2018：中國軍民融合深度發展掠影

2018年，在黨中央、中央軍民融合委員會的正確領導下，我國軍民融合工作以法制建設為牽引推動向深度發展，取得了新的可喜成就。

——中央軍民融合發展委員會舉行第二次會議。10月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發展委員會主任習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第二次會議并發表重要講話。會議審議通過《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》。

會議強調，完善法律制度，推進軍民融合領域立法，盡快實現重點領域立法全覆蓋；及時修改、廢止不適應實踐需要的法規文件等。

現階段，涉及軍民融合的現行相關法律法規高度零散、立法層級較低，內容之間缺乏銜接協調，有相當數量還是制定于改革開放之初。尤其是涉及國防科技工業和武器裝備研制生產的法律法規和規章制度，絕大多數出自于計劃經濟體制的特定歷史條件下。近年來，伴隨著軍民融合相關改革措施的不斷出臺， 黨政軍機關、部門職責權發生重大變化，利益主體多元化的趨勢更加明顯，現行法律法規已嚴重阻礙當前軍民融合的發展，其立改廢工作任務繁重、難度較大、迫在眉睫。

早在2017年6月，習主席就已明確提出“加快推進軍民融合相關法律法規立改廢釋工作”的具體要求。今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳又聯合印發了《關于開展軍民融合發展法規文件清理工作的通知》。

軍地網專家認為這一系列的立法、修法、廢法工作要求、通知等，是優化軍民融合發展制度環境，力求拆壁壘、破堅冰、去門檻的一個重要舉措。

會議還強調，要大幅度精簡審批事項，降低準入門檻，降低制度性成本，釋放社會生產力。

在這方面，政府、軍方等的一系列舉措已取得顯著成效。比如，在民參軍準入門檻方面，我國武器裝備科研生產許可目錄修訂后，比原來目錄縮減62%，準入門檻大幅降低。在已取得武器裝備科研生產許可證的主要企業中，民口企業已占2/3以上。軍地網專家認為，“民參軍”企業由過去只承擔一般配套產品，正在向承擔系統級總體任務邁進。

——成立高端軍工智庫國防科技工業科技委。11月13日，由國防科工局科學技術委員會和國防科技工業發展戰略委員會整合而成的國防科技工業高端智囊團國防科技工業科學技術委員會正式成立，委員會主任由工信部副部長、國防科工局局長張克儉兼任。

據介紹，國防科技工業科技委是在國防科工局黨組領導下，軍地有關部門共同組建的“面向國家戰略、支撐重大決策、引導創新方向、打造軍工智庫”的國防科技工業高端智囊團，由國防科工局科學技術委員會和國防科技工業發展戰略委員會整合而成，旨在貫徹落實創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略，更好履行強國強軍使命，加快建設中國特色先進國防科技工業體系，健全完善國防科技工業戰略研究、政策研究、重大工程咨詢專家工作機制，為國防科技工業改革發展提供專家咨詢建議。

——山西省法學會軍民融合法治研究會成立。11月24日，山西省法學會軍民融合法治研究會成立大會暨2018年年會，來自政府部門、學術界、軍工企業、法律實務界的專家學者及各方代表參加了本次成立大會。

山西省法學會軍民融合法治研究會是我國第一個軍民融合法方面的省級研究會，山西省法學會軍民融合法治研究會成立大會的舉辦，標志著山西省軍民融合工作走上法治運行的新平臺。

——清華大學舉辦軍民融合高端人才培訓班。9月舉辦的清華大學軍民融合高端人才專題培訓班，從一開始就引發各方關注。該班計劃用一年多時間，區分10個模塊進行課程培訓，通過講座授課、討論交流、啟發引導、參觀見學以及專題研討等形式，為“民參軍”企業校正方向，以項目對接為抓手幫助企業找準發展路徑，努力為企業提供“民參軍”過程中“越門檻、接資源、找資金”的解決方案。置身軍民融合高端人才專題培訓班，驀然發覺，名師講國家戰略，如春風化雨；一線大咖說實戰經驗，似潤物無聲。

課前不同形式的摸底調查，讓專題班發起和策劃人之一、同時又是主講教師的西安信安保密技術研究所所長石梁堅信：軍民融合領域的傳道授業解惑，必須弄準弄清“惑”在何處、來自哪里，才能對癥下藥，讓專題培訓“專”起來、管用起來。

