法治化保障系統建設是深入推進軍民融合戰略的重大舉措

趙淑珍

習主席在中央軍民融合發展委員會第二次會議強調：“強化責任擔當，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協同創新，加快推動軍民融合深度發展。”習主席的重要講話，為提高新時代軍民融合深度發展的法治化水平，充分發揮引導、推動、規范和保障四大功能，推動軍民融合發展法治化進程，指明了方向提供了遵循。貫徹落實習主席指示，用法治保障加快推進軍民融合深度發展，要求軍地各部門各單位牢固樹立法治思維，加快推進法治體系建設，建立健全法治服務體系，積極培育法治文化，從而形成高效率的軍民融合法治保障系統。

一、強化法治思維是軍民融合發展法治化的核心要義

法治思維是法治理念、法治精神與法治實踐對接的橋梁，是指人們運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對遇到的問題進行綜合分析、推理判斷并形成決定的思維過程。法治思維要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。堅持以法治引領、靠法治保障軍民融合深度發展，必須首先牢固確立法治思維。

牢固樹立軍民融合法治理念。法治理念是法治的靈魂，是法治精神及其價值追求的體現。用法治引領和規范軍民融合深度發展，需要牢固樹立推動軍民融合法治理念，把法治理念根植于軍民融合發展全領域、全過程和各環節，使法治成為軍民融合相關各方的共同信仰和行為準則，自覺守法、遇事找法、做事靠法，始終堅持依法辦事。

堅持弘揚軍民融合法治精神。推動軍民融合深度發展法治化進程，迫切需要弘揚法治精神，積極營造透明有序、公平正義的法治環境，始終如一地恪守法治，讓權力真正在法治框架內運行。法治精神對行政等公權力而言，必須奉行法定職責必須為、法無授權不可為理念；對企業、公眾等私權利而言，則是法無禁止則可為理念。為此，用法治來規范國家在軍民融合發展中的主導地位和作用，通過建章立制為軍民融合深度發展提供科學的規則，堅持法律面前人人平等，依法保護相關職能部門和官員履職盡責，又要依法保護有關企事業法人和民眾正當權益。

引導參與方養成法治思維習慣。深入開展軍民融合法治宣傳教育，深刻領會新時代軍民融合發展戰略的豐富內涵，自覺把法治理念貫穿于軍民融合深度發展的全領域、全過程和各環節，勇于打破思想束縛、利益壁壘、體制障礙，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和處理軍民融合發展的矛盾和問題。軍地各級領導要自覺學法守法，宣揚法治理念、倡導法治思想、構建法治文化，營造透明有序、公平正義的法治環境；軍民融合各主體應堅守法律底線，堅持靠制度不靠感情、憑實力不憑勢力、走程序不走關系，真正使“辦事依法、遇事找法、難事靠法”內化為思維習慣，外化為行動自覺。

二、完善法律體系是軍民融合發展法治化的制度基石

健全的軍民融合發展法治體系，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是加強軍民融合深度發展法治保障的制度基石。

確立完善的軍民融合法律法規體系。軍民融合立法應該注重循序漸進。首先要按照“突出重點、兼顧一般、先急后緩、先易后難”的原則，對國家和軍隊現有法律規章進行全面清理，擬定法規建設規劃。其次要對明顯滯后于軍民融合發展實踐、不協調不配套甚至相互沖突的政策法規進行廢止。如《私營企業暫行條例》關于私營企業“不得從事軍工”的規定應予以廢止。再次要提升立法位階，充實完善《立法法》《軍事法規軍事規章條例》等統領性法規，修改補充《國防法》《國防動員法》等基礎性法規，就軍民融合發展的領導體制和實施機制做明確規定，對涉及的領域和基本制度做出原則規定，保證立法進程有法可依。最后也是最重要的，要有效發揮立法的引導、推動、規范和保障功能，對軍民融合深度發展的目標、任務、要求、權力、義務和責任等加以規范，按照公正、公平、公開等原則健全完善相關配套法規，增強立法的科學性，重點制定出臺《軍民融合促進法》，對軍民融合深度發展主要制度做出詳細規定，同時加快制訂軍民融合式發展專門法規的步伐，對實踐中成熟的政策性意見及時上升為法律。通過健全和完善系統配套的法律規范體系，合理引導和有效保障軍民融合深度發展，真正使推動軍民融合深度發展做到有法可依。

