工程招標代理機構運作模式探討

唐華峰

摘要：本文從工程招標的含義，工程招標過程中存在的問題，產生這些問題的原因，以及如何解決問題幾個方面來進行闡述。在闡述中著重談工程招標中的公平公正公開的重要性，我國的現今的工程招標的工作存在著相當多的問題，一方面是由于市場經濟的局限性，另一方面是因為在工程招標過程中的管理和相關法律的發展的緩慢使得沒有足夠的制度來約束，本文有實際的問題找出相應的解決辦法，以期能夠使工程招標更加規范。

關鍵詞：工程招標；代理機構；市場經濟；公平；公正；公開

隨著中國建筑市場和法律法規的不斷完善項目招標，招標代理機構逐漸成熟。政府主管部門通過公平，建設公正，開放和自由競爭的平臺，工程招標代理機構通過加強自身的條件和能力，提高自身的核心競爭力，共同推進項目招標代理機構的和諧，健康有序的發展。

一、招標代理機構在工程招標投標活動中的作用

招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領域也不同程度實行，通過專業招標代理的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設工程，其出現投資失控的概率較大。為一支專業機構，招標代理機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經驗積累，業務能力得到磨練，企業的專業化程度不斷增強，促進了招投標文件質量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關文件的合法性。

二、工程招標代理機構存在的問題

雖然市場經濟能夠很好的實現優勝劣汰的選擇過程，但是代理機構仍然有很多問題。

首先，代理機構的市場化還不夠，從實踐中我們可以看見這樣的情況，一些代理機構通常是政府的行政監管部門，而從法律上來看，代理機構既不屬于管理部門，同時也不受制于委托方，就是說在法律上，沒有對他進行一個準確的定位，在這樣的法律關系中要承擔什么樣的法律責任，享有哪些法律權利都是不明確的，那么，一旦在工程招標的其中的一個環節出現了問題，代理機構是很容易就能逃避責任的，這也是為什么在許多的工程招標中存在我們所謂的“貓膩”而我們對于問題卻一直沒有很好的解決辦法的原因。另一方面由于一直都是行政部門在充當代理機構的角色，那么行政部門本身對于市場經濟的認識的薄弱，對相關的行業沒有很好的概念也是上文我們談到的發生問題的原因。

其次，收費普遍偏低，導致惡性競爭。在一些大城市的招標已經完全市場化的時候，而一些中小城市的工程招標才開始剛剛進行運作，這必然存在差異，為了競爭，代理機構往往將價碼壓的過低，但是大量的代理機構的出現就會使得這樣的惡性競爭加劇，發展到一定程度就會讓一些完全沒有資質的代理機構在行業中間渾水摸魚。我想，對于工程招標很熟悉的人可能知道行業中存在這樣一個普遍的現象，就是很多代理機構在獲得相關資質后都是借他人的證件進行代理活動的，試想這樣的代理機構能夠負責任嗎？一旦出現問題，我們又應該找誰呢？

再次，代理機構良莠不齊，市場混亂。在工程招標的初期，我們需要的僅僅就是一些對工程的一部分進行估算，完成材料的購買等相對簡單的任務，自然對代理機構的要求會大大降低，而對于一項大型工程，不僅包括前面所述還有整個工程的監理，預算，工程人員的管理工程完工后的后續工作，甚至是出現工程的質量問題時，如何解決等問題。所以這時我們就需要具有專業素質的代理機構來進行整個工程工作，而且代理機構的工作人員要有相當強的工作能力，豐富的社會經驗才能勝任工作，否則諸多的環節一定會出現問題。

三、工程招標代理機構的作用

（一）使招投標活動走向專業化、法制化軌道

招標代理機構是一支具備專業能力的機構，依據招投標相關法律法規的規定，實施招標合理要求，認真執行招投標過程中主要環節與法律法規相吻合，確保了招投標活動及相關文件的合法性，同時也在維護著招標方和投標方的合法權益，深受雙方的好評，使得招標活動有效進行，提高了招投標辦公效率。此外，在多年的招標工作中，招標代理機構也吸收了豐富的工作實踐經驗，這樣可以幫助招標單位提升提升業務水平，提高了招投標文件質量，招標專業程度得到很到的增強。新修改頒布實施的《中華人民共和國招標投標法》為規范我國招標投標活動提供了法律上和制度上的保障，相關法律、法規、規章和規定的出臺也反映出招標投標活動不斷規范、不斷成熟的過程和表現。

（二）科學預算工程造價

目前由于招標代理機構制在許多基礎設施工程項目中得到了運用，取得了很大的經濟效果，因此廣泛用于到其他工程建筑領域。在借助到專業招標代理機構的運作管理的基礎上，使得工程造價得到了有效的控制。一般而言，招標單位和投標單位是很難做到科學預算工程造價，因為雙方都會站在各自的立場上預算造價，這樣的結果只是有利于自己的一方，而招標代理機構的出現是站在中立的態度，客觀地預算科學造價，有效控制工程投資。不開展招標代理機構的建設工程，其出現投資失控的概率較大。如某橋梁建筑公司開發的一個一座大橋歷時2年的工程，總投資2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行，樁基工程合同價為350萬左右，樁基工程施工完畢后，結算價竟然達到了1000多萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結算條款約定不明確導致的。

四、結語

目前，招標代理機構的成長也在隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟，尤其國家相關招標法律的不斷完善出臺也為我國的工程招標活動提高一個很好的法律平臺。招標代理機構在為提高我國建筑工程管理的效率，更加規范、公開招投標活動等有著功不可沒的作用。

參考文獻：

[1]施錦剛，吳月霞.淺析建設工程招標投標活動中招標代理機構的角色[J].建設監理，2008（09），