曾經望穿秋水，期盼清華開課。而今置身名校，收獲頗多。說起困惑，學員們個個倒出一肚子“苦水”：保密資質不好辦、流程太復雜、信息不對稱……融合路上的“釘子”有硬有軟，幾乎每一個想憑自身實力投身軍民融合的企業家都能說出一堆例子。一家高科技企業完成了技術的研發，并與軍方簽訂了采購合同。然而，生產過程亟需千萬級資金支撐，結果卻是貸款無門。合同簽了，本是高興的事兒，類似的后續難題卻令人憂心忡忡。

培訓班上，上海交通大學國家戰略研究院研究員顧建一應邀開講：《民企進入國防領域的路徑分析》，使學員們聽后豁然開朗有著不同凡響：一個“開”字好辛苦，就像春生夏長秋收冬藏；一個“開”字真幸福，守得云開見月明，捕捉到軍民融合的若干特點規律。如果說民企投身軍民融合某種程度上就是“尋光者”，那么培訓就是要打開窗子，盡快讓“光”透進來。

“軍轉民”“民參軍”是軍民融合的重要領域和主戰場，是參與生產國防工業的配套產品的形象說法，有能力的民企甚至可以直接成為武器裝備設備的采購供應商。關鍵技術的協同創新，同樣有民企一席之地。但這還不是軍民融合的全部內涵，社會化保障等傳統領域的廣闊天地照樣大有可為。

培訓尚未結束，學員們就已經強烈感到，思路一打開，看到的就不只是裝備領域，民企還可以成為軍用物資、工程和服務的供應商，可以充當國民經濟動員力量。

——高交會成為我國軍民融合發展的風向標。從2016年第18屆高交會開始，近三屆高交會常設軍民融合展區，來自全國十幾個省份和地區的涉軍企業先后展示民參軍、軍轉民的科技成果和科技產品。今年，第20屆高交會的軍民融合展位于深圳市會展中心9號館，展出產品涉及網絡安全、智能穿戴、復合新材料、安防產品、衛星通信、無人機、三防產品、軍民兩用等領域。

高交會給軍民融合提供了一個交流與展示的平臺，但同時軍民融合又給高交會注入了新鮮血液，最后實現互利共贏的局面。高交會經過20年發展，已成為廣泛認同的信息發布、產品展示平臺，軍隊的研發部門、裝備部門、軍校等可以在高交會上發現“預研產品”，渴望參軍的民營企業可以在高交會上對接“預研項目”、簽訂研發協議，更早拿到資金支持和政策扶持。

今年第二次參展高交會的成都國星通信有限公司，其研發和展出的便攜式北斗通航終端，入選第20屆高交會優秀創新產品展示區產品名單。便攜式北斗通航終端是一款機載監視型設備，在北斗模塊基礎上增加了4G模塊、藍牙通信功能，使終端可通過北斗短報文或4G/3G/2G移動公網進行位置信息、遇險警告燈信息的上報。

從智能穿戴到安防產品，從大型多翼無人機到衛星通信設備，從元器配件到復合新材料……第20屆高交會軍民融合展區，一件件產品體現著近年來民參軍、軍轉民的科技成果轉化，也凸顯高交會已成為我國軍民融合發展的風向標。

——高層領導詮釋軍民融合留下深刻印象：國企和民企在軍民融合領域實現新發展。國務院國資委主任肖亞慶指出，自2016年3月以來，10家軍工央企已在證券市場累計融資718億元，在產權市場引入社會資本485億元，國企和民企在軍民融合領域實現新發展。

肖亞慶說，國務院國資委和中央企業要統籌各方資源，切實提升保軍強軍能力；要加強聯合攻關，努力實現關鍵核心技術自主可控；要發揮引領帶動作用，促進相關產業協同發展；要不斷深化改革，破除制約軍民融合發展體制機制障礙。

當前和今后一個時期，是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。

當前，民參軍熱情日益高漲。據全國工商聯常務副主席徐樂江介紹，我國民營企業參與軍品科研生產的領域已涵蓋了先進材料與制造，通信、計算機及其他電子設備制造業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等13個主要行業、40多個技術領域。