建立高效的軍民融合法治實施體系。法律的生命在于高效執行，法律的權威在于嚴格實施。軍民融合發展法律法規的實施，有賴于充分發揮軍隊、政府相關機構及有關社會組織和企事業單位等法治實施主體作用，確保軍民融合發展依法健康運行。建立高效的軍民融合發展法治實施體系，一方面要依法確定軍民融合發展中的軍隊和政府等相關部門職能，推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，積極推行權力清單制度；另一方面要充分發揮相關社會組織和企事業法人等依法推動軍民融合深度發展的積極作用，深入引導有關社會組織和企事業單位嚴于自律，自覺遵守法律規范，從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”等同法治相背離的痼疾，真正做到有法必依和執法必嚴。

建立嚴密的軍民融合法治監督體系。嚴密的法治監督是維護法律權威的根本保證。加強軍民融合法治保障，既要充分發揮人民代表大會和人大常委會、人民法院、人民檢察院及政府審計等國家監督體系的監督作用，又要有效發揮社會輿論、新聞媒體和人民群眾等社會監督體系的監督作用，不斷加大相關法律法規的執行檢查、監督懲戒力度。將各級有關行政權力機關其職能、權限和行政方式等嚴格置于法律規定框架之下，最大限度地減少行政權力機關的自由裁量權和隨意性，堅決消除軍民融合發展中的權力設租尋租空間，堅決糾正對軍民融合深度發展不作為、亂作為現象，堅決克服推動軍民融合深度發展中的懶政、怠政問題，堅決懲處推進軍民融合發展中的失職、瀆職行為。建立健全有關軍民融合深度發展的行政執法和刑事司法銜接機制，依法懲處推動軍民融合深度發展中的各類違法行為。對由于軍民融合深度發展的決策嚴重失誤或管理嚴重失職等造成重大損失、惡劣影響的，依法嚴格追究有關領導和相關責任人員的法律責任。依法對軍民融合深度發展中的有關企事業法人進行監督管理，對軍民融合深度發展中的各種違法行為，特別是造成危及國家安全利益的嚴重違法行為，依法嚴格追究相關單位和人員法律責任。

三、建強法治服務隊伍是軍民融合發展法治化的服務保障

有力的法治保障體系，是促進社會公平正義，有效推進法治的重要手段。依法推動軍民融合深度發展，迫切需要提供有力的法治保障體系，包括完善法律服務機制、法治人才隊伍，法律糾紛、爭議化解機制等。

健全完善軍民融合法律服務機制。在中央軍民融合委員會統一領導下，建立完善與軍民融合建設一體推進、軍地協調、需求對接、精準高效的軍民融合法律服務機制，實現法律服務與軍民融合體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。建立重點領域軍民融合法律服務常態化機制，開展國防科技協同創新、國防科研生產、依托國民教育培養軍事人才、國防動員等方面的軍民融合法律服務工作。明確政策導向和基本要求，搭建軍民融合法律服務平臺，加強軍地法律援助服務網絡建設，吸納各類法律人才進入軍民融合法律服務體系。加強軍地政法機關、司法行政機關和法律援助機構溝通合作，進一步建立完善溝通協調機制和軍地聯席會議機制，組織檢查督導，協同推進開展維護國防利益和軍屬合法權益工作。

加強軍民融合法治隊伍建設。首先，選拔使用一批政治堅定、業務熟練、善于運用法治思維和法治方式的領導干部，加快提高軍民融合決策的法治能力和水平，為加快軍民融合深度發展法制保障提供強有力的組織保證。其次，著力建設一支正規化、專業化、職業化的軍民融合發展法治專門隊伍。大力加強和不斷提升軍民融合發展法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，為加快推動軍民融合深度發展提供強有力的人才保障。第三，加強推動軍民融合深度發展法律服務建設。努力構建優勢互補、結構合理，以及業務素質、服務能力較高的軍民融合發展法律服務律師隊伍，構建完善的推動軍民融合深度發展法律服務體系，不斷提高推動軍民融合深度發展的法律援助、法律服務等水平和質量。

