論“宜居”概念在美麗鄉村產業體系建設中的重要性

張弛

摘 要：美麗鄉村是國家發展戰略，是一項長期的、系統性的工程，是一種長期的政策導向，美麗鄉村建設可以以景觀規劃、硬件配套為依托，但其實質需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇。在這項工程中，一方面要依靠政府宏觀決策，對某一區域內建設的整體把控；另一方面，應充分發揮引導作用發揮農民的主體意識。此兩者的結合點是“宜居”，此概念包含了三個層面，生態環境適宜居住，農民心理安于居住，產業經濟滿足居住。以宜居為立足點可以集中解決美麗鄉村建設滿足解決農村生態環境問題，農村經濟體發展問題，農民就近就業以及農村人口流失問題。

關鍵詞：美麗鄉村 建設宜居 發展戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-157-02

美麗鄉村建設是近年來被學界所聚焦的一項國家策略和任務。事實上，早在2005年，十六屆五中全會上就提出新農村建設需要提質、升級的概念，這應該是被大家廣泛認可的魅力鄉村這一概念的大前提。2007年，浙江省《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》中，較為全面的提出了“中國美麗鄉村”這六個字，并被農業部科技教育司唐柯司長概括為：美麗鄉村是產業美、環境美、生活美、人文美[2]。這是對美麗鄉村建設較早的一種討論，同時也構成了美麗鄉村建設的內涵和實質。

這一概念提出已經過了十年，其實際運作是基于我國現行的管理體制設計，以政府某部門牽頭，下級各職能部門操作實施，大多數量化為政績進行考核。但是由于缺乏長期性和戰略性調控，加之建設過程中涉及部門過于廣泛，不能科學協同，實際建設成效仍有待商榷。

從最基本的“鄉”“村”概念來展開，鄉與村本就是兩種不同的政治概念，鄉村建設是小城鎮建設與新農村建設的結合。引用鄭向群先生的觀點來說，美麗鄉村建設更應該傾向于以農業產業為前提，以農村為根本，要體現特色，不能完全的城鎮化，這種觀點著眼于農村實際，筆者基本認同這種觀點。

更確切的來說，美麗鄉村建設不應該規避其城鎮化進程的部分，它應有廣義和狹義的定位區分。廣義上來講，美麗鄉村建設應基于生態文明建設的范疇之中，狹義上來說，應該具體為新農村建設[3]。在不同的視角，不同的規劃層級中，美麗鄉村的定義應當是動態的，因地因時制宜的，在建設過程中應明確認識到規劃中的人為因素，尤其是認識到人的歷史局限性，深刻認識到美麗鄉村建設是一個系統性、長期性工程，是一種長期的政策導向，美麗鄉村建設可以景觀規劃、硬件配套為依托，但其實質需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇，也就是說，政府行為是美麗鄉村建設的重要推動者，但最終完成全國美麗鄉村戰略建設的應當是農民自身。

2013年7月，財政部一事一議獎補開啟美麗鄉村建設試點的文件中有如下判斷。

“美麗鄉村建設試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體作用，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃……”[1]。

可以看出，美麗鄉村建設其一要堅持農民主體地位；其二堅持因地制宜的規劃引導，而在建設初期當以規劃引導為主。

1 以“宜居”為美麗鄉村建設標準的一種探討

根據前文論述，筆者認為將“宜居”作為美麗鄉村建設的核心標準是一個合理的判斷。“宜居”這一概念，包含了三個層面，生態環境適宜居住，農民心理安于居住，產業經濟滿足居住。這一概念要求美麗鄉村建設滿足解決農村生態環境問題，農村經濟體發展問題，農民就近就業以及農村人口流失問題。如果在美麗鄉村建設規劃階段，把“宜居”堅持為根本前提，可以很大程度上避免千村一面的窘境，真正做到因地制宜，合乎民生。

以“宜居”為概念的美麗鄉村建設，近階段來看，這是解決城鄉二元結構矛盾的一個突破口；長期來看，這是解決農村問題的一種積極嘗試。

2 “宜居”在紹興孫端鎮美麗鄉村景觀帶建設項目中的體現

2017年的紹興孫端鎮美麗鄉村景觀帶建設項目，是以“魯迅外婆家”為切入點，以宜居為目的，并嘗試將水鄉、社戲、瓜田等魯迅筆下的文化概念作為主打的旅游產業發展建設項目。筆者曾列席其規劃方案討論會議。

其方案設計遵循了“繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。加強中心村和農村新社區建設，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優化村莊布局，引導農村人口適度集中居住，節約集約土地。建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制”這一政策要求。

