昆明：構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，我國健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到10萬億元。

昆明市作為云南省省會城市和區(qū)域中心城市，以化工、冶金、煙草為代表的資源型、高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，能夠納入國家戰(zhàn)略布局的產(chǎn)業(yè)較少，尤其缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。可以說，昆明市已經(jīng)到了謀轉(zhuǎn)型、找出路的關(guān)鍵時期。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南省調(diào)研時指出：“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”2016年，昆明市結(jié)合習(xí)近平總書記對云南發(fā)展3個定位的要求，提出打造全國健康之城，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

昆明市大健康生態(tài)圈

完善頂層設(shè)計，明確發(fā)展思路

昆明在資源、生態(tài)、區(qū)位等方面具備發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢：良好的氣候和生態(tài)環(huán)境為低緯度高原康體健身、高端養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)種植等大健康產(chǎn)業(yè)提供了有利的發(fā)展條件；豐富的資源和生物多樣性為生物醫(yī)藥、健康食品制造等行業(yè)提供了獨(dú)一無二的資源基礎(chǔ)；民族多樣性為大健康發(fā)展提供了特色資源；便利的交通和開放門戶地位為昆明依托全省大健康發(fā)展資源、融合全球資源、服務(wù)全球市場提供了重要支撐。

按照“長期有規(guī)劃、中期有方案、近期有項(xiàng)目”的工作目標(biāo)，昆明市在2016年發(fā)布了《昆明市大健康發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，2017年 發(fā) 布《 昆明市大健康發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2016—2020年）》《昆明市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件，目前已基本完成同大健康發(fā)展有關(guān)的頂層設(shè)計。

2017年1月，昆明市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的思路得到了李克強(qiáng)總理的肯定，隨后又得到云南省、國家發(fā)展改革委等8部委的贊同和支持。目前，《中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已編制完成，正報請國家發(fā)展改革委審定。

科學(xué)界定政府和市場邊界

在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，昆明市科學(xué)界定政府和市場邊界，積極探索有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，加強(qiáng)市場監(jiān)管。組織引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快提升醫(yī)療服務(wù)能力。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過一些大項(xiàng)目的引進(jìn)落地撬動了社會資本，動員了社會力量，起到了引領(lǐng)和支撐的作用，帶動了區(qū)域發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的提升作用逐步顯現(xiàn)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2017年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值270億元，工業(yè)增加值增長25%，是新興產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。目前以高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，已聚集了全市80%的規(guī)模以上制藥企業(yè)，擁有云南白藥、滇虹藥業(yè)等近200家國內(nèi)知名企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省總量的近一半，產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。中藥材種植水平顯著提升，完成中藥材種植面積15.9萬畝，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長10%，石斛、重樓等名貴中藥材種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。

養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展模式加快推進(jìn)。確定了第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市級試點(diǎn)縣區(qū)16個、試點(diǎn)單位（機(jī)構(gòu)）18家。候鳥（旅居）式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，七彩云南滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、楓橋尚院新型養(yǎng)老社區(qū)等中高端旅居養(yǎng)老項(xiàng)目陸續(xù)建成并投入使用，新增中高端旅居養(yǎng)老床位3800多張。

醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。市屬10家醫(yī)院全部開展了醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟試點(diǎn)，覆蓋519家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。全市居民平均期望壽命78.56歲，孕產(chǎn)婦死亡率為13.48/10萬（省下達(dá)指標(biāo)20/10萬），嬰兒死亡率為3.73‰（省下達(dá)指標(biāo)6‰），主要健康指標(biāo)明顯改善。同時，健康生活理念日益推廣。

同質(zhì)發(fā)展有余，錯位配合不足

昆明市在探索健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了一些困難和問題。

資源統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)有待提高。昆明市的健康產(chǎn)業(yè)資源散布在全市7區(qū)6縣1市2萬多平方公里區(qū)域內(nèi)。各區(qū)縣各自謀劃并引進(jìn)項(xiàng)目，區(qū)域間差異化發(fā)展有余而統(tǒng)籌不足，同質(zhì)性發(fā)展有余而錯位配合發(fā)展不足。全市大健康產(chǎn)業(yè)招商引資的項(xiàng)目尚處于點(diǎn)狀、局部的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入欠缺。

