健康中國視野下運動休閑特色小鎮的探驪

龍繼軍　張少生

摘要 運用文獻資料法和邏輯分析法，從內含、特征等方面對運動休閑特色小鎮進行研究。認為：1、特色小鎮是專用名詞，是新型城鎮化建設的成果；2、運動休閑特色小鎮是“體育”和“休閑”的聯袂，是“體育”和“特色小鎮”的聯姻，是特色小鎮的重要類型之一；3、已渡過探索階段，進入推進階段；4、享受特色小鎮和國家體育總局雙重待遇；5、特征：大勢所趨、一詠相承、市場運作、核心突出、定位超前、全局統籌、穩中求進、大膽創新、矛盾統一、前景廣闊等；6、即將或者已經成為我國體育產業發展的新方向、新動力和新模式。

關鍵詞 運動休閑特色小鎮

內含 特征 前景

中圖分類號：G811 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）02-017-02

一、內含

（一）運動休閑特色小鎮的概念

運動休閑特色小鎮是在全面建成小康社會進程中，助力新型城鎮化和健康中國建設，促進脫貧攻堅工作，以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地。

（二）內含的演變

運動休閑特色小鎮是我國體育產業發展的階段f生產物，會隨著實體的發展而演變，是“體育”和“休閑”的聯袂，是“體育”和“特色小鎮”的聯姻，是特色小鎮的重要類型之一。

二、特征

（一）背景大勢所趨

國際經驗顯示，當人均GDP超過8000美元時，體育健身將成為國民經濟的支柱型產業，2015年我國人均GDP達到7500美元，預計未來幾年體育消費將迎來爆發。2016年中國GDP為744127億元，人均GDP為55412元，折合8866美元（根據〈2016年國民經濟和社會發展統計公報〉換算），說明我國體育消費已經在2016年超過閾值。

（二）歷程一脈相承

“特色小鎮”經歷了由地方建設到中央戰略，由單一概念到“城鎮化”和諸多特色產業載體的升華。在國務院、住建部、發改委、財政部、體育總局和各級政府部門的共同支持下，“特色小鎮”和“運動休閑特色小鎮”的建設，正在一步一個臺階，呈現在世人面前。第一批名單的公布，標志著運動休閑特色小鎮的發展已渡過探索階段，進入推進階段。

（三）政策歷史空前

目前政策支持主要集中在資金、稅收和用地指標等方面。中央層面：1國家發改委設立專項建設基金；2中央財政給予適當獎勵。地方層面：1土地保障：大多數在增減掛鉤的前提下，加強利用存量；浙江山東在達到效果的情況下，有用地指標；2財政支持：部分省份有專項基金，另外在已有的相關專項基金中加以傾斜；浙江采取稅收返還政策；普遍要求市、縣級政府配套資金；3融資支持：引導銀行對特色小鎮建設進行支持；鼓勵社會融資，如PPP（Public—Pfivate—ParLnership）模式（融資和項目管理模式的一種）、發行證券等；4人才引進：放寬落戶限制，吸收需要的人才等；貴州省實行對口幫扶政策；5管理權限：在河南省，賦予示范鎮縣級政府權力等。

國家體育總局給予的政策支持如下：1對納入試點的小鎮，一次性給予一定的經費資助；2各運動項目管理中心（項目協會）將向各小鎮提供體育設施標準化設計樣式，配置各類賽事資源；3制定完善運動休閑特色小鎮建設有關政策、細化工作方案，推動此項工作持續健康發展，成為脫貧攻堅工作的助力項目。

（四）原則市場運作

在供給側改革背景下，擴大體育休閑特色小鎮的供給，滿足體育休閑市場的消費需求，實現企業經濟回報和政府服務功能的共贏，是現階段的主要矛盾。PPP模式的介入，社會資本為體育小鎮提供了充足的資金、專業化管理人才、融資保險等，解決了地方政府依靠傳統“事業型”公共體育服務供給模式的諸多缺陷，尤其是公私共同承擔風險、資產證券化、“靶向供給”等對促進產業升級作用明顯。所以，PPP模式，符合“政府支持”、“企業主導”和“市場運作”的理念，是關于特色小鎮的成功探索之一。

（五）核心要素突出

除了特色體育資源外，還要有優越的地理環境、特色自然資源、特色文化資源和完整的產業鏈等。核心是打造特而強的產業鏈，其次是建設比擬城市的基礎設施和生活配套服務，還要有充滿活力的體制機制。

以法國格拉斯小鎮為例，經歷了：皮革業，鮮花種植業，再到香水制造業，最終產出了分靡全球的香內兒5號香水，再加上地中海風情的特色旅游，最終走上了以綠色農業為基礎（鮮花）、新型工業為主導（香水）、現代服務業為支撐（旅游）的經濟發展模式。

（六）定位綜合超前

運動休閑特色小鎮是體育和旅游的產物，定位包含功能定位、產業定位和形象定位三個方面。例如法國沙木尼（登山、滑雪）、新西蘭皇后鎮（戶外專業運動）和愛爾蘭香依（騎馬、高爾夫）、著名的瑞士達沃斯小鎮、浙江烏鎮和海南博鰲，又如全球零售業巨頭沃爾瑪總部設所在地——人口僅為2.5萬的美國阿肯色州本頓維爾。

（七）全局規劃統籌

必須堅持規劃先行，確定發展藍圖。統籌人口分布、產業布局、國土空間利用、生態環境保護以及公共服務配套等要素，要有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。

（八）建設穩中求進

充分發揮市場主體作用，加強政企協同推進，確定開發模式，例如省地共建模式、PPP模式等。政府積極引導，突出體育特色，形成產業鏈、服務圈和文化內涵。積極探索體育扶貧新模式，例如分發股權、提供就業崗位、提供培訓服務、搭建當地特色農產品銷售平臺等。

（九）問題矛盾統一

運動休閑特色小鎮是國家體育總局發起的戰略項目，有些關系需要進步理順，具體政策和工作方案，還需要體育總局牽頭，聯合相關的中央部門、地方政府和職能部門加以完善和細化，力求既能統領全局，又能因地制宜。

我國體育產業結構發展不均衡，賽事服務等核心產業的市場化程度過低，僅占體育總產值的21%，體育用品占比過高，高達79%。美國體育產業結構中體育用品占比42%，體育服務等占比高達58%。

（十）發展前景廣闊

體育產業是綠色產業、朝陽產業，符合習近平總書記在十八屆五中全會上強調并貫徹的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。國務院提出：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系，體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產業帶動作用明顯提升，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

三、結論

第一，特色小鎮是專用名次，是新型城鎮化建設的成果。

第二，運動休閑特色小鎮是“體育”和“休閑”的聯袂，是“體育”和“特色小鎮”的聯姻，是特色小鎮的重要類型之一。

第三，運動休閑特色小鎮的發展已渡過探索階段，進入推進階段。

第四，運動休閑特色小鎮享受特色小鎮和國家體育總局雙重待遇。

第五，特征：大勢所趨、一脈相承、市場運作、核心突出、定位超前、全局統籌、穩中求進、大膽創新、矛盾統一、前景廣闊等。

第六，前景：即將或者已經成為我國體育產業發展的新方向、新動力和新模式。