聚集各方資源 推進軍民融合科技成果轉化

于忠

西北工業技術研究院（以下簡稱“工研院”）位于陜西省西安市高新區，隸屬于陜西省國防科技工業辦公室，屬自收自支的事業法人單位。

工研院于2005年12月經陜西省人民政府同意成立，是在汲取國內外成功經驗基礎上，以“軍民融合、技術與市場結合”為發展原則，依托陜西軍工科技資源而成立的專業化和特色化的科研成果創新轉化服務機構。工研院實行理事會制，理事單位包括陜西省國防科工辦、省發改委、省科技廳、西安市人民政府、西安高新區、閻良航空基地、西北工業大學、航空、航天、兵器、船舶、核工業等各集團在陜軍工企事業單位及科研院所。

工研院立足特色、面向市場、服務產業、扎根企業，瞄準陜西工業發展和國內外市場需求方向，以集成現有國防科技優勢資源為基礎，緊密圍繞裝備制造、電子信息、能源化工與新材料四大領域，構筑新型工業技術轉移平臺、科研成果轉化平臺和科技型中小企業發展服務平臺，打造科技創新成果工程化、產業化轉化體系和初創型科技企業綜合服務體系，服務于地方經濟建設和發展。

工研院運行十余年來，有效發揮了陜西本地軍工高新技術優勢，整合了政府政策指導資源、高校科技研發及人才資源、科研院所科研成果資源、高新技術產業化運營資源、金融機構和投融資機構支撐資源，結合本地經濟產業發展實際需求，以項目為抓手，以集成創新和引進消化吸收再創新為基本思路，在技術創新、產業培育、國際合作、企業投融資等方向均實現了各種形式的突破，通過構建軍民融合資源信息庫、建設新型工業加速器、科技企業孵化器，著力新工業源頭技術的自主創新和開發，加強各類科研成果有效轉化，多層次推動建立具有自主知識產權的新型工業，做大做強區域特色產業，形成示范性的優勢互補、資源共享、軍地雙贏的創新模式。

一、在理事會管理體制框架下，積極推進運行機制創新

工研院管理體系不斷向組織機構扁平化、規章制度規范化發展，建立了項目管理機制、績效考評機制等管理體系；對外合作引入市場機制、利益機制和項目股份合作制等靈活多樣的合作方式，有效地保障了工研院的探索實踐工作。

——內部組織建設規范完備。工研院下設若干職能機構和業務單元，各種規章制度健全，薪酬體系、績效考評體系等基礎管理體系完善，成立了基層黨組織和工會。

——項目管理機制漸趨成熟。工研院建立了項目經理負責制、風險管理、項目決策、績效考核等項目管理基本規范與制度。基本保障了項目遴選、實施、風控、管理等環節工作的有序開展，提高項目運作效率和效果。

——股份合作制度成效顯著。工研院與合作方均采用項目股份合作制。多方參與提供資金、技術和人員等資源，利益共享、風險共擔。通過市場化運作，用利益驅動把各方聯系起來，對項目運營實行現代企業制度，從體制上保障項目的健康成長和快速發展。

——運行體系框架日趨完善。按照技術創新、產業培育、公共服務三個業務層次，目前已經形成工研院的整體業務發展框架。

二、積極按照“政府推動、依托高校、企業支撐、國際合作、市場化運作”的模式運行發展

工研院自成立以來，即確定了“政府推動、依托高校、企業支撐、國際合作、市場化運作”的運營模式。

政府推動——背靠工研院上級主管單位省國防科工辦，積極發揮陜西省相關軍民融合產業政策引導作用，統籌規劃，謀求發展。

依托高校——依托西北工業大學，為技術創新提供知識基礎，并積極與陜西其它高校接觸，充分利用科技資源，開展基礎研究與應用研究、前沿探索方面的創新任務。

企業支撐——啟動實施工程化和產業化項目，成立高新技術企業，并吸引在陜軍工企事業單位和有實力的其它行業及民營企業合作，實現技術、市場共享，以求增效多贏。

國際合作——廣泛開展國內外技術、產業合作，引進消化吸收國際先進技術，協助企業獲得國際先進科技資源和市場資源。

市場化運作——工研院的管理、決策、技術合作、技術轉移、資金運作等按照市場規律和機制運作，體現技術與市場、研發與企業相結合。

為保持持續的創新能力，工研院聚集技術隊伍，風險共擔、利益共享，先后成立了科研共性技術平臺6個，其中包括“國防科技工業特種制造技術研究應用中心”（2007年國家國防科工委批準）、集成電路技術國家地方聯合工程研究中心（2012年國家發改委批準）2個國家級創新平臺；陜西省流體換熱工程技術研究中心（與航天六院合作建設）、陜西省制冷與空調技術工程研究中心（與慶安集團合作建設）、陜西省民用火箭工程研究中心（與航天四院合作建設）、陜西省移動應用信息技術工程研究中心（與西北工業大學合作建設）4個省級科技創新平臺。圍繞這些科技創新平臺的研究方向，進行市場化機制運作，加速成果的研發與推廣。

