經營小庭院 脫貧不留白
—— 三都自治縣“庭院經濟”助力鄉村經濟加速發展

文_潘池響 當代貴州全媒體記者 / 袁紹陽

三都水族自治縣充分依托農戶房前屋后的院落，以及周圍的閑散土地、水域空間等資源，探索出“化零為整、化繁為簡、化廢為寶、化農為商”的貧困山區“庭院經濟”脫貧新路。

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。

習近平總書記強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把“解決好‘三農’問題”作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

近年來，三都水族自治縣針對部分村寨坡陡谷深、田地零碎、居住分散的實際，充分依托農戶房前屋后的院落，以及周圍的閑散土地、水域空間等資源，緊扣“五步工作法”和產業革命“八要素”，探索發展包括小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養殖的“七小庭院經濟”，并探索出“化零為整、化繁為簡、化廢為寶、化農為商”的貧困山區“庭院經濟”脫貧新路。

目前，全縣已發展小菜園13.22萬畝、小茶園16.7萬畝、小果園22.32萬畝、小藥園1.26萬畝、小田園3萬畝、小作坊100余家，小養殖發展生態禽30.9萬羽、稻田養魚6萬畝，覆蓋91個行政村（含5個社區）35962戶貧困戶127675人（次），貧困人口通過發展“庭院經濟”實現戶均增收3500元左右。

化零為整產業發展激發新活力

2017年12月21日，三都自治縣委書記朱奉余在周覃鎮、九阡鎮、中和鎮檢查指導工作時說，黨員干部要為貧困群眾“當好家、算好賬”，切實發揮“干部當家”的作用，鼓勵群眾大力發展“庭院經濟”。

為此，三都以傳統產業、村組、合作社小、弱、散等問題為切入點，對發展“庭院經濟”必須的要素進行全面優化整合。

整合零星產業。著力優化產業布局，重點對工業辣椒、茶葉、水晶葡萄、黃桃等零星產業進行科學布局，做到零星產業點、線、面有機統一。

整合零星村組。采取“強村+弱村”“強組+弱組”合作模式，深入開展區劃調整優化，將原來274個村（居委會）2144個村民小組拆并為86個行政村、5個社區居委會、1433個村民小組。

整合零星合作社。開展轄區合作社摸底排查，重點對“空殼合作社”“僵尸合作社”進行整治和清理，同時加快對農民示范合作社創建的指導，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。

化繁為簡打破產業發展屏障

三都自治縣委副書記、縣長潘仕進介紹：“圍繞‘庭院經濟’生產經營項目多、投資少、見效快、商品率高、經營靈活等特點，三都從簡化技術服務、審批程序、經營時間三方面著手，加快推動‘庭院經濟’發展。”

簡化服務流程。建立縣、鎮、村三級產業脫貧技術服務指揮體系，實行層級管理制度，縣、鎮、村分級成立產業脫貧技術服務指揮中心、所、站，24小時運轉，確保3日內在指定地點完成技術服務任務。

簡化繁雜程序。出臺了《三都水族自治縣“最多跑一次”改革實施方案》，梳理出證明材料主體要素，砍掉各類不必要的證明和申報材料，推進全流程網上辦理；按照每戶5000元至7000元的補助標準，建立“庭院經濟”幫扶基金，優化“先建后補”資金申報機制；建立健全“庭院經濟”產品認證審批機制，符合要求、條件成熟、質量達標的農產品，由農業產業產品認證主管部門及時跟蹤認證。

簡化冗長時間。根據農戶意愿和地理區位，自主選擇發展水藥、蔬菜、民族工藝制作等短平快產業，充分縮短農戶管理時間。

產品網點銷售。把電子商務網上銷售平臺搭建在農民專業合作社、農戶庭院上。目前，全縣有限網絡線纜已經全覆蓋，建立網上銷售站點85個。

建立健全冷鏈物流體系。與進駐三都的物流企業建立農業產業銷售運輸戰略合作關系，由指定的物流企業負責指定線路的產品運輸，提高網售產品流通的效率。

化廢為寶閑置資源做出大文章

針對部分農村存在土地、民房和資金閑置的情況，三都“化廢為寶”，讓農村閑置資源“活起來”。

利用農村閑置土地。成立農村土地流轉合作社，引進土地流轉企業，對閑置的土地進行重新規劃、重新改造，統一租賃、統一運作、統一管理。據不完全統計，三都利用農村閑置土地增加了經果林面積4.3萬畝、藥材面積3000畝、魚塘面積5000畝等，有效開發利用荒坡1.5萬畝，帶動1.3萬群眾人均增收2500元。

利用農村閑置資產。以政府為主導、群眾為主體、市場為導向，引入外部資本，采取合作、合資、合股等方式，將傳統村落、特色民房、閑置學校等改造成觀光旅游、養生養老等場所。目前，三都已開發了都江怎雷、九阡水各等一批特色旅游村寨，帶動農村新增就業人口2500人，增加村集體經濟經營性收入100萬元。

利用農戶閑置資金。創新實施“先建后補”政策，對發展庭院經濟的貧困農戶實行直接補貼，對非貧困戶發展示范點建設的予以適當補助。目前，全縣愿意實施“先建后補”項目的農戶有5401戶31584人，涉及資金1.2159億元。

化農為商讓庭院充滿生命力

三都水族自治縣積極將農村閑置的土地利用起來，集中發展產業。圖為當地群眾在育苗基地灑水育秧。（三都自治縣委宣傳部供圖）

三都自治縣以農村合作社為平臺，積極促成合作社與農戶之間的良性互動發展，通過“技術聯盟”、市場共享等方式，讓村民、社員、村集體和合作社形成“共同體”，培育“農民商人”群體。

將農產品變為商品。引進農產品深加工企業，加快實現對農產品品種、安全生產加工、檢測技術等全過程的覆蓋。

著力打造農產品品牌。打造“孵化平臺”，推行產品“二維碼”身份證號，采用“一戶一號”的方式，重點打造“云雪茗”“水晶葡萄”“都江柑”“九阡李”等農產品品牌。

“線上”“線下”共同銷售。“線上”依托全縣85家電商企業（網點），創新“支部+‘網紅’+電商+直播”“縣長代言”等模式，利用電商平臺讓農產品乘上網絡快車“泉涌”出山。“線下”推進“農校對接”“農超對接”“農社對接”等機制，不斷擴大三都綠色農產品銷售總量。

將農村變為商場。借助三都被列為電子商務進農村綜合示范縣東風，依托基層黨支部，通過電子商務孵化企業與農民專業合作社信息交換模式，探索打造具有水鄉特色的“支部+電子商務+扶貧車間+貧困戶”扶貧新模式。

積極與省內外知名電商企業合作，引導貴農網、電商云等第三方平臺有針對性地與三都進行點對點培訓及孵化，開辟農村市場，培育電商網店50余家。依托多個村級公共服務中心平臺，在農村開辟綠色、優質農產品展銷館，打造水族風情“農家記憶館”，推動傳統農業向體驗式、休閑式轉型。

“庭院建設一直是農村發展、鄉村美化和新農村建設的主要內容之一。”三都自治縣縣委書記朱奉余表示，三都將繼續以“庭院經濟”為突破口，輻射帶動更多的貧困群眾脫貧致富，推進三都美麗鄉村建設步伐。