中歐雙邊投資協定談判中涉及中資企業公平競爭問題及應對建議

摘要：近年來，中歐雙向投資呈現此消彼長的不均衡發展態勢，中國對歐盟直接投資規模大幅攀升，引發歐盟及一些成員國的擔憂和抵觸，試圖嘗試采取安全審查措施限制中資企業并購其關鍵基礎設施或技術，并在中歐雙邊投資協定（BIT）談判中強調對等開放和公平競爭。歐方認為，很多中資企業特別是國有企業常受到政府授意和補貼，在國際市場開展不公平競爭，并敦促要求中資企業遵循“競爭中立”原則和符合歐方認定的公司治理準則。中歐BIT談判無法回避這一現實問題。建議明確中資企業對外投資行為與歐方所設原則要求是一致的，中方本身也愿意加強對中資企業非理性境外投資行為的審查。建議在涉及國企條款談判時應及時提出適當例外條款，堅持中資企業海外投資行為不具任何政治目的，在國內也不再享受任何政府優惠支持政策，自愿遵循國際公司治理準則和相關商業標準。建議在雙邊或多邊場合積極敦促歐方堅持自由貿易方向，抵制保護主義，呼吁歐洲企業與中資企業開展互利合作，包括加強第三方市場合作等。

關鍵詞：中歐BIT談判中資企業直接投資公平競爭安全審查

作者簡介：

劉向東，中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員、博士。

從1975年中國和歐洲經濟共同體建立雙邊關系以來，雙邊經貿關系對彼此的重要性日益增強。歐盟作為中國最大的貿易伙伴及第四大投資來源地和中國作為歐盟的第二大貿易伙伴，中歐經貿投資合作的基礎深厚，但雙方迄今尚無制度性的雙邊協定來規范貿易投資關系。自2013 年11 月中歐啟動雙邊投資協定（BIT）談判以來，雙方在議題范圍及相關文本的談判上取得積極進展，但涉及國有企業、市場準入、并購審查等核心議題尚未形成共識。中美雙邊投資協定（BIT）談判尚未完成，也影響歐盟推進中歐BIT談判進程。中資企業尤其是中國國有企業的市場準入和公平競爭問題成為雙方談判要價的焦點之一。

一、中歐雙向投資漸趨平衡和更加廣泛

近些年來，中歐雙向投資規模總體呈現上升態勢。歐盟對華投資規模呈穩步上升態勢，而中國對歐盟直接投資規模大幅上升且超過歐盟對華直接投資規模，呈現中歐雙向投資流量趨于平衡的特征。盡管中歐在雙向投資存量上還存在一定差距，但與雙方的經濟和貿易體量相比，雙向投資合作發展并不充分，潛力尚未完全釋放出來。

（一）歐盟對華直接投資額穩步增長

國際金融危機以來，歐盟對華實際投資流量總體呈現穩步上升趨勢。據中國商務部統計，2016年歐盟28國對華投資新設立企業1741家，直接投資流量達到96.6億美元，同比增長35.9%。2010—2016年歐洲對華直接投資流量年均達到71.25億美元，高于2007—2009年金融危機時期的51.1億美元的平均水平。中國是歐盟成員國的主要投資目的地國之一，其中2016年德國（27.1億美元）、英國（22.1億美元）和盧森堡（13.9億美元）對華投資額位列中國吸引外商直接投資國家和地區的第8至10位。歐盟對華投資流量的歷年變化體現出中國經濟轉型的歷史進程。2005年以前，中國吸引外商直接投資的優勢在于低成本的勞動力、土地和相對寬松的環境法規。自2005年以來，外商直接投資受到中國日益壯大的國內市場的推動，尤其是消費和服務業驅動的經濟結構直接引導歐盟對華投資規模及方向的調整。許多研究表明，吸引更多的外商直接投資可以推動國際貿易的增長。基于此，中歐各自擴大吸引外商直接投資能使雙方更多地參與全球供應鏈，也能惠及雙方人民的利益。為此，中國近年來出臺多項改善投資環境的政策措施來進一步擴大對外開放及積極利用外資。

