新時代高校繼續教育與產業結構調整

胡銳

摘 要：高校繼續教育以為區域經濟社會發展提供服務作為辦學定位，為區域經濟和產業結構及社會文化發展需求服務，使繼續教育與區域經濟社會之間的協調發展和相互促進。本文結合繼續教育轉型需要與產業結構調整政策，探討符合產業需求的繼續教育發展新舉措。

關鍵詞：高校繼續教育；產業結構調整；發展研究

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

高校繼續教育是大學面向社會開放和服務于國家經濟社會發展的重要窗口，是將知識與教育輸送到有學習需求人群的重要手段，是大學服務社會職能的延伸。繼續教育作為大學與企業溝通的橋梁，為教師提供理論聯系實際平臺，促進教師提高教學水平和聯系實際的能力。

我國高校繼續教育主要是面向接受了某種初始教育（高中后和大學后）的社會成員進行知識更新、補缺、提高、拓展和發展的一種延續性的追加教育，應包含各種形式和類型的學歷和非學歷繼續教育。高校以其成熟的教學體系、雄厚的師資力量和完善的硬件條件等優勢，擔負起繼續教育的歷史使命，成為高等學歷繼續教育的主力軍。繼續教育是高校服務社會的重要渠道，繼續教育與人才培養、科學研究等高校其他職能相輔相成，互相促進，繼續教育在產業結構調整中理應發展其獨特的重要作用。

一、社會轉型特征與高校繼續教育創新進展

目前，我國進入中國特色社會主義建設新時代，社會結構的轉變、社會機制的轉變、社會價值的轉變，是中國社會轉型最明顯特征。這“三大轉變”就高校繼續教育而言，將有利于發展認知、體系結構、運行機制等蘊含要素的創新。

（ 一） 社會結構變化與高校繼續教育認知創新

我國社會結構轉型主要表現為人口結構、家庭結構、城鄉結構、區域結構、就業結構、社會階層結構等等“六大結構”的變化。在這六種變化中，對高校繼續教育認知創新具有實質性影響的是城鄉結構變遷與就業結構變化。

城鄉結構變遷有利于高校繼續教育使命認知創新。近年來，我國城鄉結構調整取得實質性進展，2012年，中國城市化率達到52.8%，在7.4283億人城市人口中，約有1.4億人是進城半年以上的農業人口和外地城鎮人口。

這種變遷將對高校繼續教育使命認知創新產生重大影響：促使高校繼續教育更深刻認識到自身所肩負的“推進人的全面發展”的時代使命，進一步確定“城鄉一體化”的發展方向，樹立清晰的“兼顧城鄉、惠及社會”發展意識，嘗試把學校繼續教育的創新發展，同社會經濟，政治教育、科學文化的發展緊密聯系起來，在推進城鎮成人教育與農村成人教育，職業培訓教育與農業技能教育、城鎮社區教育與農村社區教育等等的融合過程中，創造一個處處、時時、人人皆能學的社會化教育體系，不斷滿足社會日益增長的教育需求，使社會轉型的成果普惠于民。

就業結構變化有利于高校繼續教育責任認知創新。改革開放以來，中國的就業結構開始由以國有企事業單位為主，轉變為以民營企業和社會機構為主的就業結構，就業結構發生了重大變化。這種變化將對高校繼續教育責任認知創新產生深遠影響。進一步深化了推進“職業、行業、事業”發展的責任意識，更加堅定了“為國家、社會、民眾”的服務認知，適應社會發展和市場人才需求，以素質教育為抓手，以技能教育為重心，以培養新興產業、行業和技術職業需要的高素質人才為已任，以培養創新人才為亮點、以培養實用性人才為基點，滿足各行各業對人才的需求，使“服務社會、服務國家、服務民眾”的辦學理念落到實處，為促進社會發展和推動國家繁榮做出應有貢獻。

（二） 社會機制變革與高校繼續教育目標創新

改革開放以來，我國社會運行機制、社會組織機制、社會資源機制、社會利益機制等社會基本機制正發生革命性變革。其中，社會運行機制與社會資源配置機制的革故鼎新，將對高校繼續教育目標創新產生重大影響。

社會運行機制變動有利于高校繼續教育遠景發展目標創新。當前，我國社會運行機制戰略性轉變已成潮流，由“效率優先，兼顧公平”向“效率優先，注重公平”轉化。這種轉變所提出的，在改變我國經濟發展模式的同時，國家財政要不斷向民生傾斜，要提高人民接受各類教育的機會的社會訴求，不僅對社會發展有著深遠歷史意義，更對高校繼續教育遠景發展目標創新具有重大影響。

