳統的農業生產方式，以適應當前農業的發展新趨勢。其次，要最大程度地發揮出政府的引導、支持與保護作用，使全社會對培育新型的農業經營主體工作進行關注和支持。在思想和意識上重視新型農業經營主體的培育，然后結合現代化農業發展過程中的實際情況出臺具體的相關政策。其一，政府牽頭搭建平臺多途徑創造新型農業經營主體與各類新型農村金融機構合作的機會，擴大招商引資力度為新型農業經營主體注入資金，逐年追加財政支農資金，建立完善的農業保險制度，為新型農業經營主體發展壯大提供多方位支持和服務。其二，各級政府要建立一個長效的農業經營主體激勵機制。在涉農項目上給予傾斜，國家涉農的財政項目優先農業經營主體，在農機具補貼上給予傾斜，在服務崗位設定上給予傾斜。對作出貢獻的農業合作社、龍頭企業給予獎勵。其三，以政府為主導，涉農龍頭企業為主體，充分地發揮當地農業科技示范園和高校優勢，構建出高效益、高發展潛力的現代化農業模式。其四，把信息化和農業現代化相結合，開展“互聯網+”現代農業行動。鼓勵和支持農業經營主體與淘寶、京東、蘇寧易購等大型電商企業合作，將農副產品、名優特產品和農村休閑服務等在網上進行銷售，并且大力推進和實施淘寶、京東、蘇寧易購村村設立服務站，這樣農產品的采購源頭和網上銷售緊密結合，以提高農業經營主體的收入，拓寬了農業經營主體的銷售渠道。

3.3 培育新型職業農民

習近平總書記在“十九大”報告的內容中提到實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化。而農業現代化進程的道路是否曲折，進程速度的快與慢，一方面在于政府的決策，而另一方面就是生產要素的所有者——勞動力的因素。只有培育一大批敢于打破傳統的保守思維和生產方式方法，有眼光、有魄力、有創新思維，不怕困難，不怕失敗，具有接受和應用現代農業技術的綜合素質，同時又具備現代市場開發和經營管理能力的新時代創新型職業農民，農業現代化才能順利地向前推進。因此要加強新型職業農民的培育。首先，新型職業農民來源主要在農村，所以首先要縮小農村和城市的教育資源（基礎設施、教學設施、教師資源等）差距，大力推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，提高農村適齡兒童的入學率，普及高中階段教育和職業教育，降低農村學生的輟學率，保障新型職業農民具備基本的文化素質。其次，發揮南陽市農業研究所和南陽職業學院及南陽農業職業學院等高校的優勢。高校可以實施學歷教育+非學歷的教育培訓模式，新型職業農民可以到高校去進修和培訓農業相關的專業知識和技能，科研機構的專家定期到農業合作社、農業龍頭企業進行指導培訓工作。再次，加強新型職業農民的技能培訓，要以政府為主導，社會參與、公共財政支持。依托新型職業農民培育工程“陽光工程”、“雨露計劃”對新型職業農民進行農業實用技術培訓。第四，多渠道、多途徑引入培訓經費，確保創新型農民企業家、農業合作社帶頭人、種植大戶、農業青年計劃培養對象以及務工返鄉農民的知識技能培訓，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

3.4 建立完善的保障體系

各級政府要加強對“三農”問題的重視，加大對新型農業經營者在《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國農業技術推廣法》等農業法律、法規的宣傳教育工作。加大對新型經營主體的財政性支持，改善農業基礎設施，改變農業經營模式，拓寬農業銷售渠道；建立農業市場和氣候的預警系統，完善農業保險體系和農業公共服務。加強農業技術創新推廣和農業產業經濟的緊密結合。

4 小結

“十九大”報告和《南陽市農業局關于印發南陽市“十三五”現代農業發展規劃的通知》內容中都不謀而合提到發展現代化農業必須重視支持新型農業經營主體的培育和發展，政府要善于綜合運用多種政策性工具，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好地發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用，為達到更好更快地發展現代化農業，發展健康的農業作出貢獻。

參考文獻

[1] 杜鵬舉.現代農民教育培訓存在的問題與對策[J]. 寧夏農林科技：農業科技，2013（4）：125-126.

[2] 新華社.中辦、國辦印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》[J].農村工作通訊，2017（12）：5-8.

責任編輯：鄭丹丹