內蒙古生產性服務業集聚現狀及發展對策研究

摘 要：生產性服務業的集聚能夠有效促進城市和地區經濟增長。本文基于產業集聚相關理論，以內蒙古為研究對象區域，采用區位熵指標法詳細測算了內蒙古及各盟市生產性服務業整體及細分行業集聚現狀，并分析了內蒙古生產性服務業集聚存在的主要問題，在此基礎上提出相應的解決對策，以促進內蒙古生產性服務業長期向好發展。

關鍵詞：生產性服務業 集聚度 生產性服務業集聚區

一、引言

生產性服務業又稱生產者服務業，是為滿足生產企業服務外包需求而形成的產業，是服務業的重要組成部分。2015年6月國家統計局發布《生產性服務業分類（2015）》，對生產性服務業的范圍進行了界定，生產性服務業主要包括交通運輸、倉儲和郵政業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；房地產業；科學研究、技術服務和地質勘查業以及租賃和商務服務業等。與其他類型的服務業相比，生產性服務業是一種高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務產業，具有較強的集聚性和產業關聯性、較高的知識和技術密集度以及較明顯的創新性。

服務業集聚是服務業空間組織的一種重要形態，生產性服務業集聚是生產性服務業的固有特征，也是服務業集聚的重要組成部分，對拉動服務業經濟發展，進而促進地區經濟增長具有重要作用。

本文以內蒙古為研究對象區域，詳細研究內蒙古及各盟市生產性服務業整體集聚情況以及各細分生產性服務業集聚情況，分析內蒙古生產性服務業集聚存在的主要問題并提出切實可行的解決對策。

二、內蒙古生產性服務業整體及細分行業集聚現狀分析

國內外相關學者通常采用區位熵指標法衡量生產性服務業集聚度，如Howells 和Green（1988）采用區位熵計算了英國服務業及其商務服務業的空間集聚情況；程中華等（2017）采用區位熵指標法研究了生產性服務業的集聚度，進而分析了生產性服務業集聚對工業效率的影響。

從數據可得性及特征出發，本文擬使用行業就業人數計算區位熵來衡量城市生產性服務業的集聚度，所用數據均來源于《中國統計年鑒》《內蒙古統計年鑒》《內蒙古經濟社會調查》等數據庫資料。經測算表明：內蒙古2004-2016年生產性服務業整體集聚度處于平穩上升趨勢，其中2010年其集聚度超過1，并一直延續至2016年，但整體集聚度水平較低。

從生產性服務業細分行業集聚度發展速度來看，交通運輸、倉儲和郵政業集聚度上升較快，從2004年的1.2上升到2016年的1.637；房地產業的集聚度從2013年開始大幅度增長，2016年達到0.777；金融業以及科學研究、技術服務和地質勘查業集聚度增長緩慢；信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業集聚度呈現出先增長后減少的情況。

從生產性服務業細分行業集聚度的總體水平來看，交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及金融業集聚度較高，而房地產業、科學研究、技術服務和地質勘查業以及租賃和商務服務業的集聚度水平相對較低。在各細分行業中，交通運輸、倉儲和郵政業的集聚度處于最高水平，2016年達到1.637，而租賃和商務服務業的集聚度處于最低水平，2016年僅為0.525，二者的差距十分明顯。

三、內蒙古各盟市生產性服務業整體及細分行業集聚現狀分析

（一）內蒙古各盟市生產性服務業整體集聚現狀分析

內蒙古各盟市生產性服務業整體集聚現狀表明：不同地區的集聚度水平和發展變化趨勢呈現顯著差異，其中呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市以及錫林郭勒盟生產性服務業整體集聚度較高。呼和浩特市的整體集聚度水平最高，2004-2015年其平均集聚度約為1.41；鄂爾多斯市和通遼市的整體集聚度水平較低，平均集聚度約為0.64。包頭市整體集聚度水平波動較大；而其他盟市整體集聚度基本呈現出平穩并逐步上升的態勢。