高校繼續教育堅定地以“服務社會、服務城鄉、服務學校、服務群眾”宗旨，以“推進社會進步、經濟貢獻、教育發展、科技進步、文化建設同步”為內涵，使其成為推動社會轉型發展的長效能源。近年來，我國社會資源配置機制轉變已具雛形，由單一依靠政府的行政指令、行政計劃和行政審批，發展為確立并發揮市場機制的基礎性作用，形成了市場為主、政府為輔的社會資源配置機制。這種變革將對高校繼續教育現實發展目標創新作用巨大。

（三） 社會價值變更與高校繼續教育行為創新

當下，社會價值觀的變遷是我國社會轉型最具現代意義的跨躍，從傳統的一元化價值觀向傳統價值觀、現代價值觀、道義價值觀、功利價值觀的同存并行，基本上構成了我國社會轉型的價值意識體系。其中，厘清主流價值觀、多元價值觀的意義與內涵，將對高校繼續教育行為創新有著至關重要的引領作用。

主流價值觀有利于高校繼續教育辦學行為創新。在我國社會主義市場經濟條件下，主流價值觀是以愛國主義、社會主義和集體主義思想為核心內容，把國家利益、社會利益、集體利益放首位。

我國主流價值觀對高校繼續教育辦學行為創新提出了根本性要求，高校繼續教育要從廣大人民群眾的集體利益出發，要堅持“服務社會、服務國家、服務人民”的核心社會價值理念，把“辦學行為與推進社會發展、經濟貢獻、科技進步、文化建設”結合起來，使高校繼續教育成為社會轉型發展的促進者、推動者。高校繼續教育的育人行為要滿足“國家、社會、市場、行業、個人”的多元需求，以滿足不同需求的社會學習需求為導向，以滿足不同學生個體自我成才理想為途徑，“缺什么、補什么、需什么、教什么”是其邏輯起點，“多樣化、多層次、多規格”是其行進空間，“技能型、應用型、實用型”是其育人訴求，以“全面發展的人促進人的全面發展”是其發展常態，在不斷滿足社會多元價值需求的過程中，彰顯自己應有的作用與價值。

二、新時代我國勞動力供求形勢變化對教育的需求

受產業升級、人口增長變動、流動勞動力規模擴大以及區域拓展等因素的沖擊，我國勞動力供求形勢正在發生變化，這不僅將對經濟發展產生深刻影響，也會對教育事業發展提出新的要求。

（一）三大產業結構變化對勞動力市場提出了新要求

2013年，我國三大產業增加值的比為10.01：43.89：46.09，產業結構已呈現第三產業增加值占比最大、第二產業次之、第一產業最小的現代經濟特征，產業結構逐漸趨于合理。根據對“十三五”期間就業結構的預測，2020年我國總就業人口將達到7.9億左右，第一產業的就業人口在1.4億左右，第二產業就業人口約在3億左右，第三產業的就業人口將達到3.5億，就業結構將調整為17.4∶38.2∶44.4。從三大產業就業人口發展趨勢，“十三五”期間，第一產業就業人口將持續較快向外轉移；第三產業和第二產業就業人口持續較快增長趨勢，第三產業增長更快，產業結構不斷優化，勞動力結構不斷升級。

（二）三個“一億人”要求靈活多樣的社區教育

在以人為本的新型城鎮化建設中，三個“一億人”（一億農業轉移人口、一億城鎮棚戶區和城中村人口、一億中西部就近就業人口）將成為新型城鎮化建設的突破口，需要努力提高進城務工人員融入城鎮的素質和能力，加強城鎮棚戶區和城中村再就業培訓，提高中西部地區就近城鎮化生產生活技能。

（三）新增1000多萬勞動力就業需要提高就業創業能力

“十三五”期間，我國每年將新增1000多萬勞動力。新增勞動力的受教育水平不同，就業能力不同，所需要的教育與培訓層次、內容也有所不同。針對本科畢業生，首先要加強創業教育，加強創業意識、創業精神及創業能力的培養，提高創業成功率；其次加強專業技術技能實習實訓，提高崗位適應度。國家層面，要給大學生創業相關的政策與資金扶持，為創業創新提供更好的環境與條件；高校需要改革課程設置和人才培養模式，加強與企事業單位的合作，強化學生實踐教學環節。

