乘風破浪 加速推動國防科學技術創新發展

國防科學技術是指為國防服務的自然科學及各種工藝與技術的統稱。國防科學技術是構成軍事實力的重要因素。中國古代在國防科學技術領域取得輝煌成就，火藥、槍炮均起源于我國。近代以來自然科學在西方加速發展，而我國國防科學技術開始逐漸落后于西方。新中國高度重視國防科學技術，在很短時間內建立相對完整的國防軍事工業和科研體系，保障了軍隊裝備水平不斷提高。1978年以來，我國邁入了改革開放的新時代，我國國防科學技術也開始進入發展的快車道，取得了輝煌的成就。中國共產黨十九大報告指出，要全面實施創新驅動發展戰略，推動國防和軍隊建設實現新跨越。在當前形勢下，進一步解放思想，強化軍民融合，堅持改革開放，加速推進國防科學技術創新發展，對我國國防建設長遠發展十分重要。

一、正確把握科學技術自身規律特點

（一）科學技術是第一戰斗力

科學對我國是舶來品，五四運動傳來了賽先生（science）。新中國對科學技術工作認識有一個過程，一度認識存在誤區，知識分子也一度被認為是臭老九，文革期間科學技術部分領域工作甚至陷于停滯。所幸，因國防建設的急需，以核武器、航天裝備為代表的國防科學技術獲得優先發展。改革開放以后，鄧小平同志做出了科學技術是第一生產力的英明論斷，這一論斷是有普遍意義的。研究以為，在國防工作中，科學技術是第一戰斗力，具體依據有以下方面內容：一是掌握科學技術的人是戰斗力主體；二是科學技術物化的裝備是戰斗力物質基礎；三是依托科學技術的現代后勤是戰斗力支撐保障；四是與科學技術和裝備水平相兼容的軍隊體制編制是戰斗力體系保證；五是與科學技術相適應的戰略戰術與作戰指揮是戰斗力驅動樞紐。具體可用以下公式表示：

戰斗力=科學技術×（人+裝備+后勤+體制編制+戰略戰術與作戰指揮）

從上式可看出，科學技術滲透到戰斗力的每一個要素。科學技術的乘法效應，體現了科學技術在戰斗力中的首要地位和作用。

（二）科學與技術是有區別的，應分類對待

我國通常把科學、技術統稱為科學技術，實際上科學、技術各有其范疇。科學是如實反映客觀事物固有規律的系統知識。技術是指人們利用現有事物形成新事物，或是改變現有事物功能、性能的方法，是人類利用自然改造自然的方法、技能和手段的總和。科學發展在于創新，創新標志在于知識拓展。技術發展在于技術創新和進步。技術只是創新還不足，還得進步，而科學創新就是進步。科學本質是創新，技術本質是進步，各自有特點。某種意義上說，科學不能準確計劃，科學（特別是自然科學）上激動人心的發現大都是人類偶然智慧閃現。如果科學發展還能規劃的話，是說規劃樹林，但難計劃樹木，科學規劃某種意義上要靠直覺。技術依托現實基礎發展，在一定范疇可以進行計劃，但超前計劃也是泡影，這需要知識和經驗決策。科學可以帶動技術，但時間上不見得同步，技術可物化為裝備，時間某種程度上可以預測。將科學技術統稱為一個概念是可以的，但工作指導中應該分類指導、實施。

（三）科學技術本質上就是軍民融合發展，甚至是國際融合發展

科學是對客觀事物的認識體系，本身就是軍民通用、國際通用，就如核物理應用于核電站是民用，運用于軍艦核動力則是軍用那樣，而且具有國際普適意義。技術（特別是專用技術）有相對強的選擇性，但總體上依然是軍民通用，就如殲擊機技術整體不能民用，但其中動力、機體制造等分系統技術依然可轉民用在特定的歷史階段看，技術有國別特點，但在相對長的歷史條件下看，技術也是國際融合發展的。從科學與技術自身來看，科學技術軍民融合發展、國際融合發展是沒有疑義的，只是要根據需求在政策和操作方面上仔細研究后實施。在一定歷史階段內，很難說某類科學與技術工作是軍用還是民用。基于此，美國國防部在資助某些科研項目有時并不要求有直接軍事效益。在國防和軍隊工作中發展的科學技術，在不失密條件應該轉向民用領域，將軍費效益反饋經濟建設；經濟建設中發展的技術，也應創造條件轉入軍隊建設之中，減少軍費投入，取得軍事效益。在科技技術工作中也要以國際視角處理發展問題。科學技術軍民融合發展、國際融合發展應該是當今和未來應該堅持的戰略原則，固步自封、畫地為牢、以鄰為壑是不正確的。