（二）內蒙古各盟市生產性服務業細分行業集聚現狀分析

交通運輸、倉儲和郵政業集聚度現狀表明：呼和浩特市、呼倫貝爾市的交通運輸、倉儲和郵政業集聚度較高。呼和浩特市的平均集聚度約為1.18，呼倫貝爾市的平均集聚度約為1.28；而鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟等地集聚度相對較低，其中錫林郭勒盟的平均集聚度約為0.4；與此同時，呼和浩特市、鄂爾多斯市交通運輸、倉儲和郵政業集聚度波動較大。

信息傳輸、計算機服務和軟件業集聚度現狀表明：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市集聚度較高。呼和浩特市信息傳輸、計算機服務和軟件業的平均集聚度最高，約為1.76；而赤峰市的平均集聚度相對較低，約為0.75；其中呼和浩特市、赤峰市、包頭市信息傳輸、計算機服務和軟件業的集聚度呈現較大波動。

金融業集聚度現狀表明：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市的金融業集聚度較高。呼和浩特市的金融業平均集聚度最高，約為1.67，而呼倫貝爾市、通遼市以及錫林郭勒盟等地集聚度相對較低；烏海市、包頭市、巴彥淖爾市集聚度呈現較強的增長態勢，而鄂爾多斯市金融業集聚度則呈現下滑態勢。

房地產業集聚度現狀表明：包頭市和烏海市的集聚度相對較高，包頭市房地產業平均集聚度約為1.43；巴彥淖爾市、呼倫貝爾市以及鄂爾多斯市的集聚度相對較低，其中巴彥淖爾市房地產業平均集聚度約為0.25；包頭市的房地產業集聚度呈現較大的波動，其他盟市房地產業集聚度則呈現穩步上升的態勢。

科學研究、技術服務和地質勘查業集聚度現狀表明：呼和浩特市的科學研究、技術服務和地質勘查業集聚度遙遙領先于其他地區，其平均集聚度約為2.06；而烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市以及錫林郭勒盟的集聚度相對較低，其中烏海市的平均集聚度最低，約為0.46。近幾年，各盟市的科學研究、技術服務和地質勘查業集聚度基本呈現出平穩發展態勢。

租賃和商務服務業集聚度現狀表明：呼和浩特市的租賃和商務服務業集聚度同樣領先于其他地區，其平均集聚度約為1.19；近幾年，包頭市租賃和商務服務業集聚度呈現出快速增長勢頭，2015年其租賃和商務服務業集聚度約為1.6；通遼市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市租賃和商務服務業集聚度相對較低，其中，通遼市的平均集聚度約為0.25；除包頭市、鄂爾多斯市和通遼市外，其他地區租賃和商務服務業集聚度呈現小幅下滑態勢。

四、內蒙古生產性服務業集聚存在問題分析

（一）內蒙古生產性服務業整體集聚度穩中有進，但集聚度水平較低

內蒙古生產性服務業整體集聚度雖然呈現出穩中發展的態勢，但整體集聚度水平仍然較低，2004-2016年，內蒙古生產性服務業平均集聚度僅為1.01，仍有較大的發展空間。

（二）內蒙古生產性服務業細分行業集聚度存在較大差異

內蒙古生產性服務業細分行業中，交通運輸、倉儲和郵政業的平均集聚度約為1.36；信息傳輸、計算機服務和軟件業的平均集聚度約為1.03；金融業該指標約為1.12；房地產業該指標約為0.54；科學研究、技術服務業的平均集聚度約為0.85；科學研究、技術服務和地質勘查業以及租賃和商務服務業該指標約為0.57。由此可見，交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及金融業該指標相對較高，均超過1；而其他細分行業集聚度較低，交通運輸、倉儲和郵政業的平均集聚度約為房地產業平均集聚度的3倍。也就是說，生產性服務業各細分行業集聚度水平存在較大差異。

（三）內蒙古各盟市生產性服務業整體及細分行業集聚度存在明顯地區差異

依據內蒙古各盟市生產性服務業整體集聚度測算結果可知，呼和浩特市生產性服務業整體集聚度約為1.41，遠遠高于其他盟市的整體集聚度。呼和浩特市生產性服務業整體集聚度約為通遼市整體集聚度的2.2倍。