（二）中國對歐盟直接投資額大幅增長

2009年以來，中國對歐盟直接投資流量呈現快速增長，并由2008年的4.67億美元攀升至2016年的近100億美元，漲幅超過2100%，其中2016年中國對歐盟的直接投資額占其對外直接投資流量總額的5.1%，

占其對歐洲投資流量的93.5%。即便是2009年尚處于國際金融危機期間，中國對歐盟的直接投資同比增速高達535.7%，除2012年、2013年和2015年出現些許同比增速下降外，其余年份中國對歐盟直接投資規模均呈現同比高增長。2010—2016年中國對歐盟直接投資流量年均達到70.6億美元，遠超過2007—2009年金融危機時期的14.9億美元的平均水平。據歐盟統計局數據顯示，2014年歐盟對華直接投資額由2013年的171.02億歐元大幅下滑到91.39億歐元，而中國對歐盟直接投資額則由2013年的55.47億歐元翻倍增長至120.98億歐元，中國成為歐盟的直接投資凈流入國。拿德國來說也是如此，2016年中國對德國的直接投資達到110億歐元，占中國對歐盟投資流量總額的31%，超過了德國對華直接投資額。近年來，中國對外直接投資驅動力也在發生變化。2009年之前中國對外直接投資主要以獲取資源能源為主。自國際金融危機之后，這種資源型驅動的投資動機逐步減弱。隨著中國經濟邁入新常態和結構調整逐步到位，中國企業對外投資的動機逐漸由以對外獲取資源能源為主轉向以提升自身技術水平和品牌影響力為主。據《2016年度中國對外直接投資統計公報》顯示，中國對歐盟的投資行業已由采礦業、傳統制造業和金融業為主轉向先進制造業、批發和零售業以及租賃和商務服務業等。當然，歐盟自由開放的投資環境，也是吸引更多的中資企業紛紛到歐洲進行投資并購的重要原因之一。無論從流量還是存量來看，中國對歐盟的直接投資偏重于制造業領域。2016年，中國對歐盟制造業的直接投資流量和存量占比分別達到中國對歐盟直接投資流量和存量的36.6%和23.0%（見表1）。

（三）中歐雙邊投資合作發展并不充分

目前來看，中歐雙邊的投資合作發展并不充分。發展不充分的理由有四。一是中歐雙向投資存量占其對外投資比重較小。截至2016年底，中歐雙向直接投資存量占各自對外直接投資存量的比重分別僅為5.14%和1.07%，這一比重與其自身的經濟總量不相適應（見表2）。2016年，中國對歐盟直接投資流量規模大幅攀升，但也僅占到歐盟吸引外資額的1.8%。二是歐盟對華投資存量占比遠遠低于對美投資存量規模占比。據歐盟統計局的數據顯示，中國與歐盟之間的直接投資存量遠遠小于歐盟和美國之間的投資存量，歐盟在美國的投資存量大概是在中國投資存量的15倍左右。截至2016年末，歐盟對華直接投資的存量接近1777億歐元（包括香港則為3039億歐元）；相比之下，歐盟對美國的直接投資存量為27440億歐元，吸引美國直接投資存量為23911億歐元。三是中歐雙向直接投資存量占比與雙邊貿易額占比不相稱。如表2所示，2009—2016年，中歐雙向投資存量占各自對外投資存量總額的比重均遠遠小于雙邊貿易額占各自對外貿易總額比重（15%左右）。四是英國脫歐后中歐雙向投資規模將會大幅縮減。英國一直是中國投資者最喜愛的目的地。英國脫歐最直接的效應是，中國對歐盟直接投資總額將會縮水約1/5。形勢上看，中資企業仍渴望獲取歐洲品牌、技術并進入歐洲市場，也意味著中國在歐投資還將會持續增長。倘若英國脫歐后，中國在歐投資可能會撤離英國，那么未來歐盟對華政策立場將會嚴重影響中資企業對外投資的規模和方向，甚至將超過英國脫歐本身帶來的影響。