徐樂江認為，加強國企民企合作，是推動軍民融合深度發展，實現富國與強軍相統一的戰略需求；是社會主義市場經濟條件下推動軍民融合深度發展的客觀要求；是軍民融合發展過程中突破企業自身瓶頸，實現高質量發展的必然要求。

中央軍民融合辦常務副主任金壯龍指出，國有企業和民營企業要深刻領會當前和今后一個時期軍民融合發展的重點任務，提高政治站位，強化使命擔當，發揮各自優勢，對接軍事需求，突出自主可控，投身改革實踐，真抓實干，主動作為，推進軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度邁進，奮力開創新時代軍民融合發展新局面。

——完成軍民融合發展總體情況第三方評估。11月15日，在中央軍民融合辦舉辦軍民融合發展總體情況第三方評估成果報告上，軍事科學院介紹了軍民融合發展第三方評估綜合報告，中國國際工程咨詢有限公司介紹了軍民融合發展重要領域、重大項目第三方評估報告，參與評估的軍地有關專家和代表暢談工作體會、交流認識收獲、發表意見建議。通過這次評估，全面展現了黨的十八大以來各地區各部門貫徹落實習近平總書記關于軍民融合發展重要論述的創新實踐成果，整體反映了中央軍民融合發展委員會成立以來堅定實施軍民融合發展戰略的工作成效，系統梳理了現階段推進軍民融合深度發展面臨的矛盾問題，有效探索了依托軍地專業評估機構聯合開展第三方評估的工作模式，為啟動展開軍民融合發展“十四五”規劃論證工作奠定了基礎。

——軍民融合產品成珠海航展亮點。11月上旬，在第十二屆珠海航展上，殲20、運20、殲10-B推力矢量驗證機等重磅機型亮相并帶來飛行特技表演。首次裝備矢量發動機的殲10-B，在現場表演中進行了三組主要動作，包括“眼鏡蛇機動”“榔頭機動”和“無半徑機動”。軍事專家傅前哨認為，殲10-B的精彩表演，說明我們國家成為繼美國、俄羅斯后，第三個掌握推力矢量技術的國家。

航展會上，自43個國家和地區的770家展商參展，種類繁多的多用途無人機、無人設備無疑是引人注目的焦點之一。軍用、民用、農用、海防，各類用途的無人設備在珠海航展百花齊放，占據了半壁江山。記者在現場看到，其中一款體型巨大、近似三角外形、機翼與機身融為一體的無人機首次亮相。這就是彩虹無人機系列家族的最新產品——彩虹-7全尺寸樣機。據彩虹-7技術負責人、中國航天科技集團有限公司第十一研究院技術負責人王永志介紹，這樣的外形設計具有特殊的優勢性能，在專業上稱為無尾飛翼構型，它沒有常規飛機的平尾垂尾，這種設計主要是考慮隱身，又兼顧氣動。彩虹-7是一款高空亞音速長航時的無人機，用于戰略級別的信息保障和對高價值目標進行打擊，它可以對敵持續展開偵察、防空、壓制、警戒、探測、引導和直接對高價值目標進行打擊。

——爭當國家創新排頭兵 綿陽推出軍民融合三年行動方案。從上世紀80年代長虹、九洲開始嘗試“軍轉民”以來，綿陽軍民融合的探索已走過了30多年。2000年9月，黨中央、國務院作出了建設綿陽科技城的重大決策。省委十一屆三次全會提出，推進中國（綿陽）科技城超常發展。新機遇下，綿陽軍民融合怎樣“更上一層樓”？如何繼續為軍民融合發展國家戰略貢獻力量？

11月21日，綿陽市軍民融合發展再添新的“大動作”——經過反復調研、論證，《綿陽市軍民融合深度發展三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）正式通過。推動軍民融合深度發展有了新的“路線圖”“任務書” 。《行動方案》，提出“爭當國家軍民融合創新排頭兵”的奮斗目標，深入實施體制機制改革創新、軍地一體化建設、軍民科技協同創新、軍民融合產業培育、軍民融合生態優化“五大行動”，吹響軍民融合深度發展新的“進軍號”。

在執行方面，綿陽決心舉全市之力破題，進一步推進軍民深度融合發展——將建立“五個一”工作推進機制，明確“一院所（高校）、一市級領導、一牽頭單位、一工作專班、一實施方案”的工作推進機制，旨在加強對接服務，做到需求信息及時掌握、工作舉措及時反饋、議定事項及時推進。