三、運用有效的利益機制，保障產學研合作的持續深入

工研院成立以來，在創新科技成果轉化機制方面做了有益的探索和實踐。一是借助政府政策引導和資金支持，投入部分資金支持重大項目集成的研發與工程化，為技術創新活動的順利實施提供了基礎性保障。二是以項目股份制形式組織項目攻關與產業化，在條件允許的情況下成立企業運行，保障了項目的快速、順利實施與產學研合作的持續深入。所謂項目股份制，即借鑒股份制公司的形式，所有的合作方按照資金、技術、人員投入的比例分攤計算項目股份，利益共贏、風險共擔。從運作的實際效果看，充分調動了各方的積極性和創造性，加快了項目的產業化進程，項目產業化的成功，也使各方獲得了豐厚的收益。

至2017年底，工研院在高端集成電路、物聯網、網絡安全、電子商務、一體化控制、數字化精密制造、合金和非金屬材料等方面共實施產業化項目32項，新創辦企業19家，先后組織和自行開發擁有自主知識產權的新技術、新產品44個。已啟動的重點產業化項目和企業運行良好，近三年來（2015-2017年）已累計實現產值41.2億元，企業累計新增專利申請1039項，授予專利422項。

在院辦企業中，涌現一批技術水平高、市場前景好、發展迅速的重點高新技術企業，如西安西瑞控制技術股份有限公司、西安龍騰微電子集團有限公司、西安市康鋮機械制造有限公司等。

西安西瑞控制技術股份有限公司是工研院控股企業，專業從事電力系統繼電保護和自動化產品的研究、開發、生產、銷售及技術服務業務。公司先后承擔國家級科研項目6項，省市級科研項目12項，承擔國家電網公司智能配電網試點項目，于2016年3月成為新三板上市公司，為工研院旗下首家登陸新三板的企業。

西安龍騰微電子集團有限公司是由工研院控股的3家從事集成電路設計及應用產品的高新技術企業合并成立，主要產品有各尺寸彩色液晶顯示TFT-LCD驅動控制芯片、鋰離子電池充放電保護芯片系列、LED背光源驅動芯片、高可靠性集成電路芯片封裝及功能模塊等。產品擁有完全自主知識產權，獲發明專利11項，實用新型專利20余項。公司具備軍工資質，為中國空空導彈研究院、中電科43所、中電科39所等單位進行配套。

西安市康鋮機械制造有限公司是工研院控股企業，主營業務為航空精密零部件加工，具有武器裝備科研生產三級保密資格、裝備承制單位資格、武器裝備科研生產許可證及國軍標質量體系認證等全套軍工配套資質，為西飛、陜飛、成飛、昌飛等企業提供配套加工，產品涉及軍機、民機、國際轉包合作（空客、英宇航、法宇航）共十余個型號飛機的零部件加工及模具工裝制造。

根據陜西省委省政府關于軍民融合發展的決策部署，經省國防科工辦批準，2018年由工研院牽頭組織八家“民參軍”企業推動成立“陜西航空零部件加工與裝配制造產業聯盟”。聯盟以航空零部件機械加工、表面處理和航空裝配為重點方向，抓住軍民深度融合發展政策機遇，鼓勵民口配套企業進入軍品科研生產領域，是促進軍民融合產業的創新發展和軍轉民、民參軍技術雙向互動的良好試點。聯盟承擔運8、運9、新舟600、新舟700、C919、ARJ21、Y20、J20、TA600等機型配套加工任務及波音、空客、龐巴迪等各機型的客運飛機、通航飛機零部件加工裝配業務，2018年預計總產值近9億元。

四、依托目標任務，探索成果轉化的新模式，加強各層級人才培養力度

工研院通過建立一種新型技術、產業聯盟關系和融合機制，形成完整的跨越行業界線的技術聯合，催生和轉化一批新工藝、新產品、新裝備，促進了軟實力和硬裝備的協調發展。如依托中航工業西安航空發動機（集團）有限公司，以某發動機型號生產線為應用對象，引入西北工業大學先進技術，建立了數字化制造工藝生產示范線；針對鋁鎂合金技術和裝備的特點，結合市場實際和軍工單位要求，在西安閻良航空產業基地內建設了4000平米的新型高性能耐熱系列鎂合金及制備成型技術工程化基地和生產示范線。這些通過產學研緊密合作，與高校一起聯合攻關，緊密合作，合理調動了現有資源的有效配置和利用，提高了工程化產品的技術成熟度和可靠性。

