經(jīng)營小庭院 脫貧不留白
—— 三都自治縣“庭院經(jīng)濟(jì)”助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

文_潘池響 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁紹陽

三都水族自治縣充分依托農(nóng)戶房前屋后的院落，以及周圍的閑散土地、水域空間等資源，探索出“化零為整、化繁為簡、化廢為寶、化農(nóng)為商”的貧困山區(qū)“庭院經(jīng)濟(jì)”脫貧新路。

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把“解決好‘三農(nóng)’問題”作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

近年來，三都水族自治縣針對部分村寨坡陡谷深、田地零碎、居住分散的實際，充分依托農(nóng)戶房前屋后的院落，以及周圍的閑散土地、水域空間等資源，緊扣“五步工作法”和產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，探索發(fā)展包括小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖的“七小庭院經(jīng)濟(jì)”，并探索出“化零為整、化繁為簡、化廢為寶、化農(nóng)為商”的貧困山區(qū)“庭院經(jīng)濟(jì)”脫貧新路。

目前，全縣已發(fā)展小菜園13.22萬畝、小茶園16.7萬畝、小果園22.32萬畝、小藥園1.26萬畝、小田園3萬畝、小作坊100余家，小養(yǎng)殖發(fā)展生態(tài)禽30.9萬羽、稻田養(yǎng)魚6萬畝，覆蓋91個行政村（含5個社區(qū)）35962戶貧困戶127675人（次），貧困人口通過發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)戶均增收3500元左右。

化零為整產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)新活力

2017年12月21日，三都自治縣委書記朱奉余在周覃鎮(zhèn)、九阡鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作時說，黨員干部要為貧困群眾“當(dāng)好家、算好賬”，切實發(fā)揮“干部當(dāng)家”的作用，鼓勵群眾大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。

為此，三都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、村組、合作社小、弱、散等問題為切入點(diǎn)，對發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”必須的要素進(jìn)行全面優(yōu)化整合。

整合零星產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)對工業(yè)辣椒、茶葉、水晶葡萄、黃桃等零星產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，做到零星產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、線、面有機(jī)統(tǒng)一。

整合零星村組。采取“強(qiáng)村+弱村”“強(qiáng)組+弱組”合作模式，深入開展區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化，將原來274個村（居委會）2144個村民小組拆并為86個行政村、5個社區(qū)居委會、1433個村民小組。

整合零星合作社。開展轄區(qū)合作社摸底排查，重點(diǎn)對“空殼合作社”“僵尸合作社”進(jìn)行整治和清理，同時加快對農(nóng)民示范合作社創(chuàng)建的指導(dǎo)，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。

化繁為簡打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展屏障

三都自治縣委副書記、縣長潘仕進(jìn)介紹：“圍繞‘庭院經(jīng)濟(jì)’生產(chǎn)經(jīng)營項目多、投資少、見效快、商品率高、經(jīng)營靈活等特點(diǎn)，三都從簡化技術(shù)服務(wù)、審批程序、經(jīng)營時間三方面著手，加快推動‘庭院經(jīng)濟(jì)’發(fā)展。”

簡化服務(wù)流程。建立縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)指揮體系，實行層級管理制度，縣、鎮(zhèn)、村分級成立產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)指揮中心、所、站，24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，確保3日內(nèi)在指定地點(diǎn)完成技術(shù)服務(wù)任務(wù)。

簡化繁雜程序。出臺了《三都水族自治縣“最多跑一次”改革實施方案》，梳理出證明材料主體要素，砍掉各類不必要的證明和申報材料，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理；按照每戶5000元至7000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立“庭院經(jīng)濟(jì)”幫扶基金，優(yōu)化“先建后補(bǔ)”資金申報機(jī)制；建立健全“庭院經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品認(rèn)證審批機(jī)制，符合要求、條件成熟、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證主管部門及時跟蹤認(rèn)證。

簡化冗長時間。根據(jù)農(nóng)戶意愿和地理區(qū)位，自主選擇發(fā)展水藥、蔬菜、民族工藝制作等短平快產(chǎn)業(yè)，充分縮短農(nóng)戶管理時間。

產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)銷售。把電子商務(wù)網(wǎng)上銷售平臺搭建在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶庭院上。目前，全縣有限網(wǎng)絡(luò)線纜已經(jīng)全覆蓋，建立網(wǎng)上銷售站點(diǎn)85個。