與此同時，基于上文分析結果可得，各盟市生產性服務業細分行業集聚度也存在較大的地區差異，如在交通運輸、倉儲和郵政業集聚度方面，集聚度最高地區（以下簡稱“前者”）約為集聚度最低地區（以下簡稱“后者”）的3倍；在信息傳輸、計算機服務和軟件業集聚度方面，前者約為后者的2.4倍；在金融業集聚度方面，前者約為后者的2.1倍；在房地產業集聚度方面，前者約為后者的4.8倍；在科學研究、技術服務業和地質勘查業集聚度方面，前者約為后者的4.5倍；在租賃和商務服務業集聚度方面，前者約為后者的4.7倍。因此，各盟市生產性服務業細分行業集聚度存在較大的地區差異。

（四）“呼包鄂”經濟圈生產性服務業集聚優勢不突出

2004-2015年，“呼包鄂”經濟圈生產性服務業平均集聚度僅為0.998，低于1，而其他盟市生產性服務業該指標約為0.79，由此可見“呼包鄂”經濟圈生產性服務業的集聚水平不高，集聚優勢不明顯，引領作用沒有充分發揮出來。與此同時，在細分生產性服務業集聚度方面，“呼包鄂”經濟圈的集聚優勢并不顯著，如在租賃和商務服務業集聚度方面，“呼包鄂”經濟圈的平均集聚度約為0.69；在交通運輸、倉儲和郵政業集聚度方面，“呼包鄂”經濟圈的平均集聚度約為0.8。

五、內蒙古生產性服務業發展對策分析

（一）構建生產性服務業集聚區，實現生產性服務業快速發展

內蒙古近幾年生產性服務業整體集聚度穩中有進，但整體集聚度水平并不高。實踐證明，通過構建生產性服務業集聚區，實現生產性服務業的空間集聚、信息集聚和產業集聚，可大大提高生產性服務業整體集聚水平，促進集聚區內各生產性服務業良性互動發展。生產性服務業集聚區可促進服務產業集聚、資源要素集聚、高端人才集聚、帶動高素質人口的就業，提高資源的集約化利用程度和地區經濟社會效益。

（二）優先發展金融業、信息服務業和科技服務業等細分行業

實踐證明，在生產性服務業各細分行業中，金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究、技術服務和地質勘查業等細分行業對地區經濟發展的拉動作用較大，而這三個細分行業的集聚度卻并不高，尤其是科學研究、技術服務和地質勘查業，其集聚度均小于1。因此，內蒙古應優先發展這三大生產性服務業，加大對這些行業的固定資產投資力度，放寬對金融業的管制，同時要創造良好環境促進制造業與信息技術服務、科技服務和金融業的融合，使金融業和信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究、技術服務和地質勘查業的發展更好地帶動內蒙古經濟的轉型升級。

（三）立足地區特色，重點發展地區特色生產性服務業

內蒙古地域遼闊，不同地區生產性服務業集聚水平之間存在地區差異，因此，應立足地區特色，重點發展一部分生產性服務業，使其成為引領地區服務業發展的強大動力。出臺鼓勵生產性服務業集聚的相關政策措施，進一步放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制，為生產性服務業發展創造優良環境。

（四）加強“呼包鄂”經濟圈生產性服務業發展

目前，“呼包鄂”經濟圈生產性服務業集聚優勢并不顯著，而“呼包鄂”經濟圈又屬于內蒙古經濟的核心增長極，因此，內蒙古應加強“呼包鄂”經濟圈生產性服務業的發展，優先考慮在“呼包鄂”經濟圈建立生產性服務業集聚區，充分發揮“呼包鄂”經濟圈具有較強服務業發展基礎的優勢，提高“呼包鄂”經濟圈生產性服務業集聚水平，發揮“呼包鄂”經濟圈生產性服務業發展水平在全區的引領作用，同時要明確“呼包鄂”經濟圈產業定位，優化產業布局，加大對“呼包鄂”經濟圈相關產業的整合力度，不斷促進“呼包鄂”經濟圈經濟發展水平。

參考文獻：

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[4]程中華，李廉水，劉軍.生產性服務業集聚對工業效率提升的空間外溢效應[J].科學學研究，2017，（3）.

（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