在技術和產業合作的同時，工研院也依托西北工業大學等高校及軍工科研院所，建設了囊括高、中、初各層級人才培育培養體系，至2017年底，工研院及下屬項目組、企業員工總人數已超過2000人，其中博士39人，碩士354人，歸國留學生28人；教授23人，高級職稱45人，中級職稱134人。如工研院“碲鋅鎘晶體材料”項目負責人，國家“長江學者”、金屬材料學專家介萬奇；工研院“抗輻照系列芯片”項目負責人，微波光通訊專家胡永才等。還涌現了一批青年技術人才，如項目帶頭人、陜西省青年科技新星，陜西省百人計劃，微電子專家陳橋梁（37歲）；項目帶頭人、陜西省青年科技新星，飛行器設計專家寧昕（35歲）、微電子技術專家高武（35歲）、通訊技術專家陶明亮（29歲）等。

在初級人才培育方面，工研院依托高等院校建設了“西安軟件人才培訓中心”、“西安海天信息技術學校”等教學實訓機構，并建立了高校畢業學生就業推薦渠道，如與西安航空學院合作，其學生有針對性的以熟練產業工程師方向實施教學，在校期間即可獲得到工研院下屬及合作企業實習實訓機會，具備實踐經驗，畢業后就業競爭能力得以顯著提升。

五、聚集社會各方資源，強化產業服務功能

工研院在運營中，逐步積累了社會各方資源，在從事產學研合作和科技成果轉化的過程中，不斷拓展相關服務領域，強化服務功能，在檢驗檢測、初創孵化、產業基金、中小企業投融資等服務方面進行了探索和嘗試。

由工研院與寶鈦集團合作發起，工研院具體承擔建設的“國家鈦材產品質量監督檢驗中心”于2015年11月獲得中國國家認證認可監督管理委員會頒證授權。中心依據國家質檢總局授權，在其范圍內，依法對鈦材產品進行行政監督抽檢，產品檢測報告可用于產品質量評價、成果及司法鑒定，具有法律效力。中心主要面向軍民兩用重點工程、重大項目服務，以及特殊行業研究與應用綜合科研服務，承擔新材料科學研究、微觀分析、失效分析、檢測研究、標準化研究于一體的綜合性科研檢測服務。現中心整體功能建設基本完成，年檢測能力達到60萬個樣品以上，滿足陜西乃至全國的鈦材企業需求。

工研院自2008年即設立了科技產業投資基金，并全資注冊了下屬企業陜西億創科技產業投資有限公司，專門承擔工研院科技產業項目投資職能。公司現已累計投資項目22個，累計投資金額7800萬元，帶動華天科技、標準股份、航天動力、慶安制冷等新增投資超過50億元。

工研院響應陜西省政府發布的進一步改進財政支持產業發展方式，推進省級產業發展基金實施號召，與陜西金融控股集團合作，聯合設立了陜西軍民融合產業基金，共同推動陜西軍民融合及高新技術產業發展。目前基金已由工研院設立新的獨立法人公司專門負責運營工作，首批挑選的5個有發展潛力的軍民融合科技企業和科技項目已進入擬投資階段。

在融資平臺建設方面，還與西安市科技局合作進行了科技金融試點工作，聯合科技局推薦的4家合作銀行（建行、招行、西安銀行、浦發銀行）及2家擔保公司（創新擔保、經濟擔保）對小型科技企業進行貸款流程及條件放寬試點。經努力，為企業總共解決貸款1300萬元，緩解了科技企業流動資金緊缺的問題。

依托工研院建設的軍民兩用科技工業孵化器于2012年被科技部認定為國家級孵化器，其緊密圍繞“探索軍民兩用技術雙向轉移、提高軍民產業技術競爭水平、引導軍民融合產業配套發展、形成先進軍民結合產業集群”的發展戰略和工作目標，優化管理，創新服務，積極克服各種困難，不斷完善孵化功能，努力提高孵化質量。截止2017年底，孵化科技企業累計投資3500余萬元，共有孵化場地18000平方米，累計孵化企業186家，申請專利數300多項，獲得了各類科技獎項9項，已有61家入孵企業畢業，進入穩步發展階段，行業涉及電子信息、環保節能監測、電子集成電路、新能源、新材料等。

2014年3月，在習近平主席的見證下，孵化器與比利時布魯塞爾大區、布魯塞爾自由大學簽約《產業孵化器合作協議》，在科學研究、人才培養和科技產業等不同領域開展深層次合作。此次簽署的合作協議，標志著工研院國際化工作上升到新的戰略高度。

自2005年成立以來，在過去的13年間，工研院在省委省政府的引領下，聚焦戰略性新興產業技術發展方向，一路砥礪、探索前行，在推進軍民融合、產學研結合、加快科技成果轉化等方面進行了一系列的探索和實踐，已經發展成為一個綜合性、開放式、運營良好的專業化機構。

在今后工作中，工研院繼續保持創新活力，使“工研院模式”真正成為聚集創新要素，統籌創新成果，融合創新資源的有效模式，為推動陜西軍民融合深度發展做出更大貢獻。