國外保密專利管理制度借鑒研究

王喜東

保密專利最早產生于英國。英國國會于1859年通過了《軍需品發明專利法案》，率先在專利制度中引入了保密這一行政措施。目前，實行專利制度的絕大多數國家相繼建立了保密專利制度。

一、保密專利管理模式

各國保密專利管理雖然有一些共同點，但由于受本國政治、經濟、軍事、歷史以及專利制度等影響，在管理機制上是不完全相同的。通過對國外保密專利管理的各個環節分析研究，可以歸納出兩種管理模式，如表1所示。

二、統一的專利受理、審查制度

歐美等發達軍事國家大都采用統一的專利受理審查制度，由國家專利行政管理機構受理保密專利申請，并進行專利性審查。如美國專利與商標局對有保密令的專利申請進行專利性審查，對可以授予專利的申請，推遲授予專利權。德國專利與商標局按專業選定可以涉密的審查員對保密專利申請進行專利性審查，對符合專利性要求的，授予保密專利權。俄羅斯保密專利申請由授權機構和知識產權機構按《專利法》規定的內容進行審查，授予保密發明專利權，并頒發保密發明專利證書。

三、完善的保密專利司法保護體系

西方主要軍事國家的保密專利司法保護體系主要包括對保密令、補償、侵權的司法救濟。德國專利法院申訴審議庭負責審理專利局審查部對涉及國家秘密的專利申請頒發保密令而產生的申訴案件。權利人對因保密遭受的損害，有權向聯邦政府確定的最高主管部門請求補償，對補償金額有異議的可向普通法院提起訴訟。對權利權受到侵害產生的訴訟案件，由德國州法院民事庭專屬管轄。

四、合理的保密專利損害補償制度

西方主要軍事國家對涉及國防利益的專利申請或專利，因保密而對權利人造成的損害，由發出命令的部門或機構進行補償。美國保密專利申請人或其繼承人、受讓人或法定代理人，因保密令而被扣發專利證書時，有權向提請發出命令的部門或機構的首長，請求賠償其由于保密命令或由于發表發明后政府使用該項發明或同時由于這兩種原因而造成的損害。德國保密專利權利人對因保密遭受的損害，有權向聯邦政府確定的最高主管部門請求補償。

五、可操作的保密專利解密制度

為發揮保密專利在國防和經濟建設中的雙重作用，促進保密專利的交流和應用，西方主要軍事國家建立了較為明確的解密制度。美國對發明保密以及扣發專利證書，均不得超過一年，但可根據原發出保密令部門的通知再延長一年。德國對保密專利申請或者保密專利每年進行一次解密審查，需要解密的轉讓為普通專利申請或者專利。法國實行保密專利定期解密制度，一般一年做一次解密審查，應國防部長的請求，保密期限可以延長1年并可再續。

六、對《國防專利條例》修訂的建議

一是完善我國國防專利受理審查制度，建立國防專利與普通專利受理審查之間的有效溝通渠道，減少國防專利與普通專利的沖突。

二是完善國防專利的保護制度，出臺國防專利管轄司法解釋，建立行政與司法相銜接的國防專利保護制度，利用地方知識產權保護體系，構建軍地結合的聯合執法機制。

三是完善國防專利損害補償制度，修改《國防專利補償辦法》，區分主動申請與被動扣押，針對不同類型給予不同的補償機制與標準。

四是完善國防專利解密制度，強化對國防專利申請的保密審查，合理控制授權國防專利的范圍。明確國防專利申請主體的解密義務，定期對持有的專利進行保密審查，促進國防專利技術的運用。

參考文獻：

[1]梁波.我國國防專利產權制度問題研究， 2009.

[2]李澤紅.國防科學技術專利保護研究， 2012.

[3]袁曉東、張軍榮、馮靈.美國發明保密制度的歷史沿革、運行及評價，2013.

[4]王金華.國防專利的收費及其補充辦法，2009.

（作者單位：中國人民解放軍海軍裝備部）