對標軍民融合發展國家使命再出發。從2000年綿陽科技城設立起，綿陽就肩負著探索軍民融合路徑的國家使命。經過18年的建設，綿陽已初步探索出一條具有特色的軍民融合發展之路，軍民融合已成為當地鮮明的“底色”。尤其是承擔全面創新改革試驗任務的3年多來，去年在全國推廣的13條全面創新改革試驗首批經驗中，綿陽占2條，數量居全國前列；今年四川省推廣的21條全面創新改革試驗經驗中，綿陽貢獻7條，另有5條涉及綿陽，其中軍民融合領域的經驗均由綿陽貢獻。

站在新的起點，要繼續做好軍民融合深度發展這篇大文章，綿陽既要對標中央、省委相關文件要求，做到“方向準”，同時還要結合當地軍民融合發展實際，“接地氣”。

著眼向前看，《行動方案》干貨滿滿，且“綿陽味”十足。在前期調研和征集意見中，綿陽在縱向上理性梳理成績的同時，更盯住如何在體制機制改革創新、軍地一體化建設、軍民科技協同創新、軍民融合產業培育、軍民融合生態優化五大主攻方向實現突破。

隨著意見、建議的匯聚，軍民融合發展的一個個“癥結”也逐漸清晰。當工作思路已經厘清，主攻方向已經明確，對應軍民融合這場“時代大考”，綿陽給出了今后三年的“答題思路”——聚焦五大主攻方向，實施體制機制改革創新、軍地一體化建設、軍民科技協同創新、軍民融合產業培育、軍民融合生態優化“五大行動”，力爭到2020年，全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局初步形成，建設國家軍民融合創新排頭兵取得明顯成效。

為此，《行動方案》既是綿陽未來三年軍民融合深度發展的“施工圖”，也是“責任狀”，不僅點明了工作的難點和重點，同時也確定了工作目標、責任和解決辦法。

如何實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化？綿陽將通過實施軍地一體化建設行動，重點做好保障國家重大科技項目建設、推動軍民基礎設施共建共享、統籌軍工單位社會服務保障等方面工作，讓軍地一體化建設更加高效。

值得注意的是，《行動方案》不僅明確了五大任務清單，每張清單確定了牽頭領導、牽頭市級部門和參與的市級部門；同時定出了時間表和路線圖。綿陽將舉全市之力完成16個方面、136項主要任務。

為將“五大行動”做實，綿陽還將健全完善軍民融合發展體制機制有關事項，設立“體制機制改革創新”“軍地一體化建設”“軍民科技協同創新”“軍民融合產業培育”“軍民融合生態優化”5個專項小組，重點建立常態化協調對接、重大事項會商、“五個一”工作推進等軍民融合需求對接機制。

為探路破解軍民融合中的難題——體制機制障礙，綿陽將建立常態化協調對接機制，構建常態化對接平臺，為院（軍、校）地信息溝通交流暢通渠道。通過建立“需求清單”，定期收集，滾動更新，確保需求信息高效傳遞、有效銜接，從而有效保障國家重大科技項目和軍民融合重大工程的順利實施。

——首屆中國-中東歐中小企業合作論壇在滄州舉行。11月12日，由國家工業和信息化部、河北省共同主辦的首屆中國—中東歐中小企業合作論壇今天在河北省滄州市渤海新區中捷產業園區舉行。

論壇以“新時代、新格局、新機遇”為主題，來自捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞、塞爾維亞、克羅地亞等國家的50余家中小企業和近200家國內中小企業參加論壇，就通用航空、高端制造、商貿服務等領域的合作展開深入交流。論壇現場舉行了項目簽約儀式，包括中東歐十六國商務中心、斯洛伐克VRM飛行模擬培訓中心、海捷教學設備國際合作第二工廠等16個項目集中簽約，總投資88億元的16個項目簽約落戶。在中東歐國家駐華使節和官員、中東歐十六國投資促進局代表、國內外商會協會代表等300余位中外嘉賓的見證下，中國中小企業發展促進中心、國家工業信息安全發展研究中心、中國—中東歐國家聯合商會、中國—中東歐（滄州）中小企業合作區、斯洛伐克河北之友、捷克絲綢之路商會共同發布《中國—中東歐合作發展倡議書》。