開發(fā)深度不夠尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明的健康產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈條分割、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈價值失衡等問題，對資源的開發(fā)利用程度還不夠，尚未形成對上下游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。以生物醫(yī)藥為例，云南白藥集團(tuán)的產(chǎn)品開發(fā)力度尚需提升，對中成藥、民族藥的研發(fā)和經(jīng)典名方的二次開發(fā)不夠，對原研藥、首仿藥、中藥的研發(fā)未形成系列產(chǎn)品。從對選取的有代表性的生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研情況看，中小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；單位產(chǎn)值較低，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。

科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。昆明市擁有中科院植物所、動物所和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物所等國家級科研技術(shù)單位，但與這些單位的資源對接和地方支持不足，沒有將這些單位的科研能力有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。如2016年5月，我國實(shí)施新的脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫策略后，將脊灰滅活疫苗（IPV）納入國家免疫規(guī)劃，一年IPV疫苗的需求量約在8000萬人份。為應(yīng)對這一變化，醫(yī)科院生物所在國內(nèi)率先研發(fā)了Sabin株IPV疫苗并取得了生產(chǎn)注冊許可，但由于產(chǎn)能不足、新生產(chǎn)線投資大等方面原因，錯失了重要的發(fā)展機(jī)遇。

人才的培養(yǎng)引進(jìn)和使用工作有待提升。目前，昆明市對已有的科技資源了解不足，結(jié)合不夠，沒能充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用，缺少承載大健康發(fā)展和高端人才引進(jìn)的科研平臺。

培育生長沃土，打造產(chǎn)業(yè)集群

可以說，昆明市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了具有昆明特色的發(fā)展模式。這種模式的進(jìn)一步發(fā)展和成熟有賴于國家和云南省層面在未來給予必要的政策支持和財力傾斜，建議設(shè)立助力健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，有關(guān)部門可研究出臺一些稅收減免政策。

此外，建議昆明市在統(tǒng)籌推進(jìn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、食”六大領(lǐng)域發(fā)展時，應(yīng)以國家和省級開發(fā)區(qū)、國家和省級科研院所、龍頭企業(yè)為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥和旅游養(yǎng)生兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化區(qū)域間聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能定位，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的錯位發(fā)展。加快建設(shè)專業(yè)化平臺和服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極推進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所等多方深入合作，科學(xué)優(yōu)化技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的資源配置。

通過聯(lián)營、參股、控股、收購等方式，提升產(chǎn)業(yè)的二次造血能力，培育、孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與市場需求的創(chuàng)新企業(yè)。注重發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)作用，比如云南白藥集團(tuán)等，通過增資擴(kuò)股、兼并重組等形式，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。

要注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推動健康產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。引入投資實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)自身的核心產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加速“一、二、三”產(chǎn)的全面融合，吸引更多的中小型產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，加快構(gòu)建首尾相連、上下相依、集約集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面花大功夫，舍得投入，做好政策保障。積極引進(jìn)專門人才，用昆明獨(dú)特的優(yōu)勢，大力吸引海外人才、國內(nèi)人才長期到昆明工作，在引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、個人待遇和家庭保障上給予強(qiáng)力支持，要特別注重吸引在滇大學(xué)生留滇工作，充實(shí)城市新鮮血液。同時，大力培養(yǎng)已有人才，注重發(fā)揮昆明高校和科研院所作用，在高校和研究機(jī)構(gòu)開設(shè)大健康相關(guān)的學(xué)科和方向。加大對現(xiàn)有大健康領(lǐng)域人才的再培訓(xùn)，與國內(nèi)一流高校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對子，提升本土人才的水平。筑巢引鳳拓展人才平臺，建設(shè)“昆明市健康產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院”，作為人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)研究和技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化的高端平臺。

同時，在全市開展專題討論活動，形成對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、形態(tài)、路徑的共識，進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾思想。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體搭建宣傳平臺，加大對昆明“中國健康城市”品牌宣傳推介力度，提高其在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。提升昆明大健康國際高峰論壇層次，打造活動品牌，擴(kuò)大昆明發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的影響力。