2.1 宜居概念在孫端鎮美麗鄉村建設中，基礎設施建設的體現

端鎮的美麗鄉村建設第一期工程，有其獨特的地緣特點。G15W杭甬高速孫端互通口規劃的確立，以及參照《紹興市城市總體規劃2011—2020》《紹興市城市發展綱要》中，“一城三片，一江兩岸”的空間結構，《紹興袍江新區發展戰略規劃2015—2020》中“孫端節點”的二級節點建設要求。該鎮以完善9.4公里的主路修繕，銜接高速路與城區道路為抓手。同時完成對應的綠化和產業配套發展。

以修整道路為切入點開展美麗鄉村建設，是一種常態性的建設發展手段，這是提出農村發展戰略以來，桎梏農村發展建設至今的一個難題。整修道路的費用又往往是景觀建設和其他產業建設投入的數倍，很多村鎮建設中往往存在著修一條路就幾乎用光所有投入經費的窘境，另外還有很多以古村落為著眼點的鄉村建設中，還有著古街道與現代化交通干道的博弈。在孫端鎮美麗鄉村規劃中，這一因素的影響較小，孫端鎮跨接高速路與城市中心區，必然需要有便捷的交通，但其他地理情況的村鎮改造中，道路規劃的科學性和合理性是第一討論要點。道路是基礎設施建設中的重要環節，也是宜居的重要指標之一。

2.2 宜居概念在孫端鎮美麗鄉村建設中，地緣文化建設的體現

孫端鎮規劃中提出了“魯迅外婆家”“魯迅童年”的概念，提出了城內魯迅故居，城外魯迅外婆家的建設設想。建設規劃中突出體現了魯迅名篇《社戲》《少年閏土》中的場景。包括了孫端鎮西瓜采摘活動，皇甫莊的社戲活動等，在其后續建設中還提出了烏篷船水路旅游的設想。

在美麗鄉村的建設中，地緣文化是不可忽略的因素。美麗鄉村建設應該深入挖掘當地文化，確立特色建設。但需要注意的是，在地緣文化的利用中，要注意史料的考證，歷史上不乏因爭奪名人歸屬而產生的矛盾。結合紹興地緣文化特點，紹興自古是文化名城，有眾多名人名士的文化資源，如果能系統規劃建設，將對提升城市文化地緣，增強民眾屬地自信心和自豪感有很好的作用。

2.3 宜居概念在孫端鎮美麗鄉村建設中，經濟產業建設的體現

宜居概念的一個重要出發點是就近就業，就近創造經濟效益和工作崗位。孫端鎮的文化生態旅游概念，不是一個新的概念，卻十分符合當地的實際。紹興處于杭州經濟圈內，是經濟、文化都非常發達的地區，旅游業也非常發達。孫端鎮的文化生態旅游建設，立足點以周邊游為出發，主打魯迅童年的文化游概念的同時，強化了自身水鄉優勢，以可以反復體驗的社戲、西瓜采摘為立足點開展文化生態游。利用旅游產業拉動村鎮經濟發展，實現農民當地就業，留住勞動力，吸引人才，實現美麗鄉村建設的真正發展。

優質的生活環境、便利的交通、豐富的文化內涵、優質的綠色產業資源構成的“宜居”概念，構成了居民心中安居樂業的標準，是美麗鄉村建設的核心目標。孫端鎮的美麗鄉村景觀帶規劃設計方案中，體現了以生態環境改造、文化品牌確立的思路，雖然不是創新的理念構想，但切實的符合了當地發展的需要，具有很高的可操作性。

3 結語

美麗鄉村建設是一項長期的系統工程，作為國家發展長期戰略，美麗鄉村建設應該作為一種長期的政策導向。其實質需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇。以“宜居”為根本概念進行美麗鄉村建設，是契合了中國傳統文化中安居樂業的思維，是以民生為根本，以可持續發展為核心的發展思想的檢查，能更好地服務于美麗鄉村建設的真正實現。

參考文獻

[1] 關于發揮一事一議財政獎補作用，推動美麗鄉村建設試點的通知[Z].2013.

[2] 鄭向群，陳明.我國美麗鄉村建設的理論框架與模式設計[J].農業資源與環境學報，2015（2）.

[3] 韓喜平，孫賀.美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路[J].經濟縱橫，2016（1）.

[4] 劉彥隨，周揚.中國美麗鄉村建設的挑戰與對策[J].農業資源與環境學報，2015（2）.

[5] 王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報， 2014（1）.