共享經濟在中國的發展現狀、存在問題和政策建議

孫即才

摘 要：本文論述了共享經濟的概念和特征，說明了共享經濟在我國飛速發展的現狀，指出了存在法律法規滯后、誠信體系建設不健全、監督管理缺失和理論研究落后等突出問題，并提出了健全相關的法律法規、加強誠信體系建設、深化行政監督管理和推動共享經濟理論研究等政策建議。

關鍵詞：共享經濟；互聯網；政策建議

1 共享經濟的概念和特征

1978年，馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思在研究個人汽車共用問題時提出了“合作式消費”（即共享經濟）的概念。共享經濟，也稱為分享經濟，2017年國家信息中心分享經濟研究中心給出如下表述，“分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權共享為特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。”[1]蘇劍（2017）從經濟中各種物品分類角度，認為共享經濟的發展主要兩條路徑，即私人物品可共享和公共品可排他。[2]本人認為共享經濟是以互聯網為媒介，通過整合各類資源，提高供需雙方資源優化配置效率的一種新經濟形態。具有如下的特點：暫時閑置的、兩權（使用權和所有權）分離的資源；基于互聯網的交易平臺；較高的大眾參與度。總之，共享經濟最突出的特征是“不求擁有，但求所用”。

2 共享經濟在中國的發展現狀

由于我國人力資源豐富，經濟增長平穩，加之科技的飛速發展和受到經濟全球化的影響，共享經濟在我國呈現出良好的發展趨勢。

近年來，政府陸續出臺了針對共享經濟發展的鼓勵政策和監管政策，引導共享經濟良性有序發展，特別是在十九大報告中明確了共享經濟在我國經濟增長中發揮的重要作用和潛在動能。

2018年2月，國家信息中心分享經濟研究中心給出了如下數據（見表1）[3]。

從表中可以看出，共享經濟在我國迎來了快速發展期。共享經濟的迅猛發展，一是提高了資源的有效利用，節約集約利用資源；二是帶動了創業就業，形成了新的經濟增長動能，增加了國民收入，推動我國經濟持續向好發展，使更多的群眾獲得了共享經濟帶來的收益。

3 存在的主要問題

盡管我國政府不斷出臺多項法律法規，帶動了大批人員就業創業，交易規模在GDP中所占比重不斷提升，實現了經濟的綠色發展，但客觀上仍存在一些不容忽視的問題。

3.1法律法規滯后

共享經濟是一種快速發展的新經濟形態，涉及的領域廣、范圍寬、人員多，相關的監管、稅收等法律法規不能適應新業態新模式。由于共享經濟發展迅速，政府立法程序復雜周期長，政府行為具有滯后性，難以在較短的時間內做出回應，同時由于涉及領域行業多，監管責任難以落實到位。

3.2誠信體系建設不健全

共享經濟借助于互聯網平臺發揮作用，在互聯網交易平臺上供需雙方的誠信可靠，是資源有效配置的重要因素和前提條件。目前，我國還沒有建立完善的誠信評價體系和誠信考核體系，無法保證平臺的安全交易。平臺建設存在多亂雜的現象，參與人員不受時空限制，政府監管難度大，違法成本低，執法成本高，不能有效保障平臺交易供需雙方的合法權益。

3.3監督管理缺失

目前，在我國共享經濟的發展在政府監督和市場監管方面不健全。一是由于多數共享經濟企業在形式上沒有固定的經營場所，政府難以對其進行管理；二是由于共享經濟管理是一個系統工程，涉及發改、交通、工商、商務等多部門，難以形成統一協調管理；三是由于公共數據獲取難度大、成本高，相應的監測體系難以完善。

3.4理論研究落后

在我國社會主義市場經濟條件下，目前共享經濟研究機構主要有國家信息中心分享經濟研究中心、北大光華-ofo小黃車共享經濟研究中心”等，官方研究機構數量較少，共享經濟理論系統化研究不足，在共享經濟帶來的社會文化、心理以及社會價值觀等方面缺乏研究，沒有形成馬克思中國化共享經濟理論，不能為政府決策提供高效的咨詢參考。

4 政策建議

共享經濟在我國呈現出良好的發展趨勢，已經成為我們社會生活中不可或缺的一部分。基于共享經濟在法律法規、誠信體系建設、監督管理和理論研究等方面存在問題，提出以下建議：

4.1健全相關的法律法規

加快推進共享經濟法治化進程，推動各項法律法規的協調統一發展。在堅持社會主義市場經濟條件下，通過修訂現有的保險、稅收、勞動法等法律法規，構建“平臺+個人”的新型勞動關系。著力提高政策的靈活性和原則性的統一，建立相配套的稅收等一系列制度體系。進一步加強供需雙方資質條件審查，規范線上線下交易行為，保障雙方的合法權益。

4.2加強誠信體系建設

建立個人信用記錄，加快誠信科技平臺體系建設，加大政府信息公開力度和范圍，創建陽光政府。建立政府與共享經濟企業的對接平臺，引導政府采取及時有效監管措施，抵御潛在安全風險，也為共享經濟企業發展提供全面可靠的信用安全服務。制定嚴格的個人信息保護法律法規，建立個人信息泄露懲戒機制，提高違法成本，充分發揮第三方認證機構的監管作用。從行業自律、明確監管主體、納入監測體系、市場準入和退出機制、主動信息披露制度等方面保障共享經濟平臺安全[4]。43深化行政監督管理 共享經濟是一種新型經濟形態，政府管理部門應該根據共享經濟的特征和變化趨勢，打破舊有管理體制機制的藩籬，著力構建新型管理方式，促進資源有效配置。在現有法律法規允許的框架內，施行適度監管，制定小臺符合實際的監管規則，并及時修訂和調整，最大限度規避交易風險，引導共享經濟良性發展，保持共享經濟的創新活力。堅持事中事后監管，充分發揮政府指導和市場主體作用，引導共亭經濟健康高效發展。

4.4推動共享經濟理論研究

對目前共享經濟活動進行多維度深入研究，將理論研究和實踐緊密結合在一起，分析相關經濟行為之間的聯系，探索共享經濟發展的內在規律、主要特征、影響因素和發展趨勢，以及現行制度下共享經濟存在的問題和解決方案，推動馬克思共享經濟學的中國化進程。加強人才隊伍建設，建立國家層面的復合型研究機構，加大研究資金人員等方面的投入，對共享經濟相關的社會學、心理學、政治學等學科進行系統專業化研究，為我國共享經濟的健康持續發展提供技術保障和決策支持，進而形成具有中國特色的共享經濟發展理論。

總之，共享經濟是互聯網技術高度發展的產物，促進了供給側結構性改革、資源優化配置和綠色低碳的發展，提供了優質創業就業平臺，實現了以人為本和可持續發展。目前，共享經濟發展方興未艾，要積極鼓勵共享經濟的安全和諧良好發展，不斷完善法律法規、體制機制和深化政府監管，促進經濟快速平穩增長和社會長遠健康發展，為世界貢獻中國智慧和中國方案，持續推進習近平新時代中國特色社會主義偉大事業人類命運共同體的新進程。

參考文獻：

[1]國家信息中心分享經濟研究中心.中國分享經濟發展報告2017， 2017：4-33.

[2]蘇劍.共享經濟：動因、問題和前景新疆師范大學學報，2018，（3）：127.

[3]國家信息中心分享經濟研究中心.中國共享經濟發展年度2018. 2018；1-57.

[4]鄭志來.共享經濟的成因、內涵與商業模式研究.現代經濟探討，2016，（3）：36.