（四）歐盟作為中資企業投資目的地的重要性迅速上升

近年來，中國對外直接投資則呈現快速增長態勢，歐盟作為中國企業投資目的地的重要性在迅速提升。據聯合國貿發會議（UNCTAD）《2017年世界投資報告》顯示，2016年中國對外直接投資創下1961.5 億美元的歷史新紀錄，同比增長34.7%，流量規模僅次于美國（2990 億美元），占到全球當年直接投資流量的13.5%。據歐盟統計局數據顯示，截至2016年底，中國（不包括香港）對歐盟的投資存量為450.8億歐元（包括香港為1362.2億歐元），低于歐盟對華投資存量（1776.7億歐元），也遠低于歐盟對美國直接投資存量（27439.7億歐元）。從增速看，近些年中國對歐盟的投資增速呈現大幅攀升。另據美國榮鼎咨詢（Rhodium Group）和德國墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies）發布報告顯示，2015年中國對歐盟投資流量同比躍升了44%，達200億歐元；2016年中國對歐盟的直接投資流量大幅上升了76%，達351億歐元。據該報告測算，中國對歐盟直接投資目的地主要是英、德、意、法等歐盟主要成員國，其中英國是中資企業青睞的目的地。2000—2016年中國（不含香港）對歐盟的直接投資額累計達到1015億歐元，其中對英國投資額為236億歐元，占到對歐盟投資總額的23.3%（英國脫歐將使中歐雙向投資規模縮小1/5之多）；對德國投資188億歐元，占到18.5%；對意大利投資額為128億歐元，占到12.7%；對法國投資額達到115億歐元，占到11.3%；對芬蘭、葡萄牙和荷蘭投資額分別達69億歐元、57億歐元和56億歐元，分別占到對歐盟總投資額的6.8%、5.6%和5.5%。

（五）中資企業在歐盟投資并購規模愈來愈大

中國在歐盟的直接投資并購呈現迅速增長趨勢，相互擴大對彼此投資并購空間非常大。據中國商務部統計顯示，2009—2016年，中國對歐盟直接投資流量占中國對外直接投資流量總額的6.09%，其中2015年中國對歐盟投資流量為63億歐元，首次成為歐盟凈直接投資國。據榮鼎咨詢和墨卡托中國研究中心的統計，中國投資者在歐盟的并購支出更是歐盟企業在華并購支出的4倍，其中在德國并購額從2015年的12億歐元激增至2016年的110億歐元，占中國對歐盟并購投資的首位。近年來，中資企業在所有非資源領域的投資顯著增加，投資領域遍及金融、工業、高科技、娛樂和房地產。中資企業對歐盟投資的主要驅動力仍然是市場準入、品牌和技術，對歐盟的投資主要集中于高新技術和先進設備制造領域。一些中國制造企業期望通過收購歐洲的技術和品牌加速邁向產業中高端，以滿足中國國內市場高質量消費的需要。比如，中國美的集團對德國工業機器人制造商庫卡（Kuka）、中國財團對英國一家數據中心運營商GlobalSwitch的收購，均是出于自身發展所需（見表3）。面對國內市場增長放緩和逐步趨于飽和，由此成長起來的中資企業迫切需要通過跨境并購獲得國外的品牌、技術和市場渠道，以提升自身的盈利能力和市場競爭力。預計未來較長時期內，中資企業對歐盟直接投資的興趣不會減少，甚至還可能會加強和擴大與歐盟市場主體廣泛的投資合作。

