把都勻建成黔南美麗城市
——訪黔南州委常委、都勻市委書記王建忠

文_當代貴州全媒體記者 / 楊剛

精準定位融合發(fā)展

：習近平總書記強調，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，要遵循科學規(guī)律，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新。都勻在定位自身城市發(fā)展時如何彰顯地方特色？

王建忠：都勻是貴州省南部政治、經(jīng)濟、文化中心，西南地區(qū)出海重要交通樞紐，黔中經(jīng)濟區(qū)五大主要城市中心之一，黔南布依族苗族自治州州府。都勻是黔南發(fā)展的“火車頭”，距貴陽龍洞堡國際機場僅78公里，與貴陽“半小時交通經(jīng)濟圈”、與珠三角城市群“四小時交通經(jīng)濟圈”逐步形成，具有承接沿海城市產業(yè)轉移的有利條件。

當前，都勻正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大新發(fā)展理念”，突出發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先，深入實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動、“一圈兩翼”發(fā)展三大主戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)建民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)中走前列、作表率，圍繞建成國家多民族創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、貴州南部中心城市及現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的發(fā)展定位，加快推進社會主義現(xiàn)代化都市進程，奮力把都勻建設成為一個經(jīng)濟快速發(fā)展、社會協(xié)同進步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的美麗城市。

：貴州省委十二屆三次全會強調，要深入學習貫徹落實習近平扶貧思想，深刻領會“扶貧開發(fā)是社會主義的本質要求”“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務”等十個重要論述。就都勻市而言，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推脫貧攻堅？

王建忠：一城多鄉(xiāng)是都勻的特點，城市和鄉(xiāng)村之間怎么做到自然和諧的過渡，并形成一幅和諧畫卷？我認為城鄉(xiāng)融合就是要打破城市和農村發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布、協(xié)調發(fā)展，使城市和鄉(xiāng)村融為一體。比如都勻正在實施的老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各中心城鎮(zhèn)帶動周邊多個村莊聯(lián)動發(fā)展的“1+N”模式，統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)和周邊農村的公共服務設施和基礎設施，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；布局現(xiàn)代農業(yè)園及山地高效農業(yè)，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批精品景區(qū)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；引進東部沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)，以產業(yè)帶動農民就業(yè)，變農民為產業(yè)工人，變周邊村莊為社區(qū)，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。

推進人的城鎮(zhèn)化

：棚戶區(qū)改造既是民生工程，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。都勻推進棚戶區(qū)改造有何現(xiàn)實意義？預期的目標是什么？

王建忠：都勻市曾有十幾個棚戶區(qū)，路面坑洼不平，街巷狹窄擁堵，基礎設施滯后，居住條件較差，安全隱患也很突出，嚴重影響居民生活和城市形象。通過棚戶區(qū)改造，“十二五”期間，都勻城區(qū)面積從過去的24平方公里擴容至68平方公里，先后榮獲2015年度、2017年度“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市”。

在推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們以棚戶區(qū)改造為抓手，著力提升城市品質。按照計劃，2018年至2020年都勻將實施9個棚戶區(qū)（其中，都勻市8個，經(jīng)開區(qū)1個）改造項目。根據(jù)每個棚戶區(qū)的地理位置和特點，因地制宜，規(guī)劃打造金融、辦公、商業(yè)、居住、人文等各具特色的新型城市區(qū)域。

都勻堅持以城鎮(zhèn)化集中安置實施易地扶貧搬遷，“十三五”時期，將實施2990戶12393人易地扶貧搬遷。圖為黔南州委常委、都勻市委書記王建忠（前右二）和都勻市委副書記、市長鄧忠學（右一）在都勻易地扶貧安置點了解建設情況。（文勇 / 攝）

