事業單位分類改革與民營企業發展

賴婧瀅

摘 要：事業單位是我國社會主義現代化建設的重要力量，民營企業是我國國民經濟的重要組成部分，二者相互促進，對經濟社會又好又快發展具有重要積極作用。改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，我國事業單位改革同步推進，但仍明顯滯后于經濟體制改革和政府機構改革。事業單位分類改革的進一步深化，將為民營企業發展帶來新的機遇和空間。

關鍵詞：事業單位 分類改革 民營企業

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-169-02

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，民營企業是我國國民經濟的重要組成部分，同為社會主義現代化建設的重要力量。深化事業單位改革，加快職能轉變、簡政放權，充分發揮市場配置資源的決定性作用，將為民營企業發展帶來新的機遇和空間；民營企業發展壯大，廣泛參與社會公益事業，通過創新發展提升市場活力，促進公益事業提供主體多元化和提供方式多樣化，反過來又進一步推動事業單位改革發展。可以說，二者緊密相關、相互促進，對于促進經濟社會又好又快發展具有重要積極作用。

1 事業單位改革歷程

事業單位是具有中國特色的社會組織，產生于計劃經濟時期。目前，我國共有事業單位約110多萬個，從業人員約3300萬人。無論機構數還是人員數，都是僅次于企業的第二大法人組織。改革開放以來，伴隨經濟體制改革和行政體制改革深化，事業單位改革也在不斷推進，取得了重要進展。十一屆三中全會以來，事業單位改革大體經歷了五個階段，目前正處于加快推進分類改革的新階段。

第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。這個階段也是我國進行撥亂反正，快速恢復社會事業的重要時期，事業單位改革提上重要日程，主要是適當下放了各類事業單位的管理權。期間，1985年3月中央下發了《關于科學技術體制改革的決定》，科研事業單位改革率先推開，之后事業單位改革又陸續在衛生、教育、文化等領域展開。

第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。這期間，事業單位改革主要結合1993年中央《關于黨政機構改革的方案》及其實施意見同步進行，方向是政事分開，推進事業單位社會化。值得指出的是，1996年中辦、國辦印發了我國事業單位改革的第一個專門文件，即《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》。之后中央下發系列文件，全面推進教育、科研、地質勘查、文化等行業改革。

第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。這個階段，主要是按照中央關于“加快推進事業單位分類改革”的精神，在一些領域和若干地市開展分類改革綜合試點。其中，從2003年7月開始，在全國9個地區和35個單位進行了文化體制改革試點。在總結試點經驗基礎上，2005年中央下發了《關于深化文化體制改革的若干意見》。

第四階段：2007年黨的十七大至2011年中發5號文件及其配套文件印發。根據十七大和十七屆二中全會關于按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革的重要精神，2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業單位改革試點，文化、醫療等行業事業單位改革加速推進。 2011年，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），之后又陸續印發了事業單位分類、財政、人事、收入分配、養老保險等11個配套文件，形成了“1+11”的文件體系，對分類推進事業單位改革進行了頂層設計，明確了改革時間表和路線圖。

第五階段：2011年中發5號文件及其配套文件印發至今。這個階段，主要是加快推進事業單位改革不斷深化，在建立工作機制、開展清理規范、實施分類、探索創新體制機制和完善相關配套政策等方面均取得重要進展。2015年《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》、2017年黨的十九大報告、2018年《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》都強調要加快推進事業單位改革，強化公益屬性。

2 事業單位體制機制方面存在的主要問題

改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，我國事業單位改革同步推進，積累了有益經驗，取得了重要成效。但仍明顯滯后于經濟體制改革和政府機構改革，事業單位在體制機制方面存在的問題，主要有以下三個方面。

一是公益服務供給總量不足，布局結構不合理。一些涉及人民群眾基本需求的義務教育、公共衛生、基本醫療等公益服務，政府投入不足，服務體系不健全，群眾反映和需求比較集中。不同公共服務領域、不同地區之間公共服務數量和質量差距明顯，個別行業公益事業發展存在短板，優質的教育、醫療等資源主要集中在大城市、發達地區，農村地區、中西部地區比較薄弱。此外，公益服務主要是通過公辦事業單位直接提供，社會力量作用發揮不夠。

二是事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分。由于歷史原因，事業單位業務包羅萬象，政事邊界不清，政府管理也“越位”“缺位”并存。有些事業單位在管理體制和運行機制上與行政機關沒有本質區別，卻作為事業單位履行行政職能；有些事業單位享受國家提供的各種優惠政策，卻偏離公益目標，直接面向市場從事生產經營活動，導致市場主體之間不公平競爭。對事業單位行業發展規劃、政策標準、行為規范的宏觀管理不足，法人自主權落實不夠，公共服務效率不高。