（六）中歐BIT談判將是促進雙向投資加速的重要途徑

隨著中國和歐盟雙向投資的重要性在上升，中歐雙方充分認識到加強中歐雙向投資便利化的必要性，都有意愿強化雙邊投資制度性安排，以取代現有的中國與歐盟成員國之間簽訂的各不相同的BIT。考慮到2009年《歐洲聯盟運作條約》（里斯本條約）生效后，歐盟將有權限統一管理各成員國的投資行為，因此有必要將現有成員國內部投資條例和政策整合到歐盟層面上來。依據“里斯本條約”，對歐盟直接投資事項劃歸為共同商業政策調整的內容，屬于歐盟專屬管轄范圍。在2013年11月舉行的第16屆中歐峰會上，中歐雙方同意啟動關于投資的雙邊協議，以取代歐盟成員國和中國之間的現有雙邊投資條約，重點在于規定雙向投資的逐步自由化，以及在彼此市場消除對投資者的限制。2013 年11 月中歐啟動BIT談判以來，雙方在議題范圍及相關文本的談判上取得積極進展，就不歧視原則、改善監管環境以保護投資者的必要性，以及制定勞工和環境標準規則的必要性達成了一致。目前中歐BIT談判還在進行中，其中還暴露出一些彼此關切的敏感問題，尤其是在涉及國有企業、市場準入、并購審查等核心議題上存在一些分歧。歐盟希望中國進一步放寬部分行業準入限制。比如，經合組織（OECD）匯編的市場準入限制指數顯示，中國是世界上限制境外投資者準入最嚴格的國家之一，2016年度中國的市場準入限制指數值為0.627，比經合組織國家平均值高了0.5，美國、德國、英國、意大利、日本等發達國家的市場準入限制指數均低于0.1。盡管如此，中資企業也普遍擔心歐盟及其成員國在安全審查上的不透明政策，以及在勞工、環保、知識產權上的高標準要求等問題，這些因素將會進一步阻礙中資企業在歐盟的直接投資活動。歐盟始終不承認中國市場經濟地位，這在一定程度上使其通過設置諸如涉及人權、政治意圖等限制條件，從而阻止中資企業投資進入歐盟關鍵行業的基礎設施領域。如果中歐雙方能夠盡早達成一項雙邊投資協議，那么可預見將來雙方才有可能就更廣泛的貿易協定進行談判。

二、歐盟對中歐雙向投資中的企業公平競爭問題表示關切

隨著中資企業對歐盟投資并購的規模擴張，雙向投資環境差距開始出現不對等，歐盟由此開始擔心中歐雙向投資的“對等開放“問題。在中歐BIT談判中，歐盟關切的敏感問題是市場準入和公平競爭問題。對歐盟公司進入中國市場，許多歐盟公司認為，在中國，面臨著隱性的市場準入的限制和存在對歐盟投資者的潛在歧視。而對中資企業進入歐盟市場，歐盟公司擔心中資企業在歐投資并購存在不公平競爭行為，甚至會危及投資東道國的國家安全。

（一）歐方擔心中資企業危及歐洲企業競爭優勢

急劇增長的中國投資是歐盟及其成員國著手制定外商直接投資安全審查規則時重點考量的因素之一。中歐雙向投資行業市場準入的不對稱、中資企業對高端技術和基礎設施資產的大規模收購引發歐盟及其成員國擔憂。一方面，歐洲企業擔心受政府支持的中資企業的市場行為會危及歐洲企業在華開展業務的競爭優勢。而另一方面，當涉及對歐投資并購時，歐方擔心這類中資企業的投資并購行為還會給歐盟成員國帶來潛在的國家安全風險。

一是認為中資企業海外投資并非均出于商業意圖。歐方認為，中國政府經常采取傾斜的市場準入政策扶持國內大型企業發展，引導其履行國家交付的政治任務，也讓其處于競爭優勢地位。由此他們指出，中資企業在歐并購活動并非純粹出于商業目的，而是有意幫助中國政府實現國家戰略目標。例如，美的集團收購德國庫卡事例被認為與《中國制造2025》戰略密切相關，意在獲取歐洲帶有軍用性質的關鍵技術。中國歐盟商會報告顯示，中國有1/3投資進入歐盟先進制造業，引起了歐盟成員國的一些擔憂。德國等歐盟成員國擬效仿美國設立外國投資安全審查機制。比如，中資企業——福建宏芯基金投資有限公司收購德國半導體設備制造商愛思強雖在2016年9月得到德國當局的批準，后來卻受到美國外國投資委員會（CFIUS）的安全審查，迫使德國當局收回許可，對交易開展調查。

二是認為中資企業獲得不當的顯性或隱性補貼。歐方認為，中國政府通過注資、專項投入、創新產品認定等方式，對一些中資企業科研創新、海外并購等活動實施不當的顯性或隱性的高額補貼，讓歐洲企業在雙方市場乃至全球市場的競爭中處于不利地位。歐方還認為，相比于歐洲企業，部分中資企業與政府的緊密關系也讓其能從政府手中獲取高額利益；如多數國有企業可利用其與政府的獨特關系，獲取較快的審批速度，較低的信貸成本，享受國家利稅優惠或補貼，在經營陷入困境時能獲得注資。