創新軍民融合法律人才培養模式。一方面，整合軍地資源，有計劃地組織業務培訓和交流代職，提升軍地法律人才業務能力。軍隊可根據用人目標定向培養干部，每年可招收一定數量通過國家統一司法考試的全日制法律畢業生充實部隊，還可與地方一流高校簽訂協議，聯合定向培養具有法律專業和軍民融合專業的復合型人才，加強軍事法治人才儲備。另一方面，依托社會法律服務機構，加強社會律師、公職律師、公司律師隊伍，構建規模適度的法律服務力量。制定政策、創造條件允許律師事務所受理軍民融合領域的法律業務，強化社會律師準入、退出管理，積極發揮律師專業優勢。以提高律師服務能力為重點，專項培訓社會法律服務機構軍民融合法律人員，加大教育培訓力度，加強軍民融合領域訴訟和非訴訟專項法律服務業務技能、軍民融合政策知識培訓。

四、弘揚法治文化是軍民融合發展法治化的文化基因

法治文化是法律制度和法治精神在一個國家的實現程度和法律信仰水平的總和，是建立在法律信仰上的一種生存方式和生活理念。大力推進軍民融合發展法治建設，法律制度和法治實踐是骨骼和肌肉，法治文化是血液，為法治建設提供須臾不可或缺的滋養。

軍民融合發展法治文化的基石是法治信仰。只有全民信仰法治，把法治信仰植根于人民群眾的觀念之中，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能化為依法治國理政的強大動力。一要精準定位和導向。加快軍民融合發展法治化進程，必須與時代發展相適應，以習主席軍民融合深度發展系列思想、全面依法治國思想為指導思想。二要加強對軍民融合法治理論研究的組織領導。加快實施軍民融合法治建設理論創新工程，面向全國黨政軍系統、國家科研院所和一流高校、國家大型骨干企業，遴選一批長期從事軍民融合研究機構，設立專項資助基金，加快打造軍民融合法治建設智庫體系。建立政府重大課題委托研究和決策咨詢制度，重要研究機構報送機制，為軍民融合決策提供參考。

軍民融合發展法治文化的關鍵是踐行法治價值觀。軍民融合法治文化建設蘊含在細節里，體現在各參與方的日常行為中。在體制機制仍不順暢、利益格局沒有徹底破除的情況下，推動軍民融合深度發展的根本舉措要靠法治。只有使法治成為促進融合、推動發展的理念支撐和文化支撐，既強化軍民對法治共同的信賴感、歸屬感和獲得感，為軍民融合深度發展開辟更為廣闊的法治化空間，法律才能成為社會普遍遵循的規矩、準繩，內化為每個人的價值觀念和行為準則，法治才能成為人們的思維方式、生活方式、行為方式，法治文化才能成為一種人文環境。

強化軍民融合普法力度。建立崗位任職前軍民融合法規考試制度，進一步加強法治課程體系建設，加強國家公務人員法治培訓，把軍民融合法治內容納入干部教育培訓規劃，列為軍隊中高級院校、各級黨校等機構的培訓必修課。加強軍民融合誠信體系建設，建立軍民融合領域守法信用記錄，建立嚴重失信黑名單制度和市場退出機制。建立軍民融合重大決策終身責任機制。在中小學課程中增設軍民融合法治知識，營造學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合的良好環境，共同提高青少年軍民融合法治素質。

創新軍民融合法治文化培育模式。充分運用互聯網、大數據、移動終端，建設軍民融合法規宣傳教育云平臺，實現宣傳教育公共數據資源開放和共享。引導公眾參與軍民融合法規立法過程，健全論證咨詢機制，凝聚社會共識。根據不同受眾選取方式和內容，使法制宣傳更加貼近基層、貼近群眾、貼近生活。要把法制教育與法治實踐緊密結合起來，使立法工作、監督工作、行政執法、司法審判都成為弘揚軍民融合法治精神的基本環節。（作者單位：天津武警學院）