（四）“三大戰略”需要教育提高服務區域經濟發展能力

中央經濟工作會議指出要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，三大戰略的實施迫切需要教育提高服務區域經濟發展的能力。

京津冀協同發展需要建設“優質教育資源圈”；京津冀“優質教育資源圈”在繼續教育方面，要探索跨地區、同行業集團化辦學模式，在產教融合、校企合作上打破地區界限，開發模塊教學方式，實現實習實訓環節的貫通培養；在高等教育方面，積極開展區域內產學研協同創新，提高高層次人才培養能力、研發能力和科研成果轉化與擴散能力；在繼續教育方面，積極運用現代信息技術加強優質資源共享，為區域內主要勞動年齡人口特別是從業人員創設終身學習發展的有利條件。

長江經濟帶聯動發展需要打造匹配的教育生態鏈。長江經濟帶戰略依托長江黃金水道，促進產業集群有序銜接、相互促進、優勢互補，能夠融通國內、國際兩個市場，形成東中西區域經濟一體化大發展，沿海、沿江、沿邊全方位的中國開放新格局。長江經濟帶龐大的戰略體系規劃，需要各級各類人才的支撐。

“一帶一路”國際合作戰略需要建立跨境教育服務區。“一帶一路”沿線涉及人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，推動內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿，形成與中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲開展經貿和文化交流的大通道，重塑我國在世界經濟格局中的重要戰略位置。“一帶一路”涉及60個國家，數十個語種。這些國家經濟發展水平不同，政治、民族、宗教與文化習俗各異，新合作必將產生新規則。這需要成立跨境教育服務區，培養既精通業務，又熟悉外語，還熟悉當地社會文化和風土人情的復合型人才，發揮他們在各國交流合作中的橋梁作用。

三、面向產業發展需求，拓寬人才培養范圍

（一）發展現代農業急需培養新型職業農民

現代農業是運用現代科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動，具有生產物質條件現代化、科學技術現代化、管理方式現代化等特點。發展現代農業離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。為了培養現代農業發展所需的新型職業農民，“十三五”期間應把培育新型農民納入新農村建設的總體規劃，整合中高等農業職業院校和涉農專業，縣域職教中心，農村成人學校以及成人中專等教育資源，設立一批“新型農民培訓基地”，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。

（二）發展中高端制造業需要培養技術技能人才

加快傳統制造業向中高端制造業的升級改造是制造業發展的必然趨勢，也是提升我國產業核心競爭力的必然要求。中高端制造業以高新技術為支撐，依靠高新技術和高端裝備的競爭優勢，是產業升級和技術進步的有力保障，是決定整個產業鏈綜合競爭力的戰略新興產業。中高端制造業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的技術技能人才。當前，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏，且培養投入總體不足，培養培訓機構建設滯后，成為制約中高端制造業發展的瓶頸。2020年，技師、高級技師、中級工、高級工等技術技能人才的需求量將分別比2015年增加81萬、18萬、577萬、349萬，“十三五”期間迫切需要培養造就大量的高技術技能人才。加強中高端制造業高技術技能人才隊伍建設，需要以實施國家技術技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓和職業技能為重點，通過大力加強技術技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，鼓勵完善以制造企業為主體、高校繼續教育為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技術技能人才培養體系，進一步完善和落實重大政策，推動高技術技能人才的數量與素質穩步提升。

（三）發展現代服務業亟待培養復合型創業人才

現代服務業就業人口是我國服務業就業人口的主要增長點。現代服務業是以高端科學技術為基礎，以現代信息化技術為依托，以健全的網絡設施為支撐，運用新的商業運作模式和管理方法的高端服務產業，具有高技術含量、高人力資本含量和高附加值等特征。發展現代服務業是我國今后一段時期內推動產業結構調整、促進經濟增長的重要戰略和方向。

（四）促進農業人口轉移需要加強融合教育

2015年，我國城鎮化率達到53.7%，城鎮化率每提高1個百分點，將有1400萬左右農村人口實現城鎮化。但進城務工人員常住人口并沒有完成市民化的過程，他們沒有享受到與城鎮居民的同等待遇。我們需要積極推進農業轉移人口市民化，實施“融合教育”，把進城務工人員納入城市公共文化服務體系；加強對進城務工人員的人文關懷；通過依托各類學校開設進城務工人員夜校等方式，開展新市民培訓。