三是認為中資企業公司治理結構存在嚴重缺陷。歐方指出，很多中資企業公司治理結構存在嚴重缺陷，商業決策易受政府控制，治理模式不透明，特別是我國有企業高管任命仍具政治色彩，擁有行政級別，愿意為獲得職務提升而遵循執行政府制定的綜合政策框架。歐方還認為，因受到政府對企業決策管理的干預，政府支持的企業商業決策并非以盈利為目的，盈利能力常比民營企業要差。如處理過剩產能問題上，政府因擔心危及社會穩定，不把企業破產重組作為一個優選項。

四是認為中資企業在歐投資的國企占多數。歐方認為，中國對歐盟投資的市場主體以國有企業為主，而非以不受政府支持的民營企業為主。2000—2014年，中國在歐投資額的2/3（460億歐元中有310 億歐元）來自于國有企業。據歐盟智庫布魯蓋爾的一項研究顯示，之所以認為中國對歐盟投資以國有企業為主，主要是源于中國仍有很多行業由國有企業主導。即便是市場化程度較高的制造業領域，中國國企數量占所有國有企業數量的比重達到31.3%，遠高于歐盟的2.8%；中國國企員工數量占所有國有企業員工數量的比重達到55.5%，也遠高于歐盟的4.8%（見表4）；而中國國內市場上國有企業份額達到27.8%，遠高于外商獨資企業的11%（見表5）。鑒于國資背景，不少中資企業在歐的收購常常遭到反對或否決，如法國前總統奧朗德曾公開反對上海市控股的錦江集團對法國酒店集團雅高酒店（Accor）的收購。

（二）歐方堅持對中資企業加強審查并提高約束性要價

中資企業加速投資并購歐洲企業的舉動，已經遭遇到歐盟及其成員國的擔憂。一些國家擔心中資企業的并購可能會導致其核心技術的流失并進一步削弱自己的工業基礎，為此不歡迎受外國政府控制的基金和公司在歐洲投資。在此背景下，一些歐盟成員國如德國試圖推動一項決議來限制中資企業進入其關鍵基礎設施領域或獲得關鍵技術。鑒于此，中歐BIT談判時，歐方敦促我國政府接受歐盟的相關標準，對中資企業投資經營加強安全審查，并在BIT 談判中設定約束性條款，尤其要求中資企業必須按照“競爭中立”原則和OECD提出的公司治理準則行事，并遵循國際投資仲裁等相關規則解決投資糾紛問題。

一是設立“防火墻”對在歐中資企業強化安全審查。德法意三國向歐委會建議，對外資在歐收購加強安全審查，包括設置外資投資監管機構、利用歐盟的競爭政策和投資者權益保護政策，審查對象主要是針對中資企業，以限制其對歐戰略性行業的投資并購。法國提出了“保護歐洲企業不公平競爭”的計劃，意在應對中資企業的競爭。德國于2017年7月通過了對外經濟法的修正案，對歐盟以外投資者在德國進行的收購制定了新的審查規則，該規則將授權德國聯邦部長采取措施保護相關戰略領域德國企業不被中資企業收購，尤其是當中資企業同中國政府存在關聯，或者收購項目由中國產業政策所驅動時。歐盟近期已著手提高對中資企業審查標準，設置更多障礙增加其在高技術領域實施并購的難度。如由過去單純審查我國有企業投資貿易的合規性，轉向同時審查國有資產管理體制和法人治理結構等。2017年9月13日，歐盟委員會主席容克在歐洲議會全會上發表國情咨文時提議，在歐盟層面建立對外國直接投資的審查框架，加強對外國投資涉及歐盟成員國國家安全及公共秩序方面的審查，以一致保護自身的戰略利益。該框架重點在于加強歐盟成員國之間的協調，以便成員國評估對重要基礎設施、關鍵技術等敏感領域的并購是否會引發安全關切。

