山地新城扮靚多彩貴州

文_當代貴州全媒體記者 / 韋倩

遵循山地發(fā)展規(guī)律，貴州突出“山地”特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)“新型”導向和要求，走以人為本、因地制宜、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

6月27日，記者來到黔南州都勻市馬鞍山棚戶改造區(qū)，深淺黃色相間的樓房錯落有致，寬敞的小區(qū)道路人來人往，一幅欣欣向榮的山地新型城鎮(zhèn)畫卷徐徐展開。

2015年10月，國家發(fā)展改革委同意設立“貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”，全省共有11個市（縣、區(qū)）列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。2017年10月，國家發(fā)展改革委評估小組對貴州的山地特色新型城鎮(zhèn)化建設工作給予充分肯定。目前，貴州的11個新型城鎮(zhèn)化試點已形成點面結(jié)合、全面推進的態(tài)勢。山地特色新型城鎮(zhèn)化建設亮點紛呈，為多彩貴州增色添彩。

因地制宜

貴州是長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，全省92.5%的國土面積為山地和丘陵，平地極為稀缺，但生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)良。地理和氣候條件，決定了貴州必須遵循山地發(fā)展規(guī)律，突出“山地”特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)“新型”導向和要求，走出一條以人為本、因地制宜、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛強調(diào)，要大力推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設，打造富有魅力的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾安居樂業(yè)，活力迸發(fā)，對未來充滿信心。

立足于自身實際，貴州的城鎮(zhèn)建設依山依景，在不破壞地域風貌的前提下實現(xiàn)城景相融。

遵義市湄潭縣作為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，經(jīng)過政府的統(tǒng)一指導規(guī)劃，從原來的散戶種茶、部分制茶，發(fā)展為集中種茶、專業(yè)制茶、統(tǒng)一茶青交易、統(tǒng)一品牌經(jīng)銷的特色茶城。

如今行走在湄潭，沿途民宅都是清一色小青瓦、白粉墻、穿斗枋、雕花窗，或掩映在茶山薄霧中，或臨水而居，散而不亂。與“茶”有關的各色花樣，也被精心刻印在民居的窗格、樓梯、墻壁或桌椅上。

風景不只湄潭獨好。依靠獨特的民族文化，黔東南州凱里市建設民族地區(qū)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快構(gòu)建彰顯凱里文化特色的旅游產(chǎn)品體系；黔南州三都水族自治縣打造水族文化山地特色城鎮(zhèn)化空間格局。

“抓住自身的特色，我們的新型城鎮(zhèn)化建設才能走得更長遠。”貴州省發(fā)改委相關負責人介紹，到2020年，貴州要基本形成集山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)為一體的多彩貴州城鎮(zhèn)化空間格局。

以人為本

今年初，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設實施方案》，全面放寬全省城鎮(zhèn)落戶限制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，計劃到2020年，完成全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%左右，城鎮(zhèn)人口達到2000萬左右的目標。

人是城鎮(zhèn)化的核心。貴州山地新型城鎮(zhèn)化建設堅持以人為本，不僅合理控制好人口密度，而且把居住條件落后且難以改善的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

一方面，貴州通過棚戶區(qū)、城中村改造，推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶，結(jié)合易地扶貧搬遷、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城和落戶。另一方面，加大城鎮(zhèn)住房保障工程建設的投入，不斷擴大住房保障覆蓋面，確保“應保盡保”。

貴州省住房城鄉(xiāng)建設廳巡視員宋麗麗介紹，截至目前，貴州已累計竣工城鎮(zhèn)保障性安居住房186.68萬套，累計分配入住182.81萬戶。住房保障對象從2007年底的0.83萬戶增加到現(xiàn)在的190萬戶。

以人民為中心，新型城鎮(zhèn)同樣注重群眾生產(chǎn)和生活的基礎配套設施建設：

貴安新區(qū)建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收集集中治理機制，基本實現(xiàn)新區(qū)直管區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收運治理全覆蓋；

遵義市播州區(qū)優(yōu)化教育資源配置，解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，通過實施“4+2”突破工程，全面改薄工程實現(xiàn)校校達標；

玉屏自治縣貧困人口“先看病、后付費”政策在全省率先試行，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算工作；

2015年10月，國家發(fā)展改革委同意設立“貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”，全省共有11個市（縣、區(qū)）列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，都勻名列其中。圖為都勻市新城風貌。（盧桃 羅毅/攝）

湄潭縣通過開展城市“雙修”，實施城中村、棚戶區(qū)改造和老舊街巷整治，加強城市慢行系統(tǒng)和休閑康體設施配備。

產(chǎn)城融合

走進銅仁市玉屏自治縣大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整齊排列的標準廠房映入眼簾。

近年來，大龍開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”的思路，做“特”小城鎮(zhèn)，做“美”新農(nóng)村，昔日的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖身變?yōu)橐浴敖煌屑~型、工礦園區(qū)型”為主攻方向的“生態(tài)工業(yè)新城”。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引越來越多的人到此工作，帶動了銅仁市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。截至目前，大龍開發(fā)區(qū)共有企業(yè)600余家，其中規(guī)模以上企業(yè)70余家，用工人員總數(shù)超20000余人。

“產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本支撐，城市要發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有了產(chǎn)業(yè)就能帶動就業(yè)。”大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責人深有感觸。

以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動是貴州山地新型城鎮(zhèn)化建設的又一個鮮明特點。

省委、省政府明確要求，要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、融合互動、同步發(fā)展。

安順市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設結(jié)合起來，推進園區(qū)生產(chǎn)性、功能性配套服務設施建設，并于2017年8月成功舉辦第三屆貴州（安順）國際石材博覽會暨第三屆全國石雕石刻設計大賽；

貴安新區(qū)初步構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)引領的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)框架，實施培育企業(yè)上市“春蕾行動計劃”，推動企業(yè)在“新三板”掛牌交易，高標準編制貴安新區(qū)全域旅游規(guī)劃工作，為新區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略進行謀劃設計，精準定位；

都勻市加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，正在形成城市綜合功能區(qū)。2016年11月，被國家發(fā)展改革委正式批復列入國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。