建立健全冷鏈物流體系。與進(jìn)駐三都的物流企業(yè)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售運(yùn)輸戰(zhàn)略合作關(guān)系，由指定的物流企業(yè)負(fù)責(zé)指定線路的產(chǎn)品運(yùn)輸，提高網(wǎng)售產(chǎn)品流通的效率。

化廢為寶閑置資源做出大文章

針對部分農(nóng)村存在土地、民房和資金閑置的情況，三都“化廢為寶”，讓農(nóng)村閑置資源“活起來”。

利用農(nóng)村閑置土地。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，引進(jìn)土地流轉(zhuǎn)企業(yè)，對閑置的土地進(jìn)行重新規(guī)劃、重新改造，統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，三都利用農(nóng)村閑置土地增加了經(jīng)果林面積4.3萬畝、藥材面積3000畝、魚塘面積5000畝等，有效開發(fā)利用荒坡1.5萬畝，帶動1.3萬群眾人均增收2500元。

利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)。以政府為主導(dǎo)、群眾為主體、市場為導(dǎo)向，引入外部資本，采取合作、合資、合股等方式，將傳統(tǒng)村落、特色民房、閑置學(xué)校等改造成觀光旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等場所。目前，三都已開發(fā)了都江怎雷、九阡水各等一批特色旅游村寨，帶動農(nóng)村新增就業(yè)人口2500人，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入100萬元。

利用農(nóng)戶閑置資金。創(chuàng)新實施“先建后補(bǔ)”政策，對發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的貧困農(nóng)戶實行直接補(bǔ)貼，對非貧困戶發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的予以適當(dāng)補(bǔ)助。目前，全縣愿意實施“先建后補(bǔ)”項目的農(nóng)戶有5401戶31584人，涉及資金1.2159億元。

化農(nóng)為商讓庭院充滿生命力

三都水族自治縣積極將農(nóng)村閑置的土地利用起來，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圖為當(dāng)?shù)厝罕娫谟缁貫⑺怼＃ㄈ甲灾慰h委宣傳部供圖）

三都自治縣以農(nóng)村合作社為平臺，積極促成合作社與農(nóng)戶之間的良性互動發(fā)展，通過“技術(shù)聯(lián)盟”、市場共享等方式，讓村民、社員、村集體和合作社形成“共同體”，培育“農(nóng)民商人”群體。

將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐贰ＲM(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加快實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品品種、安全生產(chǎn)加工、檢測技術(shù)等全過程的覆蓋。

著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造“孵化平臺”，推行產(chǎn)品“二維碼”身份證號，采用“一戶一號”的方式，重點(diǎn)打造“云雪茗”“水晶葡萄”“都江柑”“九阡李”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“線上”“線下”共同銷售。“線上”依托全縣85家電商企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)），創(chuàng)新“支部+‘網(wǎng)紅’+電商+直播”“縣長代言”等模式，利用電商平臺讓農(nóng)產(chǎn)品乘上網(wǎng)絡(luò)快車“泉涌”出山。“線下”推進(jìn)“農(nóng)校對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等機(jī)制，不斷擴(kuò)大三都綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售總量。

將農(nóng)村變?yōu)樯虉觥＝柚急涣袨殡娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣東風(fēng)，依托基層黨支部，通過電子商務(wù)孵化企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社信息交換模式，探索打造具有水鄉(xiāng)特色的“支部+電子商務(wù)+扶貧車間+貧困戶”扶貧新模式。

積極與省內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，引導(dǎo)貴農(nóng)網(wǎng)、電商云等第三方平臺有針對性地與三都進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)及孵化，開辟農(nóng)村市場，培育電商網(wǎng)店50余家。依托多個村級公共服務(wù)中心平臺，在農(nóng)村開辟綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷館，打造水族風(fēng)情“農(nóng)家記憶館”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向體驗式、休閑式轉(zhuǎn)型。

“庭院建設(shè)一直是農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村美化和新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。”三都自治縣縣委書記朱奉余表示，三都將繼續(xù)以“庭院經(jīng)濟(jì)”為突破口，輻射帶動更多的貧困群眾脫貧致富，推進(jìn)三都美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。