二是出臺反傾銷和反補貼新規應對中國過剩產能。近來，歐盟對中資企業的擔憂不僅體現在投資領域，而且在商品貿易領域也比較突出。比如，歐盟把其鋼鐵行業的不景氣責任歸咎于中國等第三國鋼鐵產能過剩。針對中國鋼材、光伏面板等優勢產品，除仍參照第三方替代國價格認定是否存在傾銷行為外，歐盟還制定反傾銷和反補貼新規，提議建立針對鋼鐵產品的預先監察體系，加強歐洲對不公平貿易行為的短期保護措施，包括取消所謂的“從低征稅規定”，可令歐盟在特定情況下提高反傾銷稅，保障歐洲鋼鐵等資本密集型行業的長期競爭力。

三是敦促中資企業務必遵循“競爭中立”的原則。歐方借助中歐 BIT 談判的時機，將“競爭中立”政策從技術層面上升到政治對話層面，期望BIT 談判中納入“競爭中立”的相關條款，以此敦促中國政府對其企業商業活動保持中立，敦促加快修訂反壟斷法在內的涉及國內企業利益保護的相關條款，加強對中資企業市場行為的制度規范，同時進一步要求中國對等開放國內市場，有效糾正其明顯不當的競爭優勢。歐方還提出，為保障歐洲企業利益和就業，還應將《中國制造2025》納入所有中歐現有及未來對話的議事日程，重點關注中國是否違背了世貿組織規定，如國民待遇、補貼、本土生產比例要求等。

四是敦促中資企業遵照國際通行的公司治理準則。歐方認為，中歐BIT 談判中，毋須專門制定對國有企業不當競爭的特定條款，因為使用雙邊投資協議解決歐盟對國有企業的擔憂恐怕不能達到預期的效果，而應制定更普適的約束性條款，限制包括授權壟斷的民營企業在內的所有受政府支持的企業。因為針對國有企業制定特別嚴格的規則仍然會為與政治上有密切關系的企業（無論其所有制性質，民營企業也可能受政府支持），進入歐盟市場留有余地。歐方提出，不少中資企業與政府也有著千絲萬縷的聯系，背后也受到政府授意、資助，其商業活動也會對外國投資者造成不公平競爭。比如，對歐盟反壟斷問題擁有唯一裁量權的歐盟執委會審核后認定，中國廣東核電集團有限公司與中國管理國營企業的中央機構——國有資產監督管理委員會之間并非獨立關系，由此認為執委會有權決定法國電力集團（EDF）與中國廣東核電集團有限公司申請成立合資公司投資英國欣克利角核電站能否被放行。歐方提出，中歐BIT談判要解決政府支持企業干擾公平市場競爭的問題。實現這一目標的關鍵一步將是更加重視國際通行的公司治理原則，因而有必要從公司治理透明度上做出限制，敦促中資企業完善公司治理機制，增加治理結構透明度，自愿遵循OECD提出的公司治理準則，確保中歐企業公司治理層面的對等開放，實現同等身份參與市場和公平開展競爭。

三、應對歐方對中資企業公平市場競爭關切的若干建議

中歐BIT 談判中無法回避國有企業或政府支持企業問題。對此，應積極回應，對外敦促歐方重視中方關切，在出臺有關措施時應注意避免受保護主義思潮的干擾，放開對華高技術產品出口限制和對中資企業的歧視性審查，按全球價值鏈分工追求競爭結果“實質公平”；于內加快推進國資國企改革，并做到心中有數，維護好國家利益；決心加緊努力擴大開放，盡快達成一個高水平、全面的雙邊投資協定。

一是呼吁歐方繼續堅持自由開放的貿易投資政策。在雙邊或多邊場合，敦促歐方堅持自由開放包容的經濟全球化，同時呼吁歐盟堅持一貫倡導的貿易自由化和投資便利化原則，共同抵御貿易和投資保護主義。在回應歐盟擬出臺新的外資審查框架時應給予密切關注，希望其在出臺相關政策措施時，嚴格遵循國際慣例，包括世界貿易組織基本原則、特別是非歧視性原則，推動高標準的投資開放和投資便利化，避免保護主義思潮的干擾，避免被民粹主義或民族主義所綁架。因此有必要敦促歐盟盡快推動BIT談判進程，建立平等透明的投資機制，提高雙方投資者在各自市場面臨的勞動標準、人權發展、環境保護、準入前國民待遇、國有企業競爭行為規范、爭端解決機制等投資保護標準，減少雙方企業相互投資并購時的各種顯性或隱性壁壘。