二、堅持改革開放，加速推進國防科學技術工作

我國高度重視國防科學技術工作。上個世紀五十年代開始，我國相繼建立了一批國防科學研究機構和院校，使我國很快地在戰略武器裝備、部分常規武器領域趕上了世界潮流。60年代以后，原隸屬于軍隊序列的有關國防研究院（所）、高校先后轉交地方。90年代以來，國家國防工業體制進行改革，有關國防工業部轉制為軍工集團公司。在改革開放的洪流中，隨著國家經濟實力的不斷上升和國防工作的需要，我國國防科學技術獲得了迅猛的發展。實際工作中國防科學技術工作不同程度地顯現薄弱環節：如科學技術軍民融合發展力度不足，科技成果轉化率有待提高，包括科技獎勵在內的科技管理工作存在不足等。堅持改革開放，加速推進國防科學技術發展是當前重要工作。

（一）專司專營，進一步加強國防科學技術工作體系建設

國防科學技術工作對于國防建設十分重要，其自身的發展超前性、風險性、基礎性，決定國防科學技術工作與其他工作有很大區別，需要專職機構管理牽引。我國部分民眾有喜歡寫意的詩詞字畫傳統，而對細致、精確、需要別出心裁、長期積累的科技工作，實際上社會認知度有一提高的過程。實際工作中，大量科學技術相關工作則依托臨時組建各種科技評審委員會承擔，對于科學技術發展戰略性、全局性、前沿性、創新性研究缺乏足夠的力量支撐。以專職的科學技術委員會引領各專業領域科學與技術工作，可形成科學技術工作支撐體系，科學技術委員會可望在國防科學技術創新發展中發揮火車頭作用。

由于歷史原因，我國國防科技管理行政化色彩相對顯著，專業化有待進一步加強。美國國防高級研究計劃局（DARPA）則形成了一整套有特色的科技管理專業化做法：一是配備尖端人才。從領導到項目經理都是業界精英，大多擁有較高學歷，并經過政府、學術界、工業界的多重歷練。他們要么擁有極高的工程和學術資歷，對技術有卓越判斷，要么精通專業。項目經理采取3-5年的任期制，以保證新人上崗并帶來新的觀念；二是按科學技術規律辦事。項目實施采取開放式模式，選定初期方案后仍可以隨時吸納新技術；立項階段取消同行評議，DARPA認為同行評審可以保證項目不交給傻瓜，但永遠不會保證資助有遠見的人，這被認為可能是DARPA最重要的成功要素（顯然管理人員就得是有遠見的尖端科技人才）；三是重視管理機構內職能制衡：設置紅隊和虎隊，紅隊負責提出質疑發現自身短板，以提高工作效率，虎隊負責調查研究甚至解決一些問題；四是高度重視技術轉化，將技術轉化貫穿于項目始終。美國經驗值得在國防科學技術體系建設中借鑒。

（二）解放思想，動態調整確定國防科學技術范疇

科學技術范疇要比裝備廣泛。僅就科學而言，就有將自然科學、社會科學、技術科學、哲學、數學認為是科學的五大基本部類的意見。技術領域緊貼實際應用，發展一直充滿活力。國防科學技術研究領域覆蓋面全，這不僅是科學技術發展需要，更是國家安全和國防建設的需要。二戰期間納粹德國對核物理以及核武器研究發展重視不夠，這給世界和平帶來曙光。新中國領袖們看到了“兩彈一星”戰略價值，錢學森、錢三強等為代表的老一輩科學家給出了“兩彈一星”工程科技可行性，直接推動了工程決策、實施。本文以為，除了對裝備科學與技術要持之以恒關注發展之外，還要解放思想，加大軍民融合力度，對事關國防和國家安全的環境科學、地球物理、宇宙太空、海洋水文、生物醫學和能源等科學領域，爭取要與專業機構聯合開展研究工作，不僅需要時能拉得出、頂得上，還要爭取有所作為。