（五）加強“高中后”勞動力需要的技術技能教育

普通高中畢業生需要加強技術技能教育，高校繼續教育要設置一定的就業指導及實踐課程。加強與企事業單位、職業培訓機構等社會力量的合作，為學生提供充足的實習實訓機會，提高學生的就業能力和職業發展能力。為適應產業升級趨勢，中職畢業生需要提高技術技能層次，既要增強中、高職課程銜接，開發適合中職畢業生的入學考試方式與內容；又要增強高校繼續教育面向社會開展培訓的力度。

（六）推動普職教育靈活轉換，培養高素質復合型人才

積極推動高校繼續教育和普通教育之間的相互溝通與融合，給學習者提供便利的學習轉換渠道，在頂層設計上推動人的全面發展，使受教育者可以選擇適合自己的教育，成長為適應現代產業發展需要的高素質復合型人才。推動專科高職院校學生進入普通本科院校深造，促進中職學生和普通高中學生橫向流動，形成普通教育和高校繼續教育兩種教育體系和諧順暢的雙向流動機制。實行完全學分制和彈性學制，使學習者可以根據自己的時間靈活安排學習與工作，實現進出學校學習自由，增加學習者的自主性，從根本上消除工學矛盾，方便終身學習，構建開放的現代高校繼續教育體系，提高校繼續教育的適應性和生存能力。

（七）嘗試高端培訓，服務產業前沿

高校繼續要發揮自身師資、科技信息資源等優勢，緊貼地區和國家重點產業及戰略新興產業需要，與行業企業深度合作，協同開展高端人才培訓，推動關鍵技術技能、工程工藝以及生產流程的研發和推廣，促進科技成果的轉化和擴散，培養培訓企業的高端技術技能人才。

四、產業結構優化升級對繼續教育發展提出的新要求

（一）產業結構優化升級要求繼續教育創新辦學模式

高校繼續教育作為高技能型技術人才的培養基地，就要根據產業結構優化升級的需要創新辦學模式，重點是要構建“政府主導、企業參與、學校運作”的機制和體系。政府為主導，在科學分析產業結構優化升級對高校繼續教育的協同發展需求的基礎上，有針對性地提出政策建議和制度保障措施；企業以產業結構優化升級為導向以校企合作模式積極響應參與；高校繼續教育以培養產業結構優化升級所需人才為目標，實現產業與繼續教育互相提升協調發展的辦學模式和運行機制。

（二）產業結構優化升級要求繼續教育優化專業配置和專業結構

產業結構優化升級必然會帶動產業格局的調整、變化和新技術的應用。高校繼續教育必須以適應區域經濟發展為發展方向，以產業結構調整和優化升級為本，創新辦學理念、調整辦學思路。加強現有專業內涵建設，根據產業結構的變化及時調整培養目標與培養方向，并對應產業結構升級需要開設新專業。重點建設與產業升級相關的專業和填補專業空白的專業，對陳舊專業及時撤銷，從而提高專業與產業的聚合度。

（三）產業結構優化升級要求繼續教育推進教學內容改革

產業結構優化升級對人才的需求標準不斷提升，基于職業分析、崗位分析、教學分析、個人發展目標分析相結合的高校繼續教育課程體系建設是未來教學內容改革的重點，也是提高畢業生就業競爭能力的關鍵環節。專業課程教學內容要突出職業性，實施基于崗位工作過程進行課程設計，探索工學交替、任務驅動和項目導向的教學模式。

（四）產業結構優化升級要求高校繼續教育師資技術服務能力不斷提高

產業結構優化升級必將會帶動新產品、新技術的開發和應用，這就要求企業提高自身的技術水平，不斷更新已有的技術，改造和淘汰落后的產能，提高服務能力。高校的首要任務就是幫助企業完成技術的更新和改造。因此，不斷提高校師資技術水平和技術服務能力是產業結構優化升級的必然要求。高校教師應在校企合作過程中深入了解企業生產實際，了解技術動態，為企業解決技術上的難題。

參考文獻

[1]占侃，陳娟.我國高校繼續教育特色發展的內涵及實現路徑探析[J].繼續教育研究，2014（12）.

[2]楊翠芬.產業結構升級與各級教育發展的動態關系——基于發達國家和地區的經驗視角[J].現代教育管理，2015（4）.

[3]劉健，宗平華.我國教育人力資本促進產業結構優化路徑分析[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2013（3）.

[4]郭繼強，鄭程，姜儷.論教育—就業結構與就業—產業結構的雙聯動[J].山東社會科學，2014（2）.

[5]劉瀟.基于產業結構優化升級背景下的成人教育校本發展策略[J].繼續教育，2009（6）.