三是內部管理體制和運行機制不完善，事業單位效能不高。由于在體制內的原因，規范公平的分配制度和用人制度尚未完全建立，內部運行機制也還不能適應事業單位自身的特點和社會主義市場經濟體制要求，事業單位的資金使用效率不高等。

3 事業單位改革的主要精神

針對事業單位體制機制方面存在的問題，在全面總結以往改革經驗和試點成效基礎上，2011年中發5號文件，第一次將事業單位作為一個整體進行改革的頂層設計。改革方向立足于提高公益服務水平、加快社會事業發展，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三大類，其中根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為公益一類、公益二類，即按照“三大類、兩小類”區分情況實施改革。同時，充分考慮不同地區經濟社會發展水平差異和不同行業事業單位特點，明確按照“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針推進改革。

2015年《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》提出，要加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。2017年黨的十九大報告提出，要深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。2018年《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，要加快推進事業單位改革。全面推進承擔行政職能的事業單位改革，理順政事關系，實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。加大從事經營活動事業單位改革力度，推進事企分開。區分情況實施公益類事業單位改革，面向社會提供公益服務的事業單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關提供支持保障的事業單位，優化職能和人員結構，同機關統籌管理，全面加強事業單位黨的建設，完善事業單位黨的領導體制和工作機制。

4 分類改革對民營企業發展的影響

當前，按照中發5號文件確定的方向和目標，根據黨的十八大、十八屆三中全會、十九大、十九屆三中全會提出的一系列新精神，特別是充分發揮市場配置資源決定性作用、簡政放權、依法行政、財政供養人員只減不增等要求，相關部門正在抓緊研究事業單位分類后深化改革的政策，下一步將推進實質性改革，對民營企業將會從以下幾個方面產生積極影響。

從行政類事業單位改革角度看，既是事業單位改革的重要任務，也是行政體制改革的關鍵環節。這些單位承擔行政審批、非行政許可審批、行政審批有償中介服務及執法監督等職能。深化改革將緊緊圍繞使市場在配置資源中起決定性作用，大力推進簡政放權、職能清理、依法行政，做到法無授權不可為，法定職責必須為，實現職能清晰、職權法定、權責一致。這就意味著不符合全面深化改革和經濟社會發展要求的事項將會一律取消，“清權”“減權”必將全面清除“賭點”“痛點”和“盲點”，進一步為企業和社會減負清障，為民營企業營造更好的發展環境。

從公益類事業單位改革角度看，這是事業單位的主體，也只有這類單位改革后繼續保留在事業單位序列。改革方向是通過創新體制機制，進一步強化公益屬性，大力推進政事分開、事企分開，確保不與政府分權、不與市場爭利。當前，經濟下行壓力較大，改革更要著眼于處理好與市場的關系，凡市場能提供的或應由市場提供的，事業單位都應該退出，其中，公益一類將實行嚴格管理，業務范圍，機構編制、財政經費、人員管理等方面都將嚴格限定。公益二類將進一步規范管理，加大政府購買服務力度。前段時間，國務院印發了清理行政審批中介服務有關文件，其中有不少這類事項是由事業單位承擔，下一步要逐步清理。這些都為市場和社會讓出空間，對于民營企業而言是良好的發展機遇與巨大的投資空間。

從經營類事業單位改革角度看，重點是按照市場化方向大力推進轉企改制。在這個過程中，將堅持公平對待市場主體和平等保護物權的原則，以企業的經濟實力和市場競爭力作為選擇標準，充分發揮民營企業在事業單位轉企改制和兼并重組中的積極作用。

從鼓勵社會力量興辦公益事業角度看，中發5號文件明確，要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策等方面，與事業單位公平對待。相關部門已出臺相關政策，積極鼓勵民營企業進入公益事業相關領域。在政府購買服務方面，已經出臺政府購買服務管理辦法，各地也陸續出臺了指導目錄。今后，將積極發揮市場機制作用，公共服務事項、基本公共服務以及政府履職所需服務事項將盡量采用購買服務方式，這將為民營企業帶來巨大的市場潛力與發展機會。

事業單位改革對于民營企業是巨大的商機，但機會只會留給有準備的企業。民營企業應當重視技術創新、制度革新和文化建設，提升核心競爭力，認識新常態、適應新常態、引領新常態，積極參與社會公益事業，在謀求自身長遠發展的同時，為促進經濟社會發展做出應有貢獻。

參考文獻

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