二是敦促歐方放寬對華高技術領域投資出口限制。敦促歐盟遵循世貿組織和經合組織的國際規則，進一步放寬對中資企業的貿易和投資準入限制，尤其中止繼續采取第三方替代國價格作為傾銷行為判斷的做法，放寬對高技術產品出口和高技術領域投資的禁止和限制，明確“關鍵性基礎設施產業”和“關鍵技術”重點審查的范圍和程序，改變針對中資企業特別是國有企業的歧視性政策，確保中資企業能公平進入歐盟市場。中歐BIT 談判時，敦促歐方高度重視中方關切，充分考慮到中國經濟發展階段的差異和國家在其中的作用，納入合理的例外條款，建立公開透明公正的審查制度，推進安全審查的非政治化及完善外國投資者保護機制。

三是認真廓清中資企業不享受政府任何優惠支持。進一步完善國內內外資法律法規和知識產權保護管理體系，建立穩定、公平、透明和可預期的營商環境，使中國與歐盟的企業處于平等地位。制定合理的產業扶持政策，對內外資一視同仁，消除對從事公共服務和商業活動國有企業或政府支持企業的交叉補貼，做到政策一致。對外廓清我國企業性質類別，強調2017 年底國有企業全部改制成為公司制，與 OECD 公司治理準則（包括產權結構、組織形態和治理模式）保持一致。進一步打破國有企業或者政府支持企業的行業壟斷，推進國有企業混合所有制改革，全面建立現代企業制度，任何企業不享有獨特的法律和政策優勢。

四是堅持說明中資企業“走出去”不具任何政治意圖。通過多種渠道，緩解東道國對中資企業大規模投資并購的擔憂，清楚說明中資企業“走出去”是一種符合國際商業慣例的自愿行為，中企高管做出的并購決策均是出于商業利益考慮，均是出于企業發展的現實需要。歐盟可繼續強調保證“競爭中立”的條款，但也考慮到相應的例外條款，當企業需承擔公共服務職能時，應有超越商業中立條款的安排。考慮到歐盟對中資企業許多不明真意的投資并購的擔憂，建議中資企業強調具備完善的法人治理機制、透明的投資決策程序和市場化的資金來源，拓展海外市場應更多選擇綠地投資，而非控股并購，自愿遵守公平透明的投資者—東道國爭端解決機制。在此背景下，我國應敦促歐盟制定針對中國（和其他）外商直接投資更完善的制度流程。

五是利用“一帶一路“國際合作平臺開拓第三方市場。如前所述，并非所有的成員國對中國的投資感到擔憂和抵觸，如中東歐國家對來自中國的投資比較歡迎。我國應借助加快推進”一帶一路“建設和開展國際產能合作的歷史契機，積極推進“一帶一路”建設與容克計劃的對接，支持中資企業充分利用“16+1”的機制，在中東歐地區投資設廠，同時積極與德國、英國、法國、意大利等國的企業開展互利合作，共同開發包括中東歐、非洲在內的第三方市場，推進亞歐中間走廊基礎設施互聯互通，推動欠發達地區的工業化進程以及應對氣候變化技術和融資合作。

六是加強中資企業非理性對外投資的審查。盡管中資企業對外直接投資并購有其自身商業的需求，但有時也存在非理性投資行為，尤其是在面臨人民幣單向貶值預期的情況下，企業非理性對外投資的沖動較大。在這樣的背景下，中國政府有必要“踩剎車”，通過加強備案審核來打擊可能的非法交易。建議在與堅持對外開放方針不沖突的情況下，嚴格執行《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》《企業境外投資管理辦法》《民營企業境外投資經營行為規范》等政策措施，加強境外投資真實性審查及事中事后監管和合理有序的規范引導，同時完善境外投資備案報告管理制度，健全中資企業走出去的公共服務體系，幫助企業更好地防范和應對境外投資風險，確保國家金融安全和經濟安全。

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責任編輯：谷岳