（三）積極開展多領域、多層次國際合作，加強國防科學技術對外交流

相比裝備系統引進工作，國防科學技術國際合作更容易開展起來，特別是關于基礎性科學研究，人才教育培訓，軍民通用性明顯的技術領域，涉及全球范圍又與國防安全密切相關的氣象、海洋、地質、太空領域，與國外合作空間很大，也更容易開展起來。涉及到試驗、使用操作等應用技術領域對外交流合作，對我國國防科學技術發展水平將起到事半功倍的效果。加強國防科學技術對外合作，可進一步發展我國國防科學技術，且可增設對外交流窗口，可獲得多方面積極的輻射效應，對于增強我國國防實力有著積極推動作用。

（四）從末端-科技獎勵制度改革入手，促進科學技術管理水平進步

1978年全國科學技術大會召開，開啟了我國大規模科技獎勵，取得很大成績，推動了包括國防科學技術在內的科學技術領域的全方位進步。但實踐表明科技獎勵也存在一些問題：一是科技獎勵范圍廣、牽扯過多精力。據報道，1962年～2000年美國國家科學獎獲獎人數僅為386人，而我國僅2009年1年國家獎勵科技項目214個，受獎人員上千人，相關部委、省市也設置科技獎勵。科技獎勵牽扯了科技界過多精力，以至有此說法：科研工作者時間三分之一在立項，三分之一在科研，三分之一在報獎。而科學、技術實際效益與是否受到科技獎勵無直接關聯。這種科技報獎全民運動會，實際上削弱了我國科技實力。二是科技獎勵程序有待優化。目前我國科技獎勵基本走個體申請+各級行政審批+各級技術評審程序模式，這些僅為報獎所需要，而與科技本身無直接關聯。反觀國外諾貝爾獎評審，由科學技術機構獨立開展工作，與受獎者無關。三是獎勵科目設置、獎勵對象針對性有待完善。美國國家科技獎分開設置國家科學獎、技術獎，國家科學獎還包括社會科學和行為科學。我國設置最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎和國際科學技術合作獎五大類（科學技術進步獎概念模糊，近年多有質疑，甚至取消的建議）。美國國家獎勵是主要針對個人（技術獎也針對企業單位實施）進行；除最高科學技術獎外，我國目前針對項目實施獎勵，可多人參加，排名自行協調，搭車容易，易帶來學術腐敗隱患。四是物化性質強。真正推動科學發展的科學精神則可能遭到忽視。

目前科技獎勵牽扯了科技界過多的精力，甚至隱約發展為科技工作的指揮棒，負面因素多。如不改革，本為末端的科技獎勵甚至可能成為影響我國包括國防科學技術在內的科技發展全局的因素。本文以為可在以下領域進行調整優化：

一是精簡科技獎勵規模，將科技獎勵與科技人員正常業績考評脫鉤。將科技獎勵全民運動會變成與世界水平的精英奧運會，恢復科學技術獎勵本來目的。知識分子早成為工人階級一部分，應該和其他崗位一樣將科技人員業績考核權交還各級組織，不需另設標準。二是改革科技獎勵程序。參照國外經驗（如諾貝爾獎模式），依托科技組織（如科技委）獨立實施。三是優化獎勵科目、調整獎勵對象。參照國外經驗，重新設置獎項，建議設立科學獎、技術獎、工程獎，將獎勵對象調整為個人和單位為主，消除學術腐敗的土壤。

在我國，科學是舶來品，我國現代科學技術發展歷史并不長，我國現代國防科學技術的歷史就更短了。在繼承和發揚我國國防科學技術工作優良傳統和寶貴經驗的基礎上，充分借鑒、適當引入西方科研管理制度，發展有中國特色的軍民融合理念，堅持改革開放，促進國防科學技術管理進一步完善發展，是實際工作所需要的。

（作者簡介：張承宗，空軍軍械通用裝備軍事代表局副處長，高級工程師，博士）