預計到2020年，都勻市常住總人口達70萬人，其中城鎮(zhèn)人口52萬人，城鎮(zhèn)化率達74.2%。全市地區(qū)生產總值總量達到260億元左右；中心城鎮(zhèn)大擴容，全面完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務，構建山地特色新型城鎮(zhèn)體系，基本形成適應“雙百”城市（面積100平方公里、100萬人口）經(jīng)濟社會發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎設施體系；生態(tài)建設大拓展，完成主體功能區(qū)布局，綠色低碳生態(tài)體系基本形成，國家公園城市、水生態(tài)文明城市、環(huán)境模范城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得突出成效；民生福祉大改善，農業(yè)農村大投入、大規(guī)劃、大建設、大變樣，農村貧困人口按國家現(xiàn)行標準全部脫貧。：棚戶區(qū)改造涉及“拆、建、管”各個環(huán)節(jié)，如何做到有效銜接和保障？

王建忠：推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設就是要不斷滿足人民對美好生活的需要，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。在市級層面，都勻成立了“124”（一大，即黨的建設工作；二急，即脫貧攻堅工作、2019年承辦黔南州旅發(fā)大會籌備工作；四重，即城建和棚改工作、園區(qū)產業(yè)發(fā)展招商引資工作、2020年承辦第四屆中國綠化博覽會建設工作、服務開發(fā)區(qū)建設管理工作）工程建設領導小組，組建7個工作專班，城建和棚改屬于“四重”之一。

通過分類施策做到有的放矢。分別針對棚戶區(qū)改造城中村農民、易地移民搬遷農民、本市在城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)租房的農民工、外來人員和返鄉(xiāng)農民工落戶都勻制定出臺相應的激勵政策，提高市民化的針對性和可操作性。

通過融合發(fā)展做到共融共生。一是“新型城鎮(zhèn)化+脫貧攻堅”，引導農業(yè)轉移人口實現(xiàn)“一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)”的就地就近城鎮(zhèn)化；二是“新型城鎮(zhèn)化+雙創(chuàng)”，建立都勻市農民工創(chuàng)業(yè)園，出臺《都勻市創(chuàng)業(yè)獎勵補貼實施辦法》等支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，吸引外來人員和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造。

通過搞好配套做到穩(wěn)住轉戶。都勻不僅制定了《都勻市外來經(jīng)商、進城務工人員隨遷子女就讀義務教育管理辦法》《都勻市住房保障配套政策措施》等公共服務配套政策文件，還通過項目建設解決城市中“看病難”“上學難”“出行難”“活動難”等問題，保障各類新增市民進得來、住得下、能發(fā)展。

構建智慧都市經(jīng)濟圈

：都勻市2017年《政府工作報告》提出，力爭通過五年努力，讓都勻更加富有實力、充滿活力、獨具魅力，在國內更有影響力。

王建忠：在新形勢下推進城鎮(zhèn)化，肯定不能像過去那樣大拆大建和大規(guī)模房地產開發(fā)，必須選擇一種新的城鎮(zhèn)化模式。

特色品牌的城鎮(zhèn)化。每一個城鎮(zhèn)都應該有特色的產業(yè)、特色的品牌，這樣才能形成競爭力，才具有可持續(xù)發(fā)展的能力。都勻以“都勻毛尖”獨有的資源稟賦和自然優(yōu)勢，構建起具有都勻色彩的產業(yè)體系；同時大力培育以毛尖文化、民族文化、歷史文化、綠色文化、三線文化為特色的劍江文化，塑造都市文化品牌。

集群的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化像產業(yè)集群一樣，發(fā)展城市群、城市帶、城市圈，只有通過集群的城鎮(zhèn)化，才能促進城市之間的分工協(xié)作，提高整個城市體系的運行效率，達到優(yōu)化資源配置、保護環(huán)境的效果。從“大都勻”建設，到“泛都勻”經(jīng)濟圈構建，再到“都勻”變“都市”戰(zhàn)略定位，都體現(xiàn)了這種理念。

智慧的城鎮(zhèn)化。建設物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，通過推進智慧城鎮(zhèn)化的建設降低交易成本、提高效率。早在2015年11月，都勻就編制了《云上都勻智慧城市總體規(guī)劃》，如今“云上都勻”“政務110”“多規(guī)合一信息化”“智慧交通”“智慧旅游”等大數(shù)據(jù)應用平臺已在都勻有了很好的“用戶體驗”。