人口結構變動下老年人體育政策研究

涂婕

摘要 人口問題歷來都是影響社會與經濟發展的重大因素。人口結構的轉變深刻影響著社會的方方面面，老年體育事業也不例外。為了使老年體育事業的發展能夠更好適應我國人口結構的轉變。本文對于新中國成立來的人口結構變動的時期的老年人體育政策加以研究論述，發現在進入老年型社會后我國的老年體育政策跟不上人口結構的發展，老年體育政策體系不完善、老年體育政策的價值導向不明確、缺乏指導開展老年體育活動的專業人才以及忽視了老年人的個體需求。

關鍵詞 人口結構 老年體育 老年人體育政策

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）02-018-02

人口問題歷來都是影響社會與經濟發展的重大因素。人口結構的轉變深刻影響著社會的方方面面，老年體育事業也不例外。人口結構是按照不同的標準對人口進行劃分而得到的一種結果，構成這些因素主要包括年齡、性別、人種、民族等，在本文中的人口結構特指人口年齡結構，按照一定的標準人口結構可以劃分為年輕型、成年型以及老年型。國際上通常認定60歲及以上人口占總人口比例的10%或65歲及以上人口占總人口的比例達到7%時進入老年型即“老齡化社會”。根據國家統計局在1999年的人口統計數據顯示，1999年我國65歲及以上的老年人數量占當年社會總人數的比例超過7%，表明我國已經開始進入老齡化社會。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口數量占社會總人數的比例不斷加大，應對人口老齡化挑戰的成功與否，將直接影響到我國未來的社會發展與穩定。眾所周知，體育健身對于維系老年人的身體健康有著至關重要的作用，開展老年體育活動，發展老年體育事業對于緩解人口老齡化問題來講是一劑良方。而開展好老年體育健身活動，發展老年體育事業的關鍵在于制定科學合理的老年人體育政策。

一、中國老年人體育政策現狀

根據我國人口結構的轉變情況，以我國正式進入老齡化的時間1999年為時間節點，將我國老年體育政策分為兩大階段：第一階段進入老齡化社會之前（1949年至1998年），第二階段（1999年至今）。

第一，第一階段（1949年-1998年）在這一段時期，我國的老年體育政策大多存在于老齡政策中或群眾體育政策中，由于老年人體育屬于群眾體育的范疇，老年人體育通常隨著群眾體育活動的開展與發展。根據我國群眾體育的發展歷程，這一時期，各省市的全民健身計劃領導機構逐步建立健全，中央和地方的一批群眾體育政策法規逐步出臺與完善，群眾體育政策越來越注重健康功能和文化功能。這一階段我國的人口結構中青少年以及成年人在社會總人口的比重較大，這一時期的體育政策傾向于青少年與成年人的體育活動開展，而體育活動的主體也是青少年而不是老年人，這一階段也沒有出臺專門針對老年人的體育政策。

第二，第二階段（1999年至今）進入老齡化社會后，國家與社會對于老年人群體的關注度日益加深，也意識到了促進老年人身體健康，開展老年人體育事業的重要性，頒布了一批涉及到老年人的體育政策。在1999年和2000年國家體育總局分別頒布了《關于加強老年人體育工作的通知》和《老年人體育發展規劃》文件。《關于加強老年人體育工作的通知》是第一部專門的老年體育政策，而《老年人體育發展規劃》也是第一部針對老年人體育發展的規劃文件。但是這兩個文件在內容上都是較為籠統的，綱領性的文件，2015年國家體育總局等12部委聯合下發了《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知等文件。在老齡政策中，國務院相繼制定了中國老齡事業發展“十五”“十一五”、“十二五”、“十三五”四個五年規劃等文件，還有相當數量的涉老政策出臺或多、或少的都與老年體育有關。

二、我國老年人體育政策存在的問題

第一，老年體育的政策體系尚不完善。老年人的問題是全社會的問題不僅僅是體育行政部門的問題，涉及到養老、醫療、衛生、保險等多個部門但是目前由于缺乏頂層設計，各部門之間缺乏溝通與協調。同時我國的人口老齡化速度過快，體育政策的出臺明顯落后于人口老齡化的速度。對于體育政策的制定也缺乏有效的監督與評估。

第二，老年體育政策的價值導向需要進一步明確

老年體育政策是有效開展老年體育活動的指南，而老年體育政策的發展理念則決定了老體事業的發展方向。根據我國人口老齡化的現狀及未來發展趨勢，目前我國的老年體育發展理念應明確以人為本的，促進國民幸福，體育為人民服務提升國家人力資本為發展理念。同時要充分利用媒體做好廣泛宣傳，獲得全社會各階層的認同與支持。

第三，缺乏能夠有效指導開展老年體育活動的專業人才

老年體育活動的開展離不開專業的體育指導員，目前我國缺乏能夠有效指導開展老年體育活動的專業人才。老年人的體育健身活動應當老年人的個體實際情況與需求開展，這就要求體育指導員需要具備一定的專業知識與耐心。目前我國現有的體育指導員在數量與質量以及專業程度上都難以滿足現實要求。

第四，忽視了老年人的個體體育需求

老年人群體根據性別可以分為女性老年人和男性老年人。根據年齡可以分為低齡老年人、中齡老年人和高齡老年人。根據地域可以分為城市老年人和農村老年人。根據健康程度分為適合體育運動的老年人與不適合體育運動的老年人。不同的老年人群體對于體育健身都有著不一樣的需求。而目前沒有老年人體育政策能夠滿足不同層次老年的差異化需求。

三、對我國老年體育政策的幾點建議

第一，充分認識到老體事業的重要性

根據人口調查我國現有60歲及以上老年人口已超過2億，且以每年近800萬的速度增加。根據全國老齡委辦公室的最新數據預測，2020年老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億，未來20年，中國老年人口將以平均每年1000萬的速度快速增長，在2050年左右將達到中國總人口數的1/3，尤其是80歲以上的高齡老人、失獨老人和失能老人數量急劇增加，全社會都應當充分認識到人口老齡化所面臨的嚴峻形勢，充分認識到發展老體事業發展的重要性。做好頂層設計，打造由政府主導，全社會支持、多部門聯動的合作機制。

第二，培養的從事開展老年體育活動的人才

鼓勵有經驗的老年人從事指導并協助開展老年體育活動，建立起完善的老年體育的社會指導員培養體系，由專業的體育院校開設培訓課程定期對社會體育指導員進行專業知識的培訓，進行認證并頒發相應等級的證書，并適當予以獎勵，同時鼓勵廣大體育專業的人才從事老年體育事業。

第三，關注老年人的個體體育需求

首先國家需要從法律層面上保障老年人享有平等的體育權利。其次由于老年群體存在地域、性別、年齡、等不同類型的差異，需要對不同類型、不同需求的老年人的體育政策采取差異化的對待，重視老年人的個體需求，尊重個體的差異。

第四，爭取全社會對老年體育事業的支持

人口老齡化是社會文明進步、經濟發展、醫療、教育水平不斷提升的必然結果。向全社會做好宣傳，宣揚“尊老、敬老、愛老的良好社會風尚，明確老年人并不是社會的負擔、而是社會寶貴的財富的思想。要努力發掘老年人力資本潛力，鼓勵低齡健康老人繼續從事工作，同時鼓勵社會接納，爭取全社會對老年體育事業的支持，營造良好的外部發展環境。