土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

劉健鑫 丁海濤

[摘要]近些年來我國城市化的速度可謂是越來越快，隨著城市的快速發展，城市和鄉村之間也逐漸出現了部分矛盾扣問題，在就要求著相關的管理部門要加強對于城鄉規劃的管理。城鄉規劃是指對于城鄉未來的發展方向通過科學的方式進行設定，從而得到一個合理的城鄉發展的方案，在城市的不斷擴張發展之中，如何更好的分配城市和鄉村的資源配比，更好的處理城市與鄉村之間的矛盾，都是城市規劃所要解決的問題。本文通過對于土地規劃和城鄉規劃的基本概況進行分析介紹，并有針對性的提出一些看法和意見，以便分清土洞規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系。

[關鍵詞]土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

文章編號：2095 - 4085（2018） 07 - 0052 - 02

1 土地規劃與城鄉規劃管理分析

1.1 土地規劃管理分析

土地資源自古以來都是每個國家的最重要資源之一，其對我國來講也是一樣的，我國人口數量目前排名世界第一，盡管我國的土地資源十分豐富，但是由于我國人口過于龐大，從而導致了人均土地資源占有量非常低，為了保證有限的土地資源能夠滿足我國大量人口的生活和生產需要，就必須要對我國的土地進行規劃管理，從而加強土地資源的利用效率，提高土地的科學利用程度。在當前的情況下，進行土地的規劃管理是要從土地利用的實際出發，根據每一塊土地的利用價值和利用種類進行有針對性的規劃管理，如此有利于實現土地資源的最優化使用。在進行土地開發的過程之中，充分發揮土地規劃管理的作用，對土地使用的區域和空間結構進行更科學的劃分，從而實現資源的優化利用…。

1.2城鄉規劃管理分析

對于城鄉規劃管理而言，其不同于土地規劃管理，但是可以說城鄉規劃管理與土地規劃管理有想通之處，城鄉規劃管理具有著獨立性和地方性的特點。在進行城鄉的規劃管理之中，要充分考慮到城鄉的具體情況，其周邊的自然環境和區位條件都要納入考慮的范圍，通過科學合理的方法進行城鄉規劃，從而提高城市發展的空間和前景。

2 土地規劃與城鄉規劃管理之中的關系

土地規劃和城鄉規劃之間存在著一種相互共通但是又相互矛盾的一個狀態，這是一種辯證的關系，其兩者又相互作業，也相互矛盾。

2.1規劃內容方面

土地規劃和城鄉規劃因為其所規劃的目標不同，所以其規劃就有所不同，在城鄉規劃之中其內容的重點是城鄉發展的方向和重點，而土地規劃則是指向的土地的使用和未來狀態。在目前我國的城市和鄉村發展形勢之下，土地規劃和城鄉規劃各自有不同的目的和措施，比如土地規劃是對于土地資源能夠盡量提高利用效率，從而通過規劃的方式提高人民的生活體驗，而城鄉規劃則是在當下城市化的背景之下，進一步提高城市中心和四周的建設，一方面要建設更多的綠化植物，另外一方面要建設更多的美化環境的設施，在這種情況下，土地規劃明顯和城市規劃發生了矛盾和分歧。

2.2規劃方式方面

正如上文所說，城鄉規劃和土地規劃兩者往往是一種你中有我，我中有你的關系，因此在進行城鄉規劃的過程中，往往也需要對土地進行規劃。但是在實際的發展之中，為了進一步提高城市的規模和發展程度，在城市規劃方面不斷的侵蝕耕種用地，嚴重影響了土地規劃，在這個方面就體現出了城鄉規劃和土地規劃之間的差異。

2.3 規劃指導思想方面

土地規劃和城鄉規劃因為兩者的最終目的不同，所以兩者具有不同的指導思想。土地規劃的指導思想是更好的利用土地資源，優化資源配置，而城市規劃則是更好的發展城市與鄉村，提高我國城市化的發展腳步，因此兩者在指導思想方面也存在較大的分歧。

3 正確處理土地規劃和城鄉規劃管理之間關系的措施

3.1規范用地程序

在進行土地的使用過程中，因為各種因素的影響，往往會發生程序上的違規甚至違法情況，在這種情況下，必須要加強對于用地程序的規范。在當下的現實生活之中，人民都了解到了土地資源的重要性和積極價值，因此在政府和企業進行征用地時，往往會在征地款項上據理力爭，與此同時部分企業在征地時往往想盡量壓低成本，從而提高企業的經濟效益，在這種情況下，人民和企業之間就會發生矛盾，而人民和企業相比一定是弱勢一方。針對用地程序違規這種情況問題，應當從以下幾個方面人手，首先要加強對于用地程序的立法工作，充分完善征地補償規定，對于征地補償的數額要按照不同區域不同省份進行有針對性的規定，并且其規定要每個一段時間進行考核，觀察是否發生了地價上的變化，如果發生變化要及時修改跟進，保證征地補償規定合理合法。其次就是對于土地整體的程序進行市場化的管理，土地的征收行為在很大程度上是受到市場因素所控制的，企業進行征地的最終目的是收獲經濟效益，因此充分利用市場化的管理區規范用地程序，能夠加強不同企業之間的良性競爭，同時就會給人民帶來影響的利處[4]。

3.2協調管理土地資源

對土地資源進行管理，往往是一件需要綜合性和協調性考慮的工作，在進行土地資源管理的工作之中，要建立健全土地規劃和城鄉規劃的管理體系，從而保證管理工作的整體協調性。當在進行土地資源的規劃管理過程中，要充分保證土地規劃和城鄉規劃的結合統一，保證兩者相互作用相互補充，一方面土地規劃是城鄉規劃的基礎，而另外一個方面城鄉規劃是土地規劃的延伸。

4 結語

土地規劃和城鄉規劃之間的關系既緊密又矛盾，要綜合性的進行考慮，從而將土地規劃和城鄉規劃更好的結合在一起，發揮出兩者的積極作用，避免兩者之間的沖突和矛盾，更好進行我國土地資源的管理和利用。

參考文獻：

[1]李明.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系解析[J].住宅與房地產，2016，（30）.