生態文明觀視角下環境法律制度建設探析

吳 英

（437100 中共咸寧市委黨校 湖北 咸寧）

一、審視當前文明建設與法律制度

要想進行生態文明建設就必須先將制度完善起來，生態文明建設不能只靠人們內心的意識來維持，更多的是需要制度的約束，需要一個完整的法律體系的限制。這也就對我國的環境法律制度提出了新的要求。首先，要順應環境發展潮流，必須將可持續發展理念作為新的主導，從新的角度審視我國的法律，修改現有的環境法。其次，生態文明建設是一個整體性的過程，不僅需要環境法的支撐，還需要其他相關立法來進行評估。

二、當今法律制度建設存在的問題

（一）立法觀念薄弱，制度不完善

當前的環境保護法是以憲法為基礎，其他法律法規為輔助的法律體系，盡管這對于當前的環境保護起著很重要的影響，但是卻不適用于長遠發展。而且中國的生態立法比較緩慢，隨著當今時代的快速發展，現有的立法制度必然會被淘汰。每一條法律制度對各種環境污染都有著嚴格的規定和限制，但是卻沒有相關部門進行監督，制度得不到落實也就起不到真正的作用。從憲法的角度進行思考，雖然憲法對環境保護有著很多的規范，但是卻沒有強調生態文明價值觀，也沒有強調當今環境發展應該以可持續發展理念為主，在許多地方還存在問題。而且有關環境保護的法律只是強調了整體，單位或是企業的作用，并沒有將責任落實到個人身上；這也就大大影響了環境保護的效果。而且我國的環境保護法只注重原則上的要求，卻沒有可行的具體措施，在實際應用起來還是會遇到很多的問題。

（二）立法技術不高，執法力度不大

中國許多環境法律法規是在環境已經遭受比較嚴重的破壞之后才制定的，還有部分法律是參考國外法律的模式來確立的，用這樣落后的立法模式對環境進行補救不僅已經為時已晚，而且也沒有很強的實際應用性，還進一步給生態環境帶來了危害。此外，從環境保護法律的角度來看，很多法律都只是簡單的進行總結概括，并沒有具體的落實步驟，在細節方面還有很大的進步空間。在處罰管理上，對一些違反環境法律的單位或個人只是在經濟方面進行處罰，這樣的處罰治標不治本，而且處罰過后還會有很多類似的事件發生。這種環境保護法律體系只是一個紙老虎，起不到真正的作用。

從執法角度來講，面對環境破壞，國家和有關政府已經采取了許多措施來減少此類現象的出現，但是許多制止措施起不到實際效果。而且最主要的原因是，執法力度不夠大。從違法者的角度來看，面對法律的懲罰，許多違法者并不感到害怕，短暫的經濟懲罰并不能影響日后長遠的經濟效益。從監管部門來看，當發生環境破壞時，許多單位只是互相推卸責任，而不是利用自己的職務最大限度降低環境受到的損害。

三、完善法律制度建設的措施

（一）樹立正確的立法價值觀

中國的法律條文包含的內容非常多，而且各項內容都非常仔細，但是環境保護方面的法律條文卻并不是很詳細，從實質上來看是法律體系的不足，影響了生態文明的建設。其實早在第十八屆三中全會上就已經指出，生態文明建設是當今社會建設的重要組成。生態環境保護的觀念應該深入人心，而且在立法過程中要著重強調環境保護法的建立是為了讓環境更好的可持續發展，而不是增加經濟效益。與此同時，還要將法律與當前實際情況相結合，建立出符合我國國情的法律制度體系。在建設過程中，還要考慮長遠的生態效益，只有這樣才能夠真正促進中國生態文明建設的發展。環境保護不止需要政府還需要發動人民群眾，讓每一個社會成員都意識到保護環境是自己最基本的義務。

在法律法規體系中，應該明確生態建設的要求和原則。把可持續發展觀念作為發展的根本，加強對生態環境的保護，并對現有的環境保護理念進行調整。在完善環境保護法規同時，可以對一些破壞環境的行為進行分類，按照生態環境保護進行專門性的劃分，填補法律的不足。

（二）增強保護意識，加強制度落實

中國已經開始逐漸重視起污染對人類和整個社會造成的影響，特別是對環境的影響。在生態文明建設和環境保護法規的制定中，要深入貫徹人和大自然和諧相處的理念，要不斷促進人類的發展，改善人類生存的條件。實質上也就是在環境保護過程中深入貫徹生態文明建設的理念。第一，對于政府單位的職能要不斷強化，真正的將權利利用起來，明確政府單位環境保護的目標，將生態環境保護作為一項長遠工作。

從立法角度看，政府單位在這其中也起著很重要的作用，作為群眾權利的載體，政府是發動社會活動的基礎。政府機關不僅要把監督工作做好，還要發動人民群眾積極參與到環境保護和生態建設當中來，使其在不斷推動下快速發展。在有關環境的法律法規中還要做到明確人民具體的權利和義務。在《環境保護法》中雖然已經明確規定了了人民群眾對生態環境有管理權，監督權，以及檢舉揭發權，但是卻沒有提出具體的落實條件。在這一點上，我們可以適當的借鑒國外法律法規制定的落實條件，再結合具體的國情，最后制定出合適的解決方案。當從其他信息渠道來鼓勵人們參與時，會讓人民群眾的責任感更加強烈。

四、總結

當今科學技術在不斷發展，人們的生活水平也在不斷提高，但是生態環境卻在不斷惡化。我國的生態文明發展不但緩慢，而且有關法律法規體系的建立也很不完善。通過分析現有法律制度存在的問題可以了解到，當前我國生態文明建設離不開法律的支撐，但是我國的法律制度還存在很大問題，只有將法律法規體系做進一步完善和改進才能